用法治眼光打量，今年颇不寻常:宪法施行30周年，依法治国方略提出15周年，尊重和保障人权写入有“小宪法”之称的新刑诉法……中国稳中求进期待法治给力:国家依法治国、政府依法行政、司法机关依法执法、社会成员依法行为。

法治给力，意味着法治首先应当成为社会管理的一种制度安排。法治的本质是民主，目的是维护公平正义，逻辑原点是“私权自治，公权受限”。法治的这些基因，决定了其作为社会管理制度首选的必然性。正如胡锦涛总书记所指出，“法治是以和平理性的方式解决社会矛盾的最佳途径。人与人的和谐相处，人与自然的和谐相处，国家与国家的和平共处，都需要法治加以规范和维护”。当然，作为“理由之治”，法治还应当成为公民的生活规则与生活样态。“法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心”。只有当社会公众对法律制度保持敬畏与依赖，法治的血液才能真正流进公民的血脉;只有当依法行事成为一种自觉，法治才能成为一种思维方式与行为方式叠加而成的生活方式。

在法治的坐标系中，立法与司法的纵轴与横轴到底多长为宜?即便这是一个无解的问题，我们也必须理性地看到，真正的法治，并非自信法律万能，用法律来摆平一切。法治必须确立边界，因为法律可以定分止争，却难以胜败皆服;法律可以钝化矛盾，却难以浓化感情;法律可以保障人权，却难以提升个人的幸福指数。放眼寰宇，法治是社会治理方式中的一种，而不是全部;是基本的治国方略，而不是唯一;是一种规则控制，而不是具体的游戏规则;是方法论，而不是具体方法。不仅在理论上，社会治理并不必然需要法律的全部参与，而且在实践中，也是社会管理方式的日益创新和“东方经验”的传统魅力，不断使公众的生活安宁、和谐而温情。

为法治划定边界，就是要张扬它谦抑的禀赋:不到万不得已，尽量不依靠法律的强制力量来调整社会关系。

从立法谦抑看，并非任何一个问题，都可以诉诸法律主张立法，特别是不能把纯道德性问题(比如“常回家看看”)诉诸立法。法律对社会关系的调整，应当始终是保持一定的距离，而不能僭越自己的领地，试图规范人的内心灵魂。作为社会通行的公理、每个人必须遵守的“最大公约数”，立法“应当根据每一种行为本身是能够增加还是减少与其利益相关的当事人的幸福这样一种趋向，来决定赞同还是反对这种行为”。如此，“温和的法律能使一个民族的生活方式具有人性;政府的精神会在公民中间得到尊重。”

从执法谦抑看，必须保持司法的克制与隐忍，讲究执法方法，调动非强制性的社会元素，积极化解矛盾冲突，追求法律效果与社会效果的统一。法治社会，依法判断是非曲直固然重要，但也必须清醒看到，“有时候，非黑即白的判决反而加剧了当事人之间的对立和冲突”。因此，在很大程度上，“善良的心是最好的法律”。借助“和为贵”的传统文化熏陶，巧妙依托各种调解组织的矛盾减压阀作用，通过有效的道德教化，“和”掉怨气，“抹”去仇恨，春风化雨，恰恰能更好地守护社会安宁，和谐社会关系。

法到深处无善治。保持立法和执法谦抑，既是理性需要，也是无奈选择。因为“面面俱到”不过是一种法治幻觉。基于认识有限性、现实复杂性和成本可控性，容忍一些恶(比如安乐死或见死不救)，甚至对有些恶放弃干预，常常是一种不得已的法治选择。何况，随着人类认识的发展变化，法律的价值选择也必须不断变化。比如，大义灭亲与“亲亲相隐”，修改后的刑诉法张扬后者就是体恤人伦尊重传统。同理，谁又能保证类似“存留养亲”等“矜老恤幼”的传统制度，不会写进法律呢?不让警察进校园询问12岁孩子的“最牛校长”，之所以受到网民追捧，就是因为公众不愿意看到简单执法撕裂人类亲情。“法律不外乎人情”，对人类共同情感保持尊重，对道德标准和道德价值保持尊重，仅仅将道德的底线约束上升为法律意志，就可以为人类的心灵皈依、道德自救、精神安顿预留一块“空地”。或许，这才把握了法治的真谛:已经制定的法律获得普遍的服从，大家所服从的法律是良好的法律。

法律的归法律，道德的归道德。重视道德教化，并不是要越俎代庖。法治社会，法律与道德不是并列平行的关系:法律为主，道德为辅。发生道德评判与法律评判不一致时，法律评判是第一位的，只不过在处理上“私权自治”罢了。因此，真正的人间善治，应当是尊崇法律但保持法律的谦抑秉性，厉行法治但尊重人伦传统，在道德与法律融为一体的法治文化牵引下，养成法治自觉，培育法治人格，建设法治国家。
吉林省白山市人民政府


白山市人民政府关于印发白山市区棚户区和煤矿棚户区改造实施细则的通知

白山政发〔2008〕7号


各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：
　　现将《白山市区棚户区和煤矿棚户区改造实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。




二○○八年四月二十六日

白山市区棚户区和煤矿棚户区改造实施细则






第一章 总 则


　　第一条 为了加快市区棚户区和煤矿棚户区（以下简称棚户区）改造，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《吉林省城市房屋拆迁管理条例》、《吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》的有关规定和省政府关于棚户区改造的工作要求，结合本地实际，制定本细则。
　　第二条 本细则适用于市政府确定的棚户区改造项目。
　　第三条 本细则所称市区棚户区，是指城市建成区范围内的平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、房屋质量差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。煤矿棚户区是指中央下放地方原国有重点煤矿矿区，100户以上连片，矿工住户占50%以上的区域。


第二章 棚户区改造运作办法和要求


　　第四条 参与棚户区改造项目的开发建设单位，项目资本金不得少于项目总投资额的20%。
　　第五条 棚户区改造项目的土地使用权，采取招标、拍卖、挂牌方式出让或行政划拨的方式取得。
　　第六条 棚户区改造拆迁安置以产权调换和货币补偿方式进行，鼓励以产权调换方式进行拆迁安置。
　　第七条 分期实施的棚户区改造建设计划，须由棚户区改造领导小组办公室审定。
　　第八条　近3年内，开发建设单位凡在拆迁安置补偿中因自身原因拖延回迁、侵害被拆迁人、承租人利益和拖欠工程款、民工工资的，均不得参与棚户区改造项目。
　　第九条　开发建设单位须持棚户区改造领导小组办公室出具的《棚户区改造项目审查意见书》方可到规划、土地、建设等部门办理工程建设相关手续。
　　第十条 开发建设单位取得棚户区地块后，必须与棚户区改造领导小组办公室签订《棚户区改造承诺书》。
　　第十一条 棚户区改造领导小组办公室统一组织棚户区改造工程的房屋拆迁，统一组织实施棚户区改造工程的配套建设。规划部门统盘考虑住宅小区内公益性用房的设计与布置，统一收取公益性用房建设费用，统一建设。
　　第十二条 棚户区改造项目的各项收费由开工前收取变为开工后收取。
　　第十三条 开发建设单位应当向回迁户和房屋买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。


第三章 优惠政策


　　第十四条 开发建设单位在棚户区改造中，按安置回迁的建筑面积和公益性用房的建筑面积之和再乘以1.2系数（江源区棚户区改造乘以1.5系数），享受棚户区改造优惠政策；其余开发建筑面积，不享受优惠政策。
　　应享受优惠政策的面积，由市区棚户区改造领导小组办公室组织相关部门核定。
　　第十五条 在棚户区改造范围内的居民回迁用房列入棚户区改造计划，所需建设用地享受经济适用住房政策（含基础设施和公益事业用地）；其他建设用地以招标、拍卖、挂牌方式出让，所得收益全部用于棚户区改造。棚户区改造范围内的企业工业用地，在办理变更手续时可免交土地出让金。
　　第十六条 市区棚户区及煤矿棚户区改造项目原则上免缴省、市政府有权决定的各项行政事业性收费，减半征收经营性收费。减免的各项收费见附件。
　　第十七条 棚户区改造拆迁区域内的通讯、供水、有线电视、燃气、供热等各种地下、地上管线及构筑物等由产权单位负责迁移，迁移费用由产权单位承担。
　　棚户区内10千伏及以下属供电企业产权的电力设施，由供电企业无偿拆除；棚户区改造后新建小区的供电电源涉及10千伏干线建设工程由供电企业负责筹集资金，并组织设计和施工建设；棚户区改造的供电配套工程（从上级电源出线到小区住宅楼的进户点或公用建筑产权分界点的所有供配电设施），由供电企业无偿设计，收取的供电配套工程费用不计取人工费。
　　第十八条 对市区棚户区和煤矿棚户区改造项目，按省政府《关于城市棚户区改造的实施意见》（吉政发〔2005〕34号）的规定给予税收优惠政策照顾。对符合条件的改造项目以划拨方式取得土地使用权的，免征契税；棚户区居民因拆迁而重新承受普通住房的，免征契税。房产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分，暂不征收营业税；纳税确有困难的，可减免房产税和土地使用税。
　　第十九条 拓宽房地产开发投融资渠道。积极向银行推荐诚实守信的房地产开发企业和市区棚户区和煤矿棚户区改造项目，争取金融机构的支持。对在建工程项目资金投入30%以上的，允许进行抵押贷款。建立规范的住房置业担保机构，及时补充担保基金，鼓励有条件的各类经济组织及民间资金介入，为中低收入家庭提供住房贷款担保，降低银行贷款风险，支持个人合理的住房消费。
　　第二十条 提高住房公积金贷款使用率。住房公积金管理中心应在防范风险的前提下提高贷款比例，简化贷款手续，支持棚户区改造，满足承贷人合理的资金需求。突破对自用住房公积金贷款次数和贷款人必须具有市区常住户口的限制。设置资金沉淀率警戒线，逐步实现住房公积金沉淀资金的统一调剂和调度。
　　第二十一条　开发建设单位除享受棚户区改造优惠政策外按规定应缴纳的各项费用，仍按法定渠道缴纳。其中，土地出让金由市财政统一收取，用于棚户区改造。
　　第二十二条 白山市沉陷区未转化为C、D级的A、B级受损户，本着就近搬迁安置的原则，一并纳入到煤矿棚户区改造项目中来安置解决，具体安置解决办法另行制定。


第四章 拆迁安置补偿标准


　　第二十三条 回迁安置的最小户型面积为55平方米，开发建设单位可根据拆迁区域内的具体情况自行确定55平方米以上的户型面积。90平方米以下户型不得低于总建筑面积的70%。
　　第二十四条 安置各类户型房屋超出被拆迁面积8平方米（含8平方米）以内的，按优惠价交纳扩大面积款；超出8平方米（不含8平方米）以外的，按实际销售价交纳扩大面积款。原面积拆一还一，扩大面积部分按市场销售价交纳扩大面积款。拆迁面积超出回迁安置面积部分，按拆迁评估价予以货币补偿。
　　第二十五条 已缴纳住房公积金的被拆迁职工，可按有关规定支取使用公积金。
　　第二十六条 拆迁生产经营性房屋实行产权调换的，须按有关规定交纳差价款；扩大面积款按商品房销售价缴纳。一次性搬迁费和不可恢复设施补偿费按市场评估价支付。
　　第二十七条 货币补偿按被拆除房屋的市场评估价计算。
　　第二十八条 执行政府规定租金标准的公产住房，其承租人要求货币补偿的，对承租人按市场评估价的85%补偿，对产权人按市场评估价的15%补偿；对产权人补偿所得资金由财政专户存储，作为政府投资用于棚户区改造项目。
　　第二十九条 被拆迁人持货币补偿协议书购买其他地段棚户区改造房屋的，免收房屋交易手续费。
　　第三十条 生产经营用房实行货币补偿的，生产经营用房及设备搬迁费用按市场评估价计算。


第五章 特困户、低保户的安置补偿标准

　　第三十一条 本细则所称特困户，是指家庭主要成员无劳动能力、无法定赡养人扶（抚）养，或者家庭主要成员（指男户主或单亲家庭的女户主）完全丧失劳动能力且无生活来源的被拆迁户。
　　第三十二条 本细则所称低保户，是指持有非农业户口且共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市低保标准的城市居民。
　　第三十三条 对特困户，免收8平方米以内的扩大面积款；对低保户，免收4平方米以内的扩大面积款，扩大面积部分产权归个人所有。特困户、低保户同时还可以以优惠价享受一般回迁户所享受的8平方米以内的扩大面积。
　　第三十四条 无力交纳扩大面积优惠价款且安置面积在55平方米以内的特困户、低保户，扩大面积部分为公产，待回迁后按廉租房交纳租金；如无力交纳廉租房租金，可由房地产管理部门记帐。
　　第三十五条 在被拆迁改造的棚户区内居住的农村低保户、特困户，比照城市低保户、特困户的有关政策规定执行。
　　第三十六条 凡享受优惠政策的回迁安置房屋，5年内不得进入房地产市场交易。
　　第三十七条 对特困户和低保户的确认，由区人民政府会同市民政、监察部门共同认定，并向社会公示。


第六章 其他规定

　　第三十八条 要保证中低价位、中小户型普通商品住房和廉租住房的建设，其开发建设面积不得低于区域内建设面积总量的70%；多层楼房一层住宅面积不得少于一层建筑面积的70%（不含临街门市房）；高层楼房一层不得设车库，一层住宅面积不得少于一层建筑面积的70%（不含临街门市房）；回迁安置的建筑面积不得少于开发建设总面积的35%。
　　第三十九条 被拆迁人为70岁以上老人及高度行走不便的残疾人，在拆迁公告下达之日起5日内可优先选择楼号和房号。
　　棚户区改造范围内房屋应优先满足被拆迁人的回迁安置需要，开发企业不得以对外销售为由预留楼号和房号。
　　第四十条 对无籍房的认定，按有关规定执行。
　　第四十一条 对拥有共有权证而无法独立居住的，不予独立安置，待回迁后仍保留其共有份，也可由所有权人与共有份人自行通过货币方式解决。
　　第四十二条 公产房承租人交纳扩大面积款的，扩大面积部分产权归承租人；承租的公有住房是平房的，原建筑面积部分按每平方米60元由承租人购买产权；承租的公有住房是非采暖楼的，原建筑面积部分按每平方米85元由承租人购买产权；承租的公有住房是砖混采暖楼的，原建筑面积部分按每平方米100元由承租人购买产权。所得资金的30%作为房屋维修资金；70%作为政府棚户区改造资金。
　　第四十三条 对被拆迁人或承租人临时过渡期间子女上小学的，可持拆迁补偿安置协议书和原就读学校出具的介绍信，由市、区教育行政机关协调到临时过渡区域内的小学借读。
　　第四十四条 对少数无理取闹、阻挠正常拆迁并拒不搬迁，甚至严重影响社会秩序的，由相关部门依照法定程序实施强制拆迁，并追究当事人的法律责任。对棚户区改造拆迁中恶意炒房等违法、违纪行为，应予以严厉打击。


第七章 监督管理


　　第四十五条 对棚户区的拆迁工作实行统一政策、统一管理。所有优惠政策按拆迁档案确定的范围计算，享受优惠政策的具体时间按照核发《拆迁许可证》的时间为准。2007年确定的棚户区改造区域，享受2007年棚户区改造优惠政策，2008年确定的棚户区改造区域，享受2008年棚户区改造优惠政策。
　　第四十六条 市棚户区改造领导小组办公室应当根据当年棚户区改造情况，对参与棚户区改造的开发建设单位进行业绩考核；如开发建设单位没有按时履行《棚户区改造承诺书》中确定的内容的，将依法取消其房地产开发资格。

第八章 附 则


　　第四十七条 本细则仅适用于市区棚户区和煤矿棚户区改造，自发布之日起施行。
　　第四十八条 本细则由白山市棚户区改造领导小组办公室负责解释。




附件

白山市城市棚户区改造工程
减免收费项目明细

　　一、应免缴的收费项目
　　1、城市基础设施配套费；2、城市占道费；3、城市道路清扫保洁费；4、施工企业上级管理费；5、房屋所有权初始登记费；6、房屋安全技术鉴定费；7、征地管理费；8、用地管理费；9、土地变更登记费；10、水资源费；11、取水许可证工本费；12、人民防空四项建设费；13、补建人防工程易地建设费；14、城市消防设施建设费；15、超标排污费；16、防雷设施检测费；17、工程定额测定费；18、工程质量监督费；19、合同鉴证费；20、土地出让金。
　　二、应减半征收的收费项目
　　1、拨地定桩费；2、建设工程招投标代理服务费；3、环卫有偿服务费；4、工程预算审查费；5、环境影响咨询费；6、集中供热管网建设费；7、房地产评估费； 8、房产测绘费；9、房屋交易手续费；10、土地评估费；11、工程监理费；12、信息系统防雷质量检测费；13、防雷装置施工图审查费；14、自来水支线管网建设费；15、自来水水表安装费；16、供热设计费；17、给水增容费； 18、城市排水设施有偿使用费；19、城市道路挖掘补偿费；20、规划设计费；21、工程勘察设计费；22、拆迁管理费；23、建设工程施工图设计文件审查费；24、测图费。
　　无《收费许可证》的单位及私营企业不准收费。