国务院办公厅


国务院办公厅关于支持岷县漳县地震灾后恢复重建政策措施的意见

国办发〔2013〕94号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为支持和帮助岷县漳县地震受灾地区积极开展生产自救，重建家园，鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作，使地震灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平，经国务院同意，现就支持岷县漳县地震灾后恢复重建有关政策措施提出以下意见：
　　一、统筹安排灾后恢复重建资金
　　中央财政适当安排岷县漳县地震灾后恢复重建补助资金，包干给地方，由甘肃省统筹安排使用。对政府外债项目因灾造成的损失，给予债务减免，所需还款资金由中央财政承担。
　　甘肃省要通过调整支出结构集中财力用于灾后恢复重建。同时，通过捐赠资金、银行贷款、居民和企业自筹资金等多渠道筹措安排灾后恢复重建资金。积极引导公益性社会团体将所接受捐赠资金用于灾后恢复重建。
　　二、税收政策
　　受灾地区各级财政税务机关要采取有效措施，认真贯彻落实好现行税收法律、法规中可以适用于抗震救灾及灾后恢复重建的有关税收优惠政策。
　　同时，由财政部会同税务总局等有关部门结合受灾地区实际情况，在调查研究的基础上统筹研究适当的税收扶持政策，按程序报批后另行发布。
　　三、行政事业性收费政策
　　对受灾严重地区的矿产资源开采企业，全部免收属于中央收入的矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费；对银行、信用社、邮政储蓄机构（包括注册地在受灾地区的法人机构及在受灾地区的分支机构），全部免收银行业机构监管费和业务监管费；对保险公司、保险中介机构（包括注册地在受灾地区的法人机构及在受灾地区的分支机构），全部免收保险业务监管费；对证券、基金、期货公司（包括注册地在受灾地区的法人机构及在受灾地区的分支机构），全部免收证券市场监管费。
　　甘肃省对受灾严重地区酌情减免由中央级批准属于地方收入的行政事业性收费，以及本省出台的行政事业性收费。
　　四、金融政策
　　（一）支持金融机构尽快全面恢复金融服务功能。
　　加快修复基层金融网点，鼓励受灾地区金融机构适当减免客户账户查询、挂失和补办、转账等收费。
　　（二）鼓励银行业金融机构加大信贷投放。
　　1.全国性金融机构要加大对受灾地区信贷需求优先支持的力度；适当调整受灾地区地方法人金融机构宏观审慎政策参数，支持增加受灾地区恢复重建的信贷投放。
　　2.增加对受灾地区的再贷款（再贴现）额度，对受灾地区金融机构发放的支农再贷款在现行支农再贷款利率基础上下调1个百分点；继续对受灾地区地方法人金融机构执行倾斜的准备金政策，下调受灾地区地方法人金融机构存款准备金率1个百分点。
　　3.对灾前已经发放、因灾不能按期偿还的贷款，在2014年7月底前，不催收催缴、不罚息，不作为不良记录，不影响其继续获得受灾地区其他信贷支持。鼓励金融机构积极采取多种有效方式和措施实施贷款重组。
　　4.加大对受灾地区重点基础设施、城乡居民住房、农牧业等的信贷支持力度。对符合条件的因灾失业人员和劳动密集型小企业，可按规定申请下岗失业人员小额担保贷款政策扶持。
　　（三）加强信用环境建设。
　　1.加快整理核实受灾地区金融机构客户基本信息；对暂时无主客户的债权，另账保存；依法确认和保护遇难者账户资金、金融资产所有权和继承权；加快保险理赔进度，提高理赔效率。
　　2.对符合现行核销规定的贷款，按照相关政策和程序及时核销。鼓励和支持金融机构对因灾形成的不良债务实施有效重组，帮助企业和个人恢复生产和偿债能力。
　　（四）实施住房重建优惠信贷服务政策。
　　1.对于由地方人民政府出资设立的担保公司（或担保基金）提供全额担保以及借款人提供完全符合银行要求的抵押物、质物的农房重建贷款，其贷款利率具体浮动幅度由金融机构自主确定。鼓励银行业金融机构根据农户收入状况与特点，提供灵活多样的贷款偿还方式，减轻农户前三年的本金偿还压力。
　　2.对城镇受灾地区个人住房贷款采取优惠政策，具体利率水平和首付款比例由商业银行根据风险管理原则自主确定。
　　（五）发挥保险市场功能支持灾后恢复重建。
　　引导、指导有关保险机构加大对灾后恢复重建保险资金的投资力度。
　　五、土地政策
　　（一）对为安置受灾居民新建各类安置住房，以及受灾地区行政机关、企事业等单位因灾房屋重建，规模不超过原有规模的，免收新增建设用地土地有偿使用费；需要占用国有土地的，免收土地出让收入。
　　（二）对利用政府投资、社会捐助以及自筹资金为受灾居民建设非商品住宅用地，采用BOT（建设—运营—移交）、TOT（转让—运营—转让）等方式建设的经营性基础设施、公益性设施用地，按规划需要整体搬迁并收回其原土地使用权的工业企业用地，以及规划异地重建的村庄确需用地，可采取划拨方式供地。对按规划需要整体搬迁的工商企业经营用地，同一宗地只有一个用地意向者的，可采用协议出让方式供地，并挂牌公示。
　　（三）优先核定重建用地规模，科学安排用地布局，妥善解决重建用地需求。适时调整县乡级土地利用总体规划中建设用地、耕地及基本农田布局，报原审批机关批准。对灾后恢复重建需要的新增建设用地计划指标，在国家下达的年度指标中优先安排，指标不足的，可本着节约集约用地的原则预支安排，并经分类统计后上报，由国土资源部认定。
　　重建用地报批时，没有占补平衡指标的，以正式批复的土地开发复垦整理项目审核意见或立项文件为依据，采取边占边补方式落实占补平衡。由甘肃省统筹耕地开垦费实施土地开发整理项目，完成灾后恢复重建用地的占补平衡任务。
　　对规划异地重建的城镇和村庄，凡废弃村庄和城镇具备复垦条件的，可以开展城乡建设用地增减挂钩，增减挂钩指标可在市域范围内安排使用。对抗震救灾和灾后恢复重建用地，可根据需要先行使用或安排供地。
　　（四）根据实际需要，减少审批环节，简化报批材料，调整审批程序，依法依规，保证及时高效用地。支持受灾地区开展土地整治，统筹安排灾毁土地的整理复垦，地方可统筹使用中央分配的新增建设用地土地有偿使用费、省级留成的新增建设用地土地有偿使用费等资金重点开展灾毁耕地复垦。
　　（五）可先行使用林地，在国家规定的灾后恢复重建结束后半年内，再补办手续。所需林地定额不纳入“十二五”期间占用征收林地定额。灾后恢复重建民生项目、农林生产设施项目等，免收森林植被恢复费。
　　六、就业援助和社会保险政策
　　（一）加大就业援助。
　　1.将甘肃省人民政府确定的因地震灾害出现的就业困难人员，按规定及时纳入就业援助的对象范围，优先保证受灾地区零就业家庭至少有一人就业。
　　2.将本地就业困难人员正在参与的抗震救灾相关工作，按规定纳入现有和新开发的公益性岗位认定范围，时限为三个月。
　　3.对从事公益性岗位工作的就业困难人员，按规定提供岗位补贴和社会保险补贴。
　　4.对因地震灾害中断营业后重新开业的个体工商户，按规定给予小额担保贷款扶持。
　　5.对受灾地区企业在重建中吸收就业困难人员的，按规定给予相应的社会保险补贴。
　　6.对从事灵活就业的就业困难人员，按规定享受社会保险补贴。
　　7.甘肃省人民政府在确保失业保险基金按时足额发放前提下，对受灾地区企业采取适当降低失业保险率等措施。
　　8.对受灾地区实行就业援助所需相关资金，按规定从就业专项资金中列支，中央财政通过专项转移支付给予适当支持。
　　9.受灾地区参加了失业保险的企业因灾停产、歇业期间，对暂时失去工作岗位的职工，按规定发放失业保险金，失业保险金发放期限截止到企业恢复生产当月，最长不超过十八个月；对受灾企业在恢复生产期间开展职工培训的，按规定从失业保险基金中给予企业职工培训和技能鉴定补贴。
　　10.受灾地区享受失业保险待遇的失业人员自谋职业、自主创业的，可按规定一次性领取失业保险金。自主创业并招用其他失业人员就业的，从失业保险基金中一次性给予3000元创业补助金。
　　11.鼓励东部沿海等地区支持和帮助受灾地区劳动者转移就业。对东部沿海等地区各类企业（单位）招用受灾地区劳动者，与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按其为受灾地区劳动者实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，补贴期限最长不超过一年，所需资金从东部沿海等地区就业专项资金中安排。对转移就业的劳动者给予一次性交通补贴，所需资金从受灾地区就业专项资金中安排。上述两项政策审批截止时间为2014年底。
　　（二）保障养老保险待遇支付。
　　对受灾较重、暂停生产的企业，允许缓缴社会保险费；对因灾无法恢复生产，经法院宣告关闭破产企业欠缴的基本养老保险费，应按国家有关规定使用破产财产清偿，不足部分应按规定报批后予以核销。
　　（三）保障医疗保险待遇支付。
　　伤员应急救治工作完成后，受灾群众的医疗费用原则上通过现行社会保障制度解决。今年内可在受灾地区实行过渡性医疗卫生措施，向受灾群众免费提供基本医疗卫生服务，包括一般常见病治疗、传染病防治和卫生防疫。对2014年符合医疗救助条件的受灾地区困难群众参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗个人缴费部分，由城乡医疗救助资金帮助解决。
　　七、产业政策
　　（一）支持恢复特色优势产业生产能力，发展文化旅游产业，促进产业结构调整，推进绿色可持续发展。建设形成资源集约利用、环境综合治理、功能有效发挥的产业集聚区域。
　　（二）坚决淘汰高耗能、高污染企业以及不符合国家产业政策和不具备安全生产条件的落后产能，关闭重要水源保护区内的污染严重企业。中央财政对地方淘汰“两高一资”落后产能给予倾斜支持。
　　（三）对受灾严重地区中央农机购置补贴比例可提高到50%。
　　八、粮食政策
　　适时充实受灾地区粮食库存，满足受灾地区市场需求。做好市场应急调控预案，确保受灾地区市场稳定。支持受灾地区受损粮库维修重建。
　　九、地质灾害防治和生态修复政策
　　（一）支持进一步开展受灾地区地质灾害排查，以及重点地区和流域地质灾害监测与综合治理工作，支持地质灾害应急体系和应急避险场所建设，进一步加强防灾减灾能力建设。
　　（二）受灾地区25度以上坡耕地以及不具备耕种条件的震损耕地，国家将在实施新一轮退耕还林政策时予以统筹考虑。对因灾损毁的退耕还林工程造林地补植补造种苗费用，可按规定享受中央财政巩固退耕还林成果专项资金扶持。
　　（三）对已经享受集体公益林补偿政策的农户，因灾造成公益林面积损毁，进行补植补造并符合相关规定的，继续享受生态补偿政策。
　　十、其他政策
　　（一）中央财政加大对甘肃省扶贫开发的支持力度。支持以工代赈，鼓励受灾地区群众参与建筑废墟清理、住房建设、小型基础设施修复等灾后恢复重建任务。
　　（二）对甘肃省列入易地扶贫搬迁规划的地震灾区需要搬迁的农村贫困人口，结合灾后恢复重建予以倾斜支持。
　　（三）灾后恢复重建规划编制由甘肃省负责。有关部门给予必要的帮助和支持。
　　（四）灾后恢复重建项目要依法开展环境影响评价，有关部门应开辟环评绿色通道，简化相关手续。
　　上述十项政策措施，未明确执行期限和适用地区范围的，原则上，执行期限与灾后恢复重建规划确定的灾后恢复重建期一致，适用地区范围为灾后恢复重建规划确定的受灾地区范围，具体由有关部门统筹研究确定。
　　各有关地区、各部门要把大力支持抗震救灾和灾后恢复重建工作作为当前的一项重要任务，切实抓紧抓好。
　　甘肃省人民政府对灾后恢复重建工作负总责，要全面部署灾后恢复重建工作，明确责任、分工和工作要求。要结合灾区实际，制定切实可行的政策措施落实方案、操作办法，提高资金使用效益，确保各项政策措施执行到位。
　　国务院有关部门要加强指导与服务，尽快制定政策措施的实施办法或细则，明确政策措施适用范围和执行期限等，并根据实际情况及时加以调整和完善。财政部、审计署等部门要按照职责分工，加强对相关政策措施执行情况的全过程监督。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月14日












江西省人大常委会


江西省保护老年人合法权益条例
江西省人大常委会


（1991年12月18日江西省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）


第一条 为保护老年人的合法权益，继承、发扬尊敬老年人的优良传统和社会风尚，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称老年人系指六十周岁以上的公民。
本条例所称的合法权益，是指老年人依法享有的人格尊严、人身自由权、财产权、婚姻自由权、获得赡养扶助和物质帮助的权利，以及宪法和法律规定的政治权利、民主权利和其他民事权利等。
本条例适用于居住在本省境内的老年人。
第三条 全体公民均有尊敬、关心、帮助老年人，积极维护老年人合法权益的责任。
国家机关、社会团体、企业事业单位和群众性自治组织，都应按各自的职责范围，保护老年人的合法权益。
第四条 每年农历九月初九为本省老人节。
各级人民政府和社会各界在老人节应组织开展多种形式的宣传纪念活动。
第五条 各级人民政府在本行政区域内负责组织本条例的实施。
各级人民政府的老龄工作机构在同级人民政府领导下承担老年人合法权益保护的日常工作。
其他老年人工作机构和团体以及工会、共产主义青年团、妇女联合会等有关组织，应当协助、配合同级人民政府贯彻实施本条例，及时反映老年人的合理要求，提出保护老年人的意见和建议。
第六条 国家机关、社会团体、企业事业单位应对所属人员加强社会主义法制和敬老、爱老、养老的社会主义道德教育。
群众性自治组织应当把维护老年人合法权益纳入村规民约或居民公约，并教育群众自觉遵守。
第七条 任何单位和个人不得侵犯老年人的人身自由和人格尊严，或以任何方式强行加重老年人身心负担，严禁打骂、侮辱、诽谤、虐待和非法拘禁老年人。
第八条 任何单位和个人不得干涉老年人依照婚姻法结婚、离婚和再婚；不得干扰、妨害离婚、再婚老年人的家庭生活。
第九条 成年子女或其他依法负有赡养扶助老年人义务的人，应依法履行赡养扶助义务，不得以放弃继承权或其他任何理由拒绝赡养或遗弃老人。如遇下列情况，必须履行相应的赡养扶助义务：
（一）对没有经济收入或者经济收入低微的老年人，保障其基本生活需要不低于其家庭的平均生活水平；
（二）对于农村老年人的责任田、自留地、自留山，无偿负责耕种；
（三）对患有疾病或者生活不能自理的老年人，负责给予治疗、照料；
（四）对再婚的老年人，继续履行赡养扶助的义务。
已婚子女夫妻双方均负有同等赡养扶助老年人的义务。
第十条 老年人的合法收入，有价证券、珠宝首饰，生产、生活用品、用具，文物、图书资料，林木、牧畜、家禽以及其他合法财产，任何单位和个人不得非法侵占、哄抢、私分和破坏。
有独立生活能力的成年子女和其他亲属向老年人提出经济资助的要求，应尊重老年人的意愿，不得向老年人强行索要。
老年人依法立遗嘱处分个人财产或者与他人签订遗赠扶养协议的，子女和其他亲属不得干涉。
老年人再婚时，有权处分应归其本人所有的合法财产。
第十一条 老年人的房产占有、使用、收益和处分权受法律保护，任何单位和个人未经老年人同意，不得非法采取下列行为：
（一）挤占老年人的住房，降低老年人的居住条件；
（二）出卖、出租产权属于老年人的房屋；
（三）改变由老年人承租的住房租赁关系；
（四）子女所在单位分配的住房，含老年人份额的，拒绝老年人居住。
离休、退休老年人居住单位分配的住房需要维修，与在职人员同等对待，安排住房应照顾老年人的特殊需要。
第十二条 各级人民政府必须依法保障离休、退休干部、职工的离休、退休费以及他们按政府统一规定应当享受的福利、医疗等方面的待遇，任何单位和个人不得随意取消或降低标准，不得克扣、拖延付给或者移作他用。
各部门、各单位应在城乡逐步推行养老保险制度。
第十三条 对城市无劳动能力、无赡养人、无生活来源的老年人，民政部门和有关单位应当给予救济或者收养，保障他们的基本生活，并做好老年人亡故的善后工作。
对农村无劳动能力、无赡养人、无生活来源的老年人，乡、镇人民政府和村民委员会，应当按照有关规定实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的“五保”制度。
城乡均应创造条件，办好敬老院、养老院、福利院等社会福利事业。
第十四条 有条件的地方和单位应当兴办为老年人服务的设施；个人兴办的应予扶持；已经兴办的应当管好。
第十五条 卫生部门和医疗单位，铁路、公路、航运、民航等交通运输部门和单位，应分别对老年人实行就医、购票优先制度。
第十六条 文化、体育部门应当积极开展有益于老年人身心健康的文化娱乐、体育活动。
文化宫（馆、站）、图书馆、博物馆、纪念馆、体育馆和公园等应当为老年人提供方便和优惠服务。
第十七条 老年人的知识、技能和经验应当得到全社会的重视、珍惜。各系统、各单位应支持、组织老年人参加社会活动，充分发挥老年人专长。
各部门和单位应为老年人学习创造条件，保护老年人受教育的权利。
第十八条 老年人应当自尊自重，关心青少年的健康成长，教育家庭成员遵纪守法，维护家庭和睦，正确处理邻里关系。
第十九条 老年人在其合法权益受到侵犯时，有权向有关机关、部门和单位提出控告、申诉，请求调解；也可依法直接向人民法院提起诉讼。
对侵犯老年人合法权益的行为，任何单位和个人都有权制止和举报、揭发。
对侵犯老年人合法权益，致使老年人伤残、死亡的，任何单位和个人一经发现，应当及时向公安、司法机关举报。
对侵犯老年人合法权益行为的投诉、举报、控告、起诉，有关机关、部门和单位必须及时调查处理，不得推诿、拖延。
第二十条 宣传、新闻、出版、广播电视等部门要做好保护老年人的宣传教育工作，维护老年人的合法权益。
第二十一条 对遵守本条例，并在保护老年人合法权益方面做出突出成绩的个人或单位，由所在地人民政府、个人所在单位或群众性自治组织或单位的上级主管部门给予表彰和奖励。
第二十二条 对违反本条例第七条至第十二条规定的个人，由所在单位或者群众性自治组织予以批评教育，并责令其改正；情节较重或者经批评教育不改的，所在单位或有关部门、组织应给予处分；情节严重，造成严重后果的，应从重处分，直至依法追究刑事责任。
对违反本条例第七条至第十二条规定的单位和不履行本条例规定的职责的机关、团体、组织，其上级主管部门应予批评教育，责令改正；造成严重后果的，应当追究其负责人的责任。
违反本条例第十一条规定的，还要由个人所在单位、群众性自治组织或单位的上级主管部门责令其停止损害，恢复房屋产权；造成损失的，由违法者负责修复或赔偿。
第二十三条 赡养义务人拒不付给或擅自减少赡养费的，其所在单位应按照被赡养老年人的请求，在其工资中代为扣除，或者由赡养义务人所在的村（居）民委员会主持签订家庭赡养协议书，并监督执行。
第二十四条 违反本条例，侵犯老年人合法权益的行为，国家法律、法规有处理和制裁规定的，按国家法律、法规的规定处理；造成老年人财产或人身损害的，应当承担民事法律责任；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关
追究刑事责任。
第二十五条 本省过去有关保护老年人合法权益方面的规定与本条例相抵触的，以本条例为准。
第二十六条 本条例自通过之日起实施。



1991年12月18日