关于印发龙岩中心城市菜市场规划建设管理办法的通知
福建省龙岩市人民政府办公室
关于印发龙岩中心城市菜市场规划建设管理办法的通知
龙政办〔2009〕281号
各县（市、区）人民政府、市直有关单位：
《龙岩中心城市菜市场规划建设管理办法》已经市政府第44次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《龙岩中心城市菜市场规划建设管理办法》
龙岩市人民政府办公室
二○○九年十二月八日
附件：
龙岩中心城市菜市场规划建设管理办法
第一条 为促进中心城市菜市场建设，规范菜市场经营管理，保障市场供给，方便群众生活，根据商务部《流通领域食品安全管理办法》及其他有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 菜市场是城市经济社会发展中满足市民基本生活必需品供应的主要场所。本办法所称中心城市菜市场是指符合本办法规定，由公民、法人和其他组织在中心城市规划区范围内投资建设，进行果蔬、油、禽蛋、肉类、水产等农副产品及加工食品交易的固定场所。
第三条 中心城市菜市场布局规划依法由市经贸委会同规划、建设、国土等部门编制，经市人民政府批准后实施。
第四条 菜市场布局规划应当遵循合理布局、便民利民、协调发展的原则。
菜市场以居住区、居住小区为基本单元，一般以1—3万人口，每万人1000—2000平方米建筑面积配置；菜市场服务半径800—1200米，根据道路、河流、铁路等分割因素，可适当调整；菜市场停车场必须满足有关技术规范和标准的要求；菜篮子商品批发市场建设选址、建设规模等由市经贸委、规划局会同有关部门确定。
第五条 新建菜市场应当符合以下基本要求：市场建筑物应该安全可靠，为钢筋混凝土结构或钢结构；交易区合理布局；消防、通风、排水、排污、停车泊位等设施完备，具有良好的采光条件；对鲜活、易污染商品配备符合规定的有效隔离设备；设立农产品安全检测室；法律、法规、规章规定的其它条件。
第六条 新罗区按规划要求，抓紧组织实施对老城区菜市场的拾遗补缺工作，尤其是要解决重点地区的菜市场布点和建设。对需要改造或者调整的菜市场进行整合或重建，全面提升档次，使其达到规范要求，同时抓好新建菜市场的建设。
第七条 菜市场建设投资必须遵循“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励社会各类经济主体投资兴办菜市场；鼓励大型连锁企业开办生鲜超市；鼓励老菜市场实施农改超，直接改造为生鲜超市。
第八条 菜市场投资建设实行政府管理、市场化运作的方式，由市、区政府依法采取独资、控股或参股等方式进行。在全市有示范作用的菜市场，市、区政府可独资或达到控股的比例，对中小菜市场，市、区政府参与一定比例。
市、区政府作为出资人依法授权龙岩龙州市场建设营运有限公司参与菜市场的投资和建设，并在市场建成后持股。
第九条 菜市场建设必须严格按照规划设施，并与新建住宅小区和旧城改造项目同步设计、同步建设、同步交付使用；菜市场建设应符合交通、消防、环保、卫生及物业管理的要求，不得妨碍交通，不得占用城市道路，已经占用的，要限期迁移；菜市场建设项目应当依法办理立项、土地征用、工程建设等手续。
第十条 市经贸委负责牵头编制中心城市菜市场建设和发展规划，协调、指导、监督菜市场的建设管理工作；监督检查菜市场规划实施；制定《龙岩中心城市菜市场建设管理规范》、《龙岩中心城市生鲜超市标准》等标准。区政府负责中心城市菜市场建设的组织落实和监督管理。工商行政管理部门负责市场准入交易秩序的监督管理；查处假冒伪劣商品、欺行霸市、商业欺诈及无证无照经营等违法行为。农业行政主管部门负责对菜市场农产品质量检测实行监督管理。卫生行政主管部门负责经营企业和有独立店面且涉及卫生许可事项经营户卫生许可证的发放，进场食品的卫生安全监督管理。公安部门负责市场的消防治安管理，根据治安管理的需要，在大型菜市场设立公安执勤室，加强对菜市场的治安管理。城市管理部门负责菜市场外围环境治理，依法取缔非法形成的马路菜市场，根据实际工作，可设立值勤室。质量技术监督部门负责菜市场计量器具的监督、检查。环境保护部门负责菜市场环境影响报告书（表）的审批及环境保护监督管理。税务部门负责菜市场的税收征收管理，根据需要在菜市场设置税务管理机构或派驻税务管理人员。各相关行政管理部门按照各自职责做好相关工作。
第十一条 开办菜市场应当依法设立菜市场经营服务机构，依法办理工商登记手续，并领取营业执照。
第十二条 菜市场经营服务机构应当与场内经营者签订食品安全保证书面协议，明确食品经营的安全责任。对自产自销初级农产品的经营者，可以在菜市场内划定一定区域，允许其临时入场经营。
第十三条 菜市场经营服务机构应当建立健全并组织落实经销商管理、索证索票、购销台帐、不合格食品退市等食品安全管理制度及卫生、消防、环保等其他管理制度，并配备相应的管理服务人员。对场内经营者违法经营或者违反菜市场管理制度的，菜市场经营服务机构应当予以制止和纠正。
第十四条 菜市场经营服务机构应当对场内经营者依法进行经营资格审查，明确和落实场内经营者的食品安全管理责任，并建立经营商管理档案。对粮油、禽蛋、肉类、水产等重点监查食品，可以采取“场厂挂钩”，“场地挂钩”等协议准入方式入场经营，并在醒目位置悬挂产品检验检疫合格证明标志。活禽活畜屠宰按照相关规定办理。菜市场经营服务机构应当配备专门的检测设备或者委托有法定资质的检测机构，定期对果蔬等主要农副产品进行抽检。抽检结果应当在场内予以公示。
第十五条 菜市场经营服务机构负责督促场内经营者对主要经营商品货源依法进行登记，登记记录应保留3个月以上。登记内容包括：商品品名、品种、规格、数量、商标；种植、养殖及捕捞的初级农产品来源、品种、数量；生产、经营者的名称、地址、联系方式；生产、经营者获得生产许可证、卫生许可证及其他专项许可情况；其他需要登记的内容。
第十六条 菜市场经营服务机构应当配备专（兼）的计量管理人员，在与经营者签订的入场协议中明确有关计量活动的权利义务和相应的法律责任。应当设置符合要求的公平秤，对市场内使用的计量器具（电子秤等）登记造册，向当地质监部门备案，并配合做好法律规定的强制检定工作，以保证计量器具的准确可靠，确实打击短斤少两行为，保护消费者利益。
第十七条 菜市场经营服务机构应当在明显位置公示相关行政管理部门和消费者权益保护机构的电话、地址，负责受理消费者对场内经营者的投诉，并对投诉处理情况进行公示。
第十八条 菜市场必须定期进行场内设施及设备的维护，市场开办者每年应当从总收入中提取一定资金，用于场内设施的维护和维修，保持良好的购物环境。
第十九条 菜市场一律不得擅自变更或者部分变更经营用途；因特殊原因确需变更或者部分变更用途的菜市场，必须报有关部门批准后方可实施。
第二十条 监察、价格、财政等部门应当依法制止并及时查处对菜市场经营服务机构及场内经营者的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为，对菜市场经营服务机构和场内经营者的投诉，及时予以处理。
第二十一条 除法律、法规、规章另有规定的外，对菜市场经营服务机构和场内经营者不得收取其他行政事业性收费。
第二十二条 菜市场建设所需资金按照市、区政府和企业自筹相结合的原则，多元化投资，共同管理。为扶持菜市场的建设发展，对经验收符合规划建设规范标准的新建、改造的菜市场和符合生鲜超市标准的“农改超”项目给予每平方米150元的奖励，奖励资金市、区负担各半。具体办法由市经贸委、市财政局牵头研究制定，经市政府同意后实施。
第二十三条 本办法自2009年10月 1日起施行。
各县（市、区）可参照本管理办法制定具体实施意见。
咸宁市城市建设专项资金管理办法
湖北省咸宁市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发咸宁市城市建设专项资金管理办法的通知
咸政办发〔 2011 〕 21 号
各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁经济开发区：
《咸宁市城市建设专项资金管理办法》已经市人民政府 2010 年第 16 次市长办公会议审议通过，现予公布，自 2011 年 2 月 1 日起施行。《咸宁市城市建设专项资金管理暂行办法》（咸政办发〔 2006 〕 80 号）即行废止。
二〇一一年一月二十一日
咸宁市城市建设专项资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步加快城市建设与发展步伐，确保我市城市建设具有稳定的资金来源，增强市政府对城市建设的调控能力，根据上级有关文件精神，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称城市建设专项资金（以下简称专项资金），是指除正常经费以外，包括本级财政预算内（外）安排、城市建设税费收入、城市公共资源经营权收入、上级政府和有关部门拨入、社会捐款，以及各职能部门经批准按规定渠道收取的指定用于城市建设的专款在内的各项资金。
第三条 专项资金归集和使用的基本原则 :
1 、集中管理、提高效率原则。通过专项资金的建立，将可用于城市建设的各类资金集中管理，提高资金使用效率，保证重大项目建设和项目贷款还本付息要求。
2 、适度负债、控制风险原则。专项资金的规模应与政府重大项目的投融资规模相匹配，并设立偿债准备金，促进投融资工作的良性循环。
3 、规范管理、专款专用原则。专项资金及偿债准备金实行专项管理，执行统一的资金管理办法，不得发生规定用途以外的支出。
第二章 管理机构
第四条 市财政局为专项资金和偿债准备金的管理机构，负责对专项资金和偿债准备金的归集和使用进行管理。经市政府批准的咸宁市城市建设资金管理中心（以下简称中心），是市政府管理专项资金的职能部门，直属市政府领导，归属市财政局管理，负责城建资金融通、调度、平衡、计划预算等日常工作。中心为事业单位，与咸宁市城市建设投资开发有限公司（以下简称市城投公司）合署办公，两块牌子，一套班子。中心的资金管理活动接受市财政、审计部门共同监督。
第三章 专项资金的组成及归集
第五条 专项资金由以下资金组成：
（一）本级财政预算内、外安排的资金
1 、财政预算内拨款项目
（ 1 ）年初财政预算安排城市建设专项资金；
（ 2 ）年内财政追加安排的城市建设专项资金；
2 、事业单位及其它预算外收入；
3 、城市基本建设项目在建设过程中形成的各项收入、竣工项目结余资金、包干结余收入和城建资金存款利息；
（二）城市建设税费收入
1 、土地出让净收益；
2 、城市建设维护税；
3 、城市基础设施配套费用于城市建设部分；
4 、城市供电附加费；
5 、超标排污费用于城市建设部分；
6 、污水处理费全部；
7 、绿化费、绿化补偿费、绿地临时占用费和绿化延误费的全部；
8 、城市道路占用费、挖掘修复费；
9 、环境卫生费；
10 、垃圾处理费；
11 、市直公管房房改资金中用于城建部分资金；
12 、交通规费改为燃油税后用于城市建设的资金；
13 、城市超计划用水加价收入；
14 、城市管道燃气初装费用于城建部分资金；
15 、防洪保安资金留地方部分。
（三）城市公共资源经营性收入
1 、城市土地有偿使用权收入；
2 、城市出租车经营权收入；
3 、城市公交线路经营权收入；
4 、城市地热经营权收入；
5 、城市广告经营权收入；
6 、城市各项公共设施冠名权收入；
7 、市政公用事业特许经营权收入；
8 、城市道路桥梁和其它市政公共设施收费权收入；
9 、市城投公司经营收入。
（四）上级、部门拨款及其它
1 、国家拨、贷款（含国债资金）投入市政公用设施建设的资金；
2 、各行政部门向上争取用于城市建设的拨款；
3 、城市基础设施建设项目融通的所有资金；
4 、社会各界对城市公益事业的各类捐款、集资；
5 、城市建设以资代劳资金；
6 、发行城市建设债券融通的资金；
7 、其它可用于城市建设的资金。
第六条 专项资金实行专户管理，由中心在银行开设 “ 专项资金财政专户 ” ，筹集和拨付专项资金。
第七条 市财政部门对第五条中所涉及的专项资金，必须严格按照收支两条线管理的原则和现行财政预算内、外资金管理办法，全部纳入财政金库或预算外资金专库，通过国库集中收付系统管理，并及时拨入中心 “ 专项资金财政专户 ” 。
第八条 专项资金的征收划转方式。
（一）对已纳入财政预算管理的专项资金，由市财政局按收入进度每月拨付一次，拨入中心的 “ 专项资金财政专户 ” 。
（二）行政性收费的各类收入，其征收渠道不变。土地出让金、城市建设维护税、市直公管房房改资金按原征收渠道收取；城市基础设施配套费由市城市规划管理局收取；城市供电附加费由市电力部门收取；超标排污费由市环境保护局收取；绿化费、绿化补偿费、绿地临时占用费、绿化延误费、城市道路占用费、挖掘修复费、环境卫生费、垃圾处理费、城市超计划用水加价、城市管道燃气初装费由市建委及其下属企事业单位收取；交通规费改为燃油税后用于城市建设的资金由市交通局收取；防洪保安资金由市水利局收取。以上收费每月由市财政局按规定比例拨入中心 “ 专项资金财政专户 ” 。
（三） 城市公共资源经营权收入由城投公司委托相关职能部门代收，并及时缴存国库或预算外资金专户，扣除由财政部门按部门预算规定核定相关代征部门的基本支出和项目支出后，由财政部门拨入中心
“ 专项资金财政专户 ” 。
（四）国家拨、贷款（含国债资金）以及融通的专项资金，由受拨（贷）款方、融资方直接存入中心 “ 专项资金财政专户 ” （国家投资专项资金除外）。
（五）社会各界对城市公益事业的各类捐款和城市建设以资代劳资金，由按受捐资单位或受资代劳单位按规定直接存入财政国库后，划入中心 “ 专项资金财政专户 ” 。
（六）市级财政收入中用于城市建设的资金和政府专项收入，由市财政局及时划入中心 “ 专项资金财政专户 ” 。
（七）其他可用于城市建设的非财政性资金，由资金筹集方将资金转入 “ 专项资金财政专户 ” 。
第四章 专项资金的用途
第九条 专项资金的用途
1 、用于市级重大项目的资本金投入；
2 、用于偿还市级重大项目贷款本息；
3 、用于向指定融资平台的投资、补贴和贴息 ;
4 、用于市政府批准的其他用途。
第十条 经市政府批准，市城投公司可用其享有的专项资金作为项目贷款的还款来源，并以该项下的权益向银行提供质押担保。咸宁市财政局为该项权益质押的登记部门。
第五章 专项资金管理和使用
第十一条 专项 资金的所有权属市人民政府。中心负责专项资金管理，市财政局负责专项资金筹集，城投公司负责专项资金融通、投资，市财政局、审计局负责专项资金监管。
第十二条 专项资金实行 “ 全部归集、计划管理、余额控制、动态监管 ” 。
1 、 “ 全部归集 ” 指市财政局按照本办法的规定，每年初，将来源范围内的资金及时足额列入专项资金。每年列入专项资金的额度不少于 5000 万元，同时应满足重大项目的建设、经营及还本付息要求；
2 、 “ 计划管理 ” 指市财政局按照本办法的规定，对专项资金实行计划管理。每年末，制订下年度专项资金的收支计划，并纳入预算管理，确保项目建设及贷款的还本付息要求。
3 、 “ 余额控制 ” 指 专项资金余额必须大于当期应偿还银行贷款本息，并在项目贷款本息到期的 10 个工作日前，将还本付息资金划至融资平台指定的账户。
4 、 “ 动态监管 ” 指对专项资金专户全部归集、余额控制的
过程进行管理，使其运作满足本办法的相关要求。
第十三条 使用专项资金，由建设单位或其主管部门向市政府提出 “ 资金使用书面报告 ” （附工程预算），经中心审核工程预算后，报市政府批准执行。
第十四条 拨付专项资金，由建设单位或其主管部门向市政府提出项目用款计划，经中心审核提出意见，报市政府批准后，中心再按资金到位情况和工程进度，将专项资金直接拨入施工单位和城建企业账户。
第十五条 建设单位在城建项目竣工验收后，应按规定及时编制工程决算和完成报审手续，由具有相应资质的中介部门进行工程决算审计，并出具《审计报告》由市财政局及审计局审查批复，报市政府审定。并根据经市政府定的《审计报告》，办理固定资产登记及移交手续。
第十六条 中心在审查城建项目竣工决算前，按工程总造价的 5%—10%
预留工程尾款，待决算审核批复后，按规定办理拨款手续。
第十七条 专项资金投资非经营性的城市市政基础设施建设项目，要严格实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、施工合同制、工程审计制，由中心核准工程量和资金用量，按工程进度拨款。专项资金投资经营性的市政公用设施建设项目，由城投公司负责承建，按照价格补偿的原则，实行逐年回收制度，并确保投资资金的保值与增值。
第十八条 已纳入每年还贷计划的专项资金，由市城投公司根据实际运作情况提出还贷计划报告，经市政府批准后，由中心拨付还贷。
第十九条 建设单位和其主管部门必须按批准的资金计划、工程概（预、决）算、工程进度和用款程序使用专项资金，做到专款专用，不得转移或挪作他用。未经市政府批准，建设单位不得任意改变建设内容、提高建设标准、扩大建设规模，以及实施未经市政府批准立项的计划外工程。
第二十条 建设单位和其主管部门必须认真执行基本建设财务制度，并按规定及时向中心报送有关报表。中心向建设单位派驻财务人员，实行会计委派制，加强专项资金的财务监督与管理。
第二十一条 中心或市城投公司应根据工作需要，进入施工现场，了解城建项目建设情况，调阅有关基本建设计划、设计图纸、会计帐簿、会计凭证及其他有关资料。建设单位应如实反映情况，对中心或城投公司检查出的问题和提出的意见，应及时纠正和改进。
第六章 设立偿债准备金
第二十二条 为有效防范风险，市财政局应根据项目贷款规模，从财政资金中提取一定数额的 “ 偿债准备金 ” ，作为保证按时偿还项目贷款本息的风险准备。
第二十三条 偿债准备金主要用于当使用专项资金项目的还贷资金出现临时性周转困难时，作为保证按时偿还项目贷款本息的风险准备。
第二十四条 市财政局设立偿债准备金专户，用于存放偿债准备金。
第二十五条 偿债准备金专户实行余额控制。该专户余额不得少于当年应偿还银行贷款本息的 20% 。市财政局应按照本办法的约定足额提取偿债准备金，不得挪作他用。
第七章 审计监察
第二十六条 市财政局应规范专项资金和偿债资金的管理，确保专款专用，并不断提高资金使用效益。
第二十七条 市财政局要每半年向市政府汇报专项资金、偿债准备金的收支情况及项目贷款的偿还情况。
第二十八条 审计监察部门加强对专项资金和偿债准备金的监管，保证专项资金和偿债资金的专款专用。对在监管中发现的问题，审计部门应督促责任主体及时整改。
第二十九条 凡有下列行为之一的，由市财政局给予追缴、没收、罚款、扣减指标等处理，情节严重的，由纪检、监察机关对有关单位领导和责任人进行纪律处分，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）收缴单位不按规定将专项资金及时、足额上缴财政专户，坐收坐支的；
（二）使用单位不按规定使用专项资金，转移或挪作他用的；
（三）施工单位未经批准任意改变建设内容、提高建设标准、扩大建设规模以及搞计划外工程的；
（四）各相关使用专项资金的单位不按要求接受中心监督及检查的；
（五）其他违反国家有关规定的行为。
第三十条 已列入专项资金筹集范围内的所有项目，任何单位和部门不得拒交、扣交，原则上不予减免。因特殊情况确需减免的，必须报经市长或分管市长批准后方可执行。
第三十一条 对于专项资金，不缴纳政府调控基金及其它相关费用。
第八章 附 则
第三十二条 本办法由市财政局、市城市建设资金管理中心负责解释。
第三十三条 本办法 自二 〇 一一年二月一日起施行，有效期至二 〇 一六年一月三十一日止。