广东省普通高等学校本、专科学生实行奖学金制度和贷款制度实施细则
广东省高教局 财政厅
广东省普通高等学校本、专科学生实行奖学金制度和贷款制度实施细则
广东省高教局 财政厅
（1987年10月31日广东省人民政府批准）
第一章 总则
第一条 根据国务院国发〔1986〕72号《国务院批转国家教育委员会、财政部关于改革现行普通高等学校人民助学金制度报告的通知》和国家教委、财政部〔1987〕教计字139号《普通高等学校本、专科学生实行奖学金制度的办法》和《普通高等学校本、专科学生实行贷
款制度的办法》，结合我省实际，特制定本实施细则。
第二条 除学校招收的自费生外，凡属1986年度以后（含1986年度）入学的国家指令性计划招收的我省普通高等学校的本、专科学生，均实行学生奖学金制度和贷款制度。
第三条 凡实行此项制度的高等学校（实行专业奖学金的专业除外）可设立奖学金和学生贷款基金（简称奖贷基金）。其来源是：从主管部门拨给高等学校的经费中，按原助学金标准累计总额的百分之八十至百分之八十五（综合计算每生每年可在一百五十至一百五十六元幅度内）转入
奖贷基金专用帐户。
奖贷基金主要用于：
（1）支付优秀学生奖学金；
（2）支付学生定期或临时贷款；
（3）支付学生贷款过程中发生的死亡学生等的呆帐；
（4）用于学校暂未收回的贷款所需的周转资金；
（5）用于支付学生临时发生的特殊困难（可控制在平均每人每月二元的限额内集中使用）。
奖贷基金作为学校预算内的专项资金管理，不得与其他资金混淆，保证专款专用。奖贷基金的使用受学校财务部门的监督。
第二章 奖学金制度
第四条 奖学金分为优秀学生奖学金、专业奖学金、定向奖学金。凡实行专业奖学金、定向奖学金的学生，不再实行优秀学生奖学金制度。
第五条 优秀学生奖学金分为三个等级：一等优秀学生奖学金，每人每年三百五十元；二等优秀学生奖学金，每人每年二百五十元；三等优秀学生奖学金，每人每年一百五十元。
为表彰在全国、全省范围的比赛、评比中取得优异成绩的学生集体与个人，学校可根据实际情况，另颁发特别奖（此特别奖也适用于享受专业奖学金的学生），奖励金额由各校自行酌定。
第六条 优秀学生奖学金以系（科）为基本单位评定。享受优秀学生奖学金的人数可占全校实行本办法学生总数的百分之二十五，学校可适当调整各系（科）之间所占的比例数，其中一等优秀学生奖学金百分之五；二等优秀学生奖学金百分之十；三等优秀学生奖学金百分之十。
学校在按照上述标准和比例计算的经费总额内，可适当调整一、二、三等优秀学生奖学金的标准和比例，增加三等优秀学生奖学金的比例，但不得超过学生人数的百分之十五；各校可增设单项奖，但应控制在本、专科学生人数的百分之五以内。
第七条 优秀学生奖学金评定方法，由学校的系（科）按照优秀学生奖学金的条件，制定合理可行的综合测评方案进行全面考核评定，报经学校批准后实施。原则上采用计分制，即在考察学生德、智、体诸方面中，根据期末操行评定，学业成绩、体育测评等确定基本分，然后按学生实
际得分多少顺序和规定的比例确定获优秀学生奖学金的人数和等级。
第八条 优秀学生奖学金每学年评定一次。在学年开学时，根据学生上一学年的成绩和表现，进行评定。新学年入学的学生，应在一年级第二学期初，根据上学期的成绩和表现，进行奖学金的评定。
第九条 优秀学生奖学金的评定可结合三好学生的评选同时进行。实行专业奖学金的学校，三好学生可享受一等或二等专业奖学金。凡上一学年（期）被评为全国新长征突击手、三好学生、优秀团员，全省三好学生、优秀学干部、优秀团员，学校三好学生标兵和受省、市党政部门表彰
的学生，可直接享受下一学年（期）一等优秀学生奖学金，但占学生所在系的奖学金比例。
第十条 评定奖学金的程序是：学生根据优秀学生奖学金的条件填写有关考核表格，经学生民主评议后交系（科）奖学金审核小组审核批准，报学校备案。对获得奖学金的学生，学校直接发给学生奖学金证书。
第十一条 凡被录取为师范、农林、民族、体育和航海等专业的学生，均享受专业奖学金。
第十二条 专业奖学金的标准为：一等专业奖学金，每人每月三十三元；二等专业奖学金，每人每月二十九元；三等专业奖学金按现已在学校的助学金标准执行。
第十三条 专业奖学金等级的评定比例：一等专业奖学金按学生人数的百分之五评定；二等专业奖学金按学生人数的百分之十评定；三等专业奖学金占学生人数的百分之八十五。学校可在不突破专业奖学金的总额内适当降低一、二等专业奖学金的比例和标准，增设单项奖。其中，单项
奖的比例控制在本、专科学生人数的百分之五以内。
第十四条 新生入学的第一学年，均享受三等专业奖学金。从第二学年开始，每学年由系（科）按照优秀学生的条件，评定一等和二等专业奖学金，并报经学校批准。获得一、二等专业奖学金的条件，可参照优秀学生奖学金的条件予以评定。
第十五条 享受专业奖学金的学生毕业后，应在本专业系统岗位上至少工作五年，如提前离开或不从事本专业系统工作的，应由本人向学校偿还其培养费用三分之一和获得的全部专业奖学金；如属用人单位提前调离或改变其本专业系统工作的，应由用人单位向学校偿还其全部培养费用
和获得的全部专业奖学金。其监督部门是毕业生所在单位的业务主管机关人事部门（师范毕业生则由教育行政部门）和户口所在地的居（村）民委员会。
第十六条 定向奖学金是有关部门和地区为鼓励立志毕业后到边疆地区、经济贫困地区和自愿从事煤炭、矿业、石油、地质、水利等艰苦行业而设立的。设立定向奖学金的须报经省教育、财政部门审查同意。定向奖学金所需经费由要求设立的部门和地区在自有资金和预算外资金中开支
，一次拨付给学校。
第十七条 定向奖学金的评定和发放标准。经本人申请，学校批准确定为享受定向奖学金的学生，均可享受定向奖学金。其中获得一、二等定向奖学金的条件，可参照优秀学生奖学金的条件予以评定。定向奖学金的标准：一等每人每年五百元；二等每人每年四百五十元；三等每人每年
四百元。凡领取定向奖学金的学生，不再享受优秀学生奖学金或专业奖学金。
第十八条 优秀学生奖学金、专业奖学金和定向奖学金的发放，以学生所获奖学金的全年数额按月的平均数发放。每年暑寒假期间，除因工作需要而留校的学生外，其它一律不发奖学金。节余的奖学金可用于学生活动的合理开支。
第十九条 取得优秀学生奖学金、专业奖学金、定向奖学金的学生，如果受到党团组织、学校行政处分，学校可随时取消其优秀学生奖学金，一、二等专业奖学金，一、二等定向奖学金。
第二十条 经我省教育主管部门批准为照顾某些地区降分录取实行“定向招生定向分配”的学生，不能享受本细则规定的定向奖学金。
第二十一条 实行本细则后，原来规定享受加发百分之四十以内的特殊专业伙食补助费和由学校集中掌握的少数民族学生困难补助费仍继续执行，其标准不变。
第三章 贷款制度
第二十二条 为了帮助经济困难的本、专科学生解决在校学习期间的基本生活费用，由国家向这些学生提供无息贷款，学校财务（贷款办）部门负责发放和催还。
凡实行专业奖学金和定向奖学金的学生，不实行贷款制度。
第二十三条 每年发放学生贷款按最高限额每人每年三百元计算，严格控制在本、专科学生人数的百分之三十以内。对少数院校确需超过规定的贷款面时，应报教育主管部门和财政部门批准，但最高不得超过百分之三十五。
第二十四条 学生可根据家庭经济困难状况申请下列种类的贷款：
（一）凡家庭月人均收入，城市在二十二元、农村在十八元以下，同时未获得优秀学生奖学金的学生可申请甲种贷款，每年三百元。
（二）凡属下列情况之一者，可申请乙种贷款，每年二百五十元：
（1）家庭月人均收入，城市在二十四元、农村二十一元以下，未获优秀学生奖学金者。
（2）家庭经济无固定来源，同时获得三等优秀学生奖学金者。
（三）凡属下列情况之一者，可申请丙种贷款，每年二百元：
（1）家庭月人均收入，城市在二十七元、农村在二十三元以下，未获优秀学生奖学金者。
（2）家庭月人均收入在十五元以下，同时获得三等优秀学生奖学金者。
学校根据贷款合同按所贷款金额十个月的平均数逐月发放，寒暑假期间不提供贷款。
第二十五条 凡属下列情况之一者，学校原则上不提供贷款：
（一）获一等优秀学生奖学金者。
（二）家庭月人均收入城市在二十七元、农村在二十三元以上者。
（三）家庭月人均收入在十五元以上，同时获得三等优秀学生奖学金者。
第二十六条 申请贷款的程序：学生自愿提出书面申请，由系根据学生家庭经济收入情况审定后，填写“学生贷款申请表”（一式三份），学生家长要在申请表上签署确认贷款意见并承担还款保证人，然后由家长所在地的乡一级以上人民政府签署意见或家长所在工作单位签署意见后送
回学校审批。经核准后，由学校贷款部门按月发放。
第二十七条 贷款的申请手续，在学校需待奖学金评定之后办理。但一年级第一学期，经济上有困难的新生可按规定比例申请贷款，待新学期评定奖学金之后，再将奖学金冲减贷款。
第二十八条 学生在校学习期间，因受到法律制裁，而被学校开除学籍或勒令退学和学生自动退学的，应由学生家长负责归还全部贷款。受到党、团组织、学校行政严重警告以上处分和学习态度很不端正，学习极不努力的，视其情况，可终止贷款或减少贷款。
第二十九条 贷款在学生毕业后原则上由用人单位一次垫付偿还给发放贷款的部门（如用人单位不能一次过垫还，可由用人单位向学校签订偿还协议，保证两年内还清贷款）。毕业生还款给单位的期限一般不超过五年，见习期满后，二至五年内由所在单位从其本人工资中逐月扣还。
第四章 组织实施
第三十条 实行优秀学生奖学金和贷款的学校，可设立“奖学金和贷款管理科”，该科可设在学生处或财务处内。学生在三千人以下的可设专职干部二人；三千至五千人的设专职干部三人；五千人以上的设专职干部四人。这些干部必须懂得财务管理，又善于做学生思想工作。其编制在
学校总编制内调剂解决。实行专业奖学金制度的学校不增设有关机构，这项工作由原有机构承担。
第三十一条 各高等院校可通过各种渠道，加强与社会各行业、部门、团体以及国内外热心人士的联系，在志愿的基础上赞助成立高等学校奖学金和贷款基金会，以进一步鼓励、培养优秀人才，并切实帮助经济上确有困难的学生完成学业。
第三十二条 各高等学校应结合本校实际情况，对实行奖学金制度和贷款制度，采取措施，加强领导，制订具体的实施细则，并及时总结经验，改进工作。
第三十三条 本实施细则由省高教局、省财政厅负责解释。
第三十四条 本实施细则在自1986年度起入学的本、专科学生中施行。
1987年11月19日
证据制度乃是诉讼制度的核心，而证人证言具有形象生动特点，因为是证据制度的一个重要方面，对查明案件事实无疑有重要意义。在我国诉讼制度的历史来看，司法机关一直很重视证人证言，口供被称为“证据之王”，然而在我国的证人保护制度无论是立法上还是在司法实践中都存在一些严重问题。证人的出庭率普遍较低，打击报复证人的行为非常严重，严重侵犯了证人的合法权利。建立合理的证人保护制度，不仅有利于司法机关准确查明案件事实从而实现公平、公正。更重要的是合理的证人保护制度有利于保护证人的合法权利，提高证人出庭的积极性，从根本上消除打击报复证人的恶劣行为。
本文旨在研究我国证人保护制度的理论基础、证人保护制度的基本内容、证人保护制度问题、证人保护制度的立法重构，其中证人保护制度问题、证人保护制度的立法重构是本文研究的重点。
一、我国证人保护制度的理论基础
（一）证人保护制度的内涵
关于证人的概念，英美法系国家使用的是广义上的概念，即把被告人、被害人、鉴定人等都纳入证人的范畴，而且将证人分为普通证人和专家证人（鉴定人）。大陆法系国家使用的是狭义上的证人概念，证人仅仅指当事人之外的了解案件情况的人，把当事人（被告人、被害人）、鉴定人都规定为独立的诉讼参与人，不属于证人的范畴。无论各国法律对证人如何分类，有一点是共同的，即都认为证人是了解案件情况并向司法机关陈诉案件情况的人[1]。证人保护制度指在法律明确规定证人享有书俐前提下，责任机关用来保障证人权利的实现，合法权益不受非法侵犯，为证人提供良好的作证环境的预防和保护的法律措施总称。安全的需要是人类最基本的需要，它在人类的生存和发展中具有重要的作用。如果个体的安全得不到保障，实现更高层次的需要就会存在巨大的障碍。证人首先是一个普通人，自然会有普通人的安全需求，而且很容易接触到危险源，所以证人比普通人更需要安全的保障。法官和当事人最关注的可能是证人能不能提供有价值的证言，而证人最关注的则可能是自己的生命、健康和财产权益会不会因为作证而受到损害[2]。因此,只有为证人及其近亲属的人身安全提供有效的保障，消除他们的顾虑,解除他们的后顾之忧,证人才有可能积极地出庭作证。
证人保护义务是国家规定证人作证义务的逻辑结果，证人义务的预设是证人保护的直接原因。国家希望证人作证，就应当首先保障证人的安全。任何人无义务以牺牲自己的生命、身体健康或财产来帮助国家追溯犯罪。证人的作证义务，必须建立在证人安全的基础上。而宪法上的国家保障人民的生命、自由、财产安全的有关规定，为这种一般性的义务提供了依据。只有国家事先提供了这种保护措施，潜在的证人才会大胆地作证。因此，证人保护并不以证人作证为前提，即使尚未作证的潜在证人或者证人的亲属，国家也有保障其不受非法侵害的义务。
（二）保护证人的法理依据
首先，根据近代契约论者的观点，国家权力的形成乃是公民资源让渡部分权利的结果，国家是人民为保护个人的天赋权力而创设的。在现代社会看来，公民是国家的纳税者，国家机关的运作由公民的支持为保障，国家就应该为公民的福祉服务，保护公民的人身、财产权利，实质上也是一种契约关系。公民作证时履行自己的义务，而使公民免受不法侵害是国家履行职责的一部分，证人的安全保护也应该包裹在当中。
其次，证人保护是证人应当享有的宪法权力。证人的安全保护义务是公民基本权利的延伸，国家从基本权力保护的角度，必须积极预防证人的基本权利和利益遭受危险。国家如果强迫证人在可能危及自身安全的情形下出庭作证，无疑是构成对公民基本权的侵害。我国宪法规定“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”但是，该条规定仅仅针对国家工作人员犯罪的情形，而且是一种消极的防御权的规定，并未因此设定国家义务。
再次，证人是具有主体资格的人，所以不能为了达到发现真实的目的而损害挥着忽视证人的生命、健康和财产权利。证人既然是人，就应当享有人的尊严和主体地位，获得诉讼关照。如果证人认为自己的权利总是被忽视或者漠视，甚至有被利用的感觉，就不会热衷于将犯罪分子绳之于法，不可能有作证的积极性。
（三）建立证人保护制度的意义
1、保护证人权利的需要。证人作为一个人，其与生俱来的各种权利是不可侵犯的，如生命权、财产权等。公民权利不受非法侵犯，打击犯罪是国家的职责，对自己本国国民各种权利的保护更是义不容辞的，国家没有理由不对证人各种权利提供保护。当然，国家对本国国民权利的保护，不应该仅仅停留在口头或书面上，恰恰应该根据具体国情，制定一系列制度来充分保障其权利，从而实现司法正义。
2、保证诉讼顺利进行的需要。诉讼制度的核心乃是证据制度，这个诉讼过程都是围绕证据而展开，证据是司法机关查明案件事实，作出司法判决的重要依据。而证人证言由于其自身的特点，其证明力比较强，所以为了诉讼的顺利进行，实现司法公正，必须建立相关的证人保护制度，从而使证人出庭作证无后顾之忧，帮助司法机关正确查明案件事实，从而准确及时的解决纠纷。
3、有利于对司法机关进行监督。建立证人保护制度，从立法上对危害证人的行为加以规定，加大对打击报复证人行为的处罚力度。合理的证人保护制度有利于对司法机关的相关行为进行有效的监督，规范公安司法机关的取证行为，从而加大对证人合法权利的保护。
二、证人保护制度的基本内容
（一）保护对象
证人保护对象是从两方面意义上说的，一是保护哪些人，二是保护哪些方面，前者是指受保护的主体范围，后者是指受保护的客体范围，从受保护的主体范围看，保护的主体较为广泛：
1、证人保护计划中的证人，不仅仅是指在法庭上作过陈述的证人，而且包括在这侦查阶段作证或者同意作证的人，甚至包括潜在的证人。
2、证人保护往往涵盖被害人，而不仅仅是普通证人。
3、保护也不仅限于证人和被害人本人，还包括与他们有密切关系的人，如近亲属，甚至包括朋友。
但是证人保护制度对上述主题的保护并不是平均用力，而是有重点的保护：
（1）证人保护计划只适用于重大犯罪案件中的证人。所谓的重大犯罪案件，就是根据改过法律或者外国法律的法定刑为处死刑或者12个月以上的监禁或者剥夺人身自由的刑罚。
（2）对于易受伤害和易受恐吓的证人保护的力度远远大于对一般证人的保护，而对“污点证人”的保护更是各国证人保护计划中的重点内容。
（二）保护条件
一般来说，证人保护程序的开始都是以证人受到现实的威胁为前提的，而且要求证人面临的威胁较为严重，而证人保护的解除则发生在需要对证人进行保护的条件消灭后。国家对证人进行保护，往往是在证人受到严重威胁并且具有现实危险的情形下才启动证人保护程序。