国务院办公厅


国务院办公厅关于加强危险化学品安全管理工作的紧急通知
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
国办发明电〔2004〕19号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　4月中旬以来，重庆、北京、广东、江苏、浙江、江西等地连续发生危险化学品泄漏等事故，有的还引发了爆炸和火灾，共计造成数十人死亡，数百人中毒受伤，十多万人紧急疏散。这些事故给人民群众生命财产造成重大损失，社会影响很大。党中央、国务院领导同志高度重视，作出了重要批示，指出事故多发的原因，既有设备陈旧老化问题，也有安全生产措施不落实问题，从根本上说，是“以人为本”理念是否真正树立起来，安全问题是否足够重视。要求有关地区和部门尽最大努力减少人员伤亡，并采取综合治理和防范措施。为贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要指示，迅速遏制危险化学品安全事故上升的势头，特紧急通知如下：
　　一、坚持“安全第一，预防为主”的方针，高度重视安全生产工作
　　各地区、各部门、各单位要从立党为公、执政为民的高度，充分认识安全生产工作的极端重要性，牢固树立“以人为本”的理念，做到警钟长鸣，常抓不懈，把这件“责任重于泰山”的工作切实抓好。要加强对安全生产工作的领导，定期研究安全生产工作，及时解决存在的问题。要建立健全各级地方人民政府安全生产监管机构和生产经营单位的安全生产管理机构。落实各级人民政府、各有关部门的安全生产责任制和生产经营单位的安全生产主体责任。要正确处理安全生产与发展经济、与企业经济效益的关系，严格禁止不顾安全条件强行生产。
　　二、立即开展危险化学品安全大检查，排查事故隐患
　　各地区、各部门和各单位要立即开展对危险化学品的安全大检查，全面排查事故隐患。排查的重点是危险化学品从业企业的总体布局，以及加工、储存、运输、使用、处置危险化学品的设施设备状况、安全措施落实情况以及企业周边安全防护距离等。对查出的事故隐患，要制定具体的整改措施。整改工作要按照企业为主、部门监督的原则，实行挂牌公示、限期完成、指定部门、专人督办的制度，保证整改工作落实到位。
　　三、深化危险化学品安全专项整治，抓好“五个整顿、两个关闭”
　　各地区、各部门要在总结前一时期危险化学品安全专项整治工作的基础上，针对存在的问题，切实采取措施，进一步深化专项整治。要突出抓好“五个整顿、两个关闭”。对以下五类危险化学品生产经营单位一律责令停产整顿：生产工艺和设备、储存方式和设备不符合国家规定标准的；压力容器未按期检测检验或者经检测检验不合格的；企业主要负责人、特种作业人员、关键岗位人员未经正规安全培训，没有取得任职和上岗资格的；经安全评估，确认没有达到安全生产条件的；今年以来发生重特大事故的。上述五类企业整改结束后，要由地方人民政府组织安全生产监督管理等部门检查验收，经认定符合条件后才能恢复生产。对以下两类危险化学品生产经营单位一律关闭：非法从事危险化学品生产、储存、经营、运输等活动的；经停产整顿后仍然不具备安全生产条件的。
　　四、加大安全投入，加强危险化学品生产经营单位的安全技术改造
　　各地区、各部门特别是危险化学品生产经营单位必须加大安全技术装备的投入，努力弥补设备欠帐，对存在隐患的设施设备，要限期进行改造，消除安全隐患。同时，要积极采用先进安全可靠的技术装备，不断改进工艺技术，淘汰陈旧老化、危及安全的设施设备和工艺。对市区中的危险化学品企业，防护距离不符合国家规定的，要下决心搬迁、转产或关闭。
　　五、开展安全质量标准化活动，提高危险化学品生产经营单位安全管理水平
　　安全质量标准化是强化企业安全管理，预防事故的基础性工作。各地区和有关部门要组织危险化学品生产经营单位开展安全质量标准化活动。要根据安全质量标准要求，建立健全各项规章制度，指导企业建立和完善各环节、各岗位的安全质量责任制，规范各项生产活动和行为，不断提高安全管理水平。生产任务越繁忙，越要坚持设备检修和安全操作。安全生产监督管理部门要对企业主要负责人和安全生产管理人员的安全知识、管理能力进行严格的考核，合格后方可任职。特种作业人员必须持证上岗。
　　六、制订应急预案，加强对重大危险源的监控
　　各地区、各部门和各单位要从组织领导、指挥协调、事故预警、应急处置、人员物资准备等方面制订完善的危险化学品安全事故应急预案，并经常进行演练。要尽快建立专业化的危险化学品应急救援机构和队伍，增强事故救援能力。对重大危险源要建立档案，责任到人，全方位24小时进行监控，把安全隐患消灭在初发阶段。
　　七、加强安全监管工作，严肃查处危险化学品安全事故
　　地方各级人民政府及有关部门要依照有关法律法规和规章，加强本地区、本系统安全监督管理。各级安全监管、公安、交通运输、卫生、质检、环境保护、工商、邮政等部门要认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的有关规定，严格危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等各环节的行政许可审批和资质管理。对发生的各类危险化学品安全事故，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，进行依法查处，并严肃追究有关人员的责任，对违法违规生产，造成安全事故的要依法从重处罚，构成犯罪的要追究刑事责任。
　　各省、自治区、直辖市人民政府要将本地区贯彻落实本通知的情况于6月30日前书面报送国家安全监管局，由国家安全监管局汇总报国务院。


国 务 院 办 公 厅
2004年4月26日


民政部


伤残抚恤管理暂行办法

1997年4月1日，民政部

现发布《伤残抚恤管理暂行办法》，自发布之日起执行。

第一条 为规范和加强民政部门管理的伤残抚恤工作，制定本办法。
第二条 民政部门负责评残的对象是：
（一）《军人抚恤优待条例》实施以前退出现役的军人；
（二）参战民兵民工、参加县级以上人武部门或预备役部队组织的军事训练的无工作单位人员；
（三）为维护社会治安同犯罪分子进行斗争致残的无工作单位人员；
（四）国家机关行政编制工作人员；
（五）授予警衔的行政编制人民警察。
第三条 评残对象因战因公致残，医疗终结三年内申请评残的，有档案记载和确切证明，残情符合三等乙级（含三等乙级）以上，可予评定伤残等级；医疗终结三年后申请评残的，有档案记载或确切证明，残情符合二等乙级（含二等乙级）以上，可予补办评残手续。
第四条 伤残人员的残情医学鉴定，须治疗终结后，由县（市、区）以上民政部门指定的医院伤残医学鉴定小组做出；职业病的残情医学鉴定由省、自治区、直辖市民政部门指定的职业病专科医院做出。
第五条 评残（包括新评、补评、调整等级）手续和审批程序：
（一）本人向所在工作单位或街道办事处、乡镇人民政府提出书面申请，说明致残经过和残情等情况。
（二）申请人所在工作单位或街道办事处、乡镇人民政府审查后写出证明材料，连同本人档案材料（包括原始证明、病历和现场证人提供的证明材料等）、书面申请和本人近期二寸半身免冠照片（人民警察须着制式服装）等一并报送县（市、区）民政部门审查。
（三）县（市、区）民政部门经审查认为具备评残资格的，通知本人到指定医院进行残情检查，由医院伤残医学鉴定小组做出残情鉴定。县（市、区）民政部门根据残情鉴定，写出综合报告，填写《伤残等级审批表》和伤残证件，连同本人申请、单位证明等有关材料，一并报送地（市）民政部门审查。
（四）地（市）民政部门经审查认为符合评残条件的，在上报的《伤残等级审批表》上签署审查意见，连同其他材料一并报省、自治区、直辖市民政厅（局）审批。
（五）省、自治区、直辖市民政厅（局）经审查认为符合评残条件的，在《伤残等级审批表》和伤残证件上签署审批意见，加盖印章，并通过县（市、区）民政部门将伤残证件发给本人。
不符合评残条件的，民政部门应当在《伤残等级审批表》上注明理由并加盖印章，连同其他上报材料退回申请人。
第六条 伤残人员由于残情变化，原定伤残等级与现残情明显不符的，应按规定调整伤残等级。
第七条 伤残证件的发放种类：
（一）军人在服役期间因战因公因病致残，发给《革命伤残军人证》；
（二）民兵、民工、农村村民、城镇居民、学生因战因公致残，发给《民兵民工伤残抚恤证》；
（三）国家机关行政编制工作人员因战因公致残，发给《国家机关工作人员伤残抚恤证》；
（四）授予警衔的行政编制人民警察因战因公致残，发给《人民警察伤残抚恤证》；
伤残证件由民政部统一制作。全国范围内的换证工作，由民政部规定时间统一进行。
第八条 伤残人员要爱护和保管好自己的伤残证件，不得私自涂改、转借或转让。
第九条 伤残证件因保管不善被损坏，当事人应及时报告发证的县（市、区）民政部门。县（市、区）民政部门经审查认为不能使用的，填写《伤残人员换证补证报批表》和新伤残证件，连同本人申请及损坏的旧证一并逐级上报省、自治区、直辖市民政厅（局）换发。
第十条 伤残证件遗失，当事人应尽力查找，并及时报告发证的县（市、区）民政部门。半年之内查找不到的，在本人登报声明作废后，由县（市、区）民政部门填写《伤残人员换证补证报批表》和新伤残证件，连同本人申请一并逐级上报省、自治区、直辖市民政厅（局），经批准后，重新编号，发放新证。
第十一条 伤残抚恤金和伤残保健金标准，由国家根据伤残性质和伤残等级，参照全国职工平均工资确定。工资标准高于全国职工平均工资的地区，应在全国伤残抚恤（保健）金基本标准基础上，制定当地的具体抚恤标准，以保障伤残人员的生活。
第十二条 伤残人员抚恤关系转移，其当年的伤残抚恤（保健）金由部队或迁出地民政部门负责发给，从第二年一月起由迁入地民政部门按规定发给。
伤残人员到国外定居的，可按照当时的抚恤标准，一次性发给五年的抚恤（保健）金，以后不再发给。
第十三条 伤残人员被判处徒刑、剥夺政治权利或者被通缉期间，所在县（市、区）民政部门应收回其伤残证件，暂停抚恤，并报省、自治区、直辖市民政厅（局）备案。其中属于缓刑、假释、监外执行的在乡伤残人员生活确有困难的，可适当发给生活补助费，但最多不得超过原抚恤金标准的一半。
暂停抚恤的伤残人员，刑满释放、恢复政治权利后，经省、自治区、直辖市民政厅（局）批准，可以恢复抚恤待遇，原停发的伤残抚恤金或伤残保健金不予补发。办理恢复抚恤手续应提供下列材料：本人申请、司法部门的《释放证明》、县（市、区）民政部门的意见等。
伤残人员犯罪情节特别严重的，经省、自治区、直辖市民政厅（局）批准，取消抚恤待遇，收缴并注销其伤残证件。
第十四条 对部队转业、复员退伍、离退休移交民政部门安置以及从外地迁入本地的伤残人员，必须进行审查、登记、备案。审查的材料有：本人户口本或身份证、原伤残证件、医院残情医学鉴定、伤残等级审批表、《伤残人员关系转移证明》、转业或退伍证等。县（市、区）民政部门应当对当事人目测残情，必要时可为其指定医院进行检查。经审查无误后，由县（市、区）民政部门登记建档，并逐级上报省、自治区、直辖市民政厅（局）备案。
属于弄虚作假的，不予登记，并通知原部队，或由迁出地的审批机关收回其伤残证件；发现问题或一时把握不准的，应当暂缓登记，逐级上报省、自治区、直辖市民政厅（局）处理。
第十五条 民政部门对伤残证件和有关材料应当指定专人妥善管理，防止丢失。对申报和审批的各种材料证件，应有登记手续。需要邮寄的，应当挂号邮寄。
第十六条 县（市、区）民政部门应当建立伤残人员资料档案，一人一档，长期保存。
第十七条 县（市、区）民政部门对自然减员的伤残人员，应停发伤残抚恤（保健）金和护理费，注销证件，留作纪念，并按规定发给丧葬补助费。同时填写《伤残人员减员登记表》，按年度逐级上报省、自治区、直辖市民政厅（局）。
第十八条 民政部门对在伤残抚恤管理工作中表现突出、成绩显著的工作人员，应当予以表彰或奖励；对弄虚作假、以权谋私，造成不良后果的，要严肃处理。
第十九条 各省、自治区、直辖市民政厅（局），可根据本办法，结合本地实际情况，制定具体工作细则。
第二十条 本办法由民政部负责解释。