前不久，某县一私立学校向银行申请贷款180万元用于购置图书和教学仪器等，拟用学校自有的教学大楼评估作价300万元作为抵押担保物。银行贷款审查委员会在研究此贷款时为私立学校的教学大楼可否作为抵押物发生争论。一种意见认为，虽然《担保法》第三十七条规定学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施不得作抵押，但私立学校是以盈利为目的，因而其财产可以抵押；另一种意见认为，学校的目的是教书育人，属于公益性事业单位，根据《担保法》第三十七条规定，其教学大楼不能作为贷款抵押物。
　　本文例子争议的焦点是对私立学校的属于“盈利性”还是“公益性”的认定上，继而引发对《担保法》第三十七条的适用上的分歧。
　　笔者认为，判断学校的教学楼能否作为抵押物，不能仅从抵押物所有权人的公立、私立属性上区分，而应从学校的办校宗旨和抵押物的社会功能上来界定。就本文例子而言，私立学校的教学大楼是不能作为抵押物的。
　　《担保法》第三十七条规定，学校等以公益为目的事业单位的教育设施和其他社会公益设施不得抵押，规定的内容是清楚的。本条的规定表明两条意思：一是学校之类的事业单位应当视为绝对的公益单位，至于这类事业单位是公立的还是私立的，《担保法》并不考虑。我国《担保法》于1995年开始实施，按当时的法律规定，学校都是公办的公益性事业单位。相隔两年之后，国务院《社会力量办学条例》第六条明确规定：“社会力量举办教育机构，不得以营利为目的”。此规定从行政法规的角度确认了私立学校的“公益性”。因而，私立学校并没因学校的投资者为个人而改变其设立宗旨的“公益性”。二是该校拟抵押的办公大楼属于教育设施，依《担保法》第三十七条之规定属于不得抵押的财产。如果抵押之后学校无力偿还贷款，银行对教学大楼行使抵押权，那么教学大楼的所有权和功能将发生变化，势必影响到学校教学职能的发挥，影响正常的教学秩序，且将引发一系列的社会问题，因而抵押权也是难以实现的。因此，本文例子中私立学校的教学大楼是不能作为抵押物的。
湖北省十堰市人民政府


十　 堰　 市　 人　 民　 政　 府　 文　 件

十政发[2000]44号

市 人 民 政 府印发《 十堰市旅游业管理办法》的通知

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：
　　《十堰市旅游业管理办法》已经市二届人大常委会第4次会议原则批准，现予印发， 请结合实际认真贯彻执行。

二○○○年九月十一日


十堰市旅游业管理办法

（此办法已经2000年8月22日市二届人大常委会第4次会议原则批准）

　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为维护旅游者和旅游经营单位的合法权益，加强我市旅游业管理，促进旅游业
健康发展，使旅游业尽快成为我市国民经济的支柱产业，根据国务院《旅行社管理条例》、
《导游人员管理条例》、《湖北省旅游管理条例》等法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于在本市国家级、省级和市县级风景旅游区从事旅游业经营、管理
的单位及个人。
　　第三条　旅游业，指利用旅游资源和旅游服务设施，为旅游者提供食、住、行、游、
购、娱等服务的行业。
　　第四条　旅游业纳入本市国民经济和社会发展计划，坚持适度超前，合理开发、保护、
利用相结合原则，加强旅游基础设施建设完善配套服务，大力发展具有十堰特色的旅游商品
生产，不断提高旅游服务质量和管理水平。
　　第五条　本市旅游行政管理部门对本市旅游行业实施归口管理。
　　第六条　旅游、公安、工商、税务、交通、民族宗教、文化、城建、农林、物价、卫
生、体育、环保、技术监督等部门，要建立协调配合工作机制，相互支持，共同参与，
制定促进旅游业发展的政策，共同加强旅游业管理。
　　第七条　市旅游行政管理部门履行下列职责：
　　1、根据国家有关法律、法规、规章、规定，拟定本市旅游业的管理措施， 统一管理旅
游宣传、整体推销工作。
　　2、编制并组织实施全市旅游业发展总体规划和年度计划， 指导旅游资源开发和基础设
施建设。
　　3、编制旅游线路，指导旅游商品的研制、生产和销售。
　　4、审核、批准旅游业务和旅游定点单位资格，评定、申报星级饭店等级。
　　5、 组织旅游专业人员培训和会同有关部门对旅游专业技术人员进行资格考评和职称的
评审。
　　6、监督、检查旅游经营活动，依法处理违反旅游行政管理法规的行为。
　　7、配合物价部门制定旅游价格及有关收费标准。
　　8、实施行业统计。
　　9、对旅游行业的协会、学会实施业务指导。
　　各县市区旅游行政管理部门对本行政区域旅游行业实施归口管理。

　　　　　　　　　　　　　第二章　旅游资源管理

　　第八条　开发旅游资源实行统一规划，合理开发，配套建设，科学管理，实现可持续发
展。
　　第九条　市人民政府负责编制旅游业发展总体规划，并组织实施。
　　县市区人民政府根据市旅游业发展总体规划，在市旅游行政管理部门的指导下，制定本
行政区域的旅游业发展规划。
　　旅游业发展总体规划应与国土、城市总体规划以及风景名胜区等专业规划相衔接。
　　第十条　开发利用旅游资源和建设旅游项目，必须与周围生态环境、人文景观相协调。
严格执行资源、环境、文物保护和水土保持等法律、法规，不得污染环境，破坏生态平衡，
做到有效保护，合理利用，加强管理。凡新建、改建、扩建旅游景区（点），立项时，有批
准权的有关行政主管部门应征求同级旅游行政管理部门的意见，实行旅游行政管理部门参与
旅游投资项目审批制度。
　　第十一条　旅游行政管理部门会同外贸、商业、轻纺、文物等相关部门，组织研究开
发、生产、销售具有地方特色的旅游商品。要制定优惠政策，保护旅游商品的专利，促进
旅游商品的开发。
　　旅游商品生产和销售单位创汇的，享受国家规定的外贸出口创汇优惠政策。

　　　　　　　　　　　　　　第三章　旅游经营单位管理

　　第十二条　凡申请开办的各类旅行社，必须符合国家颁布的《旅行社管理条例》，按程
序向旅游行政管理部门申请，并足额缴纳质量保证金，取得《旅行社业务经营许可证》后，
向工商行政管理部门申请注册，领取营业执照。
　　第十三条　在国家批准的开放地区，凡申请接待外国人、华侨、港澳台胞的旅游饭店、
餐馆、旅游车（船）公司必须符合旅游涉外定点接待条件，经市旅游行政管理部门审查，报
经省旅游行政管理部门批准。市旅游行政主管部门负责确认本行政区域内的国内旅游定点接
待资格。非定点单位和被撤销资格的定点单位，不得经营涉外旅游业务和国内旅游业务。
　　第十四条　为维护星级饭店的合法权益和星级荣誉，保障正常经营秩序，星级饭店应当
按照所定星级的国家标准提供服务，依法经营。城区星级饭店应当接受市级公安机关的治安
检查和指导，其它县市星级饭店接受县（市）级公安机关的治安检查和指导。未评定星级的
饭店，不得使用星级称谓进行广告宣传及其他经营活动。
　　第十五条　符合国家规定的星级标准的旅游饭店，应当向市旅游行政管理部门申请，经
初审后，报请上级旅游行政管理部门评定星级。
　　星级饭店应保持其经营管理和服务水平达到相应的标准。
　　市旅游行政管理部门对星级饭店，实施定期或不定期检查和复查。

　　　　　　　　　　　　　第四章　旅游经营活动管理

　　第十六条　旅游经营单位应当按照许可证规定的经营范围和经营地点依法经营，信守合
同，公平竞争。
　　第十七条　旅游经营单位应当严格执行《旅游行业标准》，规范服务行为，提高服务质
量。
　　第十八条　旅游经营单位应当严格执行物价管理部门制定的价格和收费标准，明码标价
服务，不得采取欺诈、胁迫等非法手段牟取暴利。
　　第十九条　旅游经营单位应当保护旅游者的人身财产安全，为旅游者提供人身保险，发
生意外事故应及时抢救并向旅游、公安等部门报告。
　　第二十条　旅游经营单位应遵守国家财务、外汇管理规定，配备专职财会人员、健全财
务和外汇管理制度，依法缴纳税费。
　　第二十一条　旅游经营单位应当定期向归属部门和旅游行政管理部门报送统计报表和财
务报表。
　　第二十二条　旅游经营单位组团出国（境）考察，参加展销活动，举办旅游展览，派员
出国（境）外常驻的，应提前向市旅游行政管理部门报送计划，并按规定程序审批。
　
　　　　　　　　　　　　第五章　旅游服务人员管理

　　第二十三条　旅游经营单位对其服务人员应当定期进行职业道德教育和法制教育，并接
受市旅游行政管理部门的业务技能培训。
　　第二十四条　市旅游行政管理部门会同计划、教育等部门编制实施旅游人才开发规划，
培训、考核旅游经营管理人员、从业人员。
　　第二十五条　市旅游行政管理部门负责组织导游人员的培训、考核工作，经国家导游人
员资格统一考试合格，取得国家旅游局颁发的导游员证书，方可持证上岗，无证人员不得从
事导游活动，经营单位亦不得安排无证人员上岗。尚未取得导游证的导游，经申请考核后，
符合职业要求的发给为期一年的见习证。
　　第二十六条　导游人员应当与所属旅行社签订导游服务合同，按照旅行社的指派从事导
游活动，不得私自组团、接团，不得违反国家规定，向旅游者索要收取小费，收受各种回
扣，不得违背旅游者的意愿，向旅游者兜售旅游商品或其它商品。

　　　　　　　　　　　　　　第六章　奖励与处罚

　　第二十七条　对执行本办法成绩显著的单位和个人，由旅游、公安、文物、工商、物价
等相关行政部门联合给予表彰与奖励。
　　第二十八条　违反本办法第十二条规定，未取得《旅行社业务经营许可证》而进行经营
或变相经营旅游招徕、接待业务的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营活动，没收违法
所得，并处人民币1万元以上5万元以下的罚款。
　　第二十九条　违反本办法第十三条规定的，由旅游行政管理部门责令经营单位停止经营
活动，没收违法所得，并处人民币1万元以上5万元以下的罚款。
　　第三十条　违反本办法第十五条规定的，由旅游行政管理部门责令限期整顿，情节严重
的，报上级旅游行政管理部门给予降星或取消星级的处罚。
　　第三十一条　违反本办法第十八条规定的，由物价行政管理部门依据《中华人民共和国
价格法》及有关法规规定进行查处。
　　第三十二条　违反本办法等二十六条规定，导游人员私自承揽或以其他方式直接承揽导
游业务，进行导游活动的，由旅游行政部门责令改正，并处1千元以上3万元以下罚款；情节
严重的，报省旅游行政部门吊销导游证并予以公告。
　　第三十三条　当事人对行政处罚不服，自接到处罚决定之日起六十日内，依法向上一级
旅游行政主管部门或本级人民政府申请行政复议，或者提起行政诉讼。
　　第三十四条　本办法自发布之日起实施，由市旅游行政管理部门负责解释。
　　原十政发[2000]23号即行废止。