关于印发《东莞市自然灾害救济办法》的通知

广东省东莞市人民政府

关于印发《东莞市自然灾害救济办法》的通知

东府〔2008〕58号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

现将《东莞市自然灾害救济办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府

二○○八年五月十四日

东莞市自然灾害救济办法

第一条为了保障本市遭受自然灾害居民的基本生产、生活，规范灾民救济工作，根据《广东省社会救济条例》和《广东省自然灾害救济工作规定》等法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称自然灾害救济是指市、镇人民政府（街道办事处）对具有本市常住户口、在本市行政区域内遭受自然灾害，无法维持基本生产、生活的人员给予的救助。

第三条遭受自然灾害的镇（街道），镇人民政府（街道办事处）可以在本行政区域内组织开展救灾捐赠工作。

第四条自然灾害按照省、市规定的有关标准，共划分为：特大、大、中等和小四个等级。救灾工作按分级管理的原则，由市、镇人民政府（街道办事处），按《东莞市自然灾害应急预案》的规定组织实施。

第五条各镇人民政府（街道办事处）负责本行政区域的自然灾害救济工作，其职责是：

（一）及时准确调查、统计、核定和上报自然灾害情况；

（二）确定自然灾害救济对象；

（三）制定和实施自然灾害救济方案；

（四）管理发放自然灾害救济款物，接收和分配自然灾害救济捐赠款物；

（五）检查自然灾害救济款物的管理使用情况；

（六）向市民政、农业部门报告灾民生产、生活救济情况；

（七）做好自然灾害救济应急预案，结合实际建立救灾物资储备制度，设立救灾物资储备仓库，储备必备物资。

第六条有关部门应积极配合，协助民政、农业部门做好自然灾害救济工作：

（一）财政部门负责落实本级自然灾害救济款预算；

（二）发展和改革部门负责按计划落实粮食储备和调拨，确保灾区的粮油供应；

（三）国土部门负责做好灾民建房用地的审批工作；

（四）规划部门负责灾区的建房总体规划及选址；

（五）建设部门负责做好灾民建房的设计和建设的指导工作；

（六）卫生部门负责指导和做好灾区、灾民的疾病防治工作。

第七条民政、农业部门应当按照有关规定及时如实统计、核定、报告灾情。

灾害发展变化情况每日一报，紧急和重要情况必须迅速上报。镇人民政府（街道办事处）在自然灾害形成20小时内将初步灾情上报市民政、农业部门，市民政、农业部门应即时将灾情报告市人民政府和省民政厅、农业厅。不准虚报、夸大灾情，也不得瞒报和迟报。

镇人民政府（街道办事处）在全面核定灾情的基础上，对因灾死亡、失踪人员情况，房屋倒塌、损坏情况，灾民生产、生活困难情况等逐户核实，登记造册，为实施灾后救济提供依据。

第八条遭受特大自然灾害的镇（街道），可以由镇人民政府（街道办事处）向市人民政府申请自然灾害救济款补助，经核准后，由市民政、农业和财政部门根据受灾和灾民生产、生活困难情况，拨给自然灾害救济款或者物资。

第九条自然灾害救济经费和物资来源：

（一）上级下拨的特大自然灾害救济款；

（二）市、镇人民政府（街道办事处）财政预算安排的自然灾害救济款；

（三）社会捐赠或募集用于自然灾害救济的款物。

第十条自然灾害救济款和物资的使用范围：

（一）解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难；

（二）紧急抢救、转移灾民；

（三）灾民倒塌、损坏房屋的修建和重建；

（四）采购、加工及储运救灾物资；

（五）帮助灾农购买种子、种苗、肥料、农药等基本生产资料。

第十一条遭受自然灾害，有下列情况之一的人员可以作为自然灾害救济对象：

（一）需要紧急转移的；

（二）缺衣被缺粮食，没有自救能力的；

（三）住房倒塌或者严重损坏，无家可归，无力自行解决的；

（四）因灾死亡者遗属生活困难的，伤病者无力医治的；

（五）农作物受灾较严重、复产资金短缺的。

第十二条自然灾害救济以保障灾民基本生活需要为原则，具体标准如下：

（一）因灾需要紧急转移或造成生活困难的灾民，视灾情大小，按月（参照当年本市低保标准）安排临时生活困难救济款。

（二）口粮救济：每人每天500克大米。

（三）衣被救济：保证灾民有衣穿，重点救济御寒衣被。

（四）伤病救济：根据伤病和家庭困难程度给予适当医疗费救济。

（五）住房救济

1．住房倒塌无家可归的，按照每人18平方米，每户最高不超过80平方米面积。

建房资金参照目前我市最低生活保障金的市、镇（街道）分担比例分担，并根据客观情况的变化，适时进行调整，报市政府批准后执行。

2．住房部分倒塌、损坏的，由市、镇（街道）、村（社区）根据实际需要给予一定的救济款。

3．符合五保条件的灾民，安排入住敬老院集中供养，原则上不再救济单独建房。

第十三条自然灾害生产救济以帮助困难灾农购买复产所需的种子（苗）、肥料、农药等生产资料为原则，具体标准由市农业、财政等有关部门根据每年实际情况确定，报市政府批准后执行。

第十四条自然灾害生活救济的申请发放程序：

（一）以家庭为单位，由户主（救济对象是孤儿的，由其监护人代理）向户口所在地的村（居）民委员会提出申请，如实填写救济申请表，提供户口簿、身份证、家庭收入证明等有关证件。

（二）村（居）民委员会将相关材料报镇（街道）社会事务办，由其对申请人的相关情况进行调查核实，对符合救济条件的，镇（街道）社会事务办应当自收到申请之日起十五日内加具审查意见，送市民政部门审批；对不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内予以退回，并书面说明理由。

（三）市民政部门自收到镇（街道）社会事务办上报的申请材料之日起十五日内予以审批。符合条件的，市民政部门向申请人发给救济通知，申请人凭通知到镇（街）社会事务办领取救济款物。

需要紧急转移、安置、救济的灾民，不受上述程序限制，直接由镇人民政府（街道办事处）决定救济方案并组织有关部门从速办理。

第十五条自然灾害生产救济的申请发放程序：

（一）受灾农民以家庭为单位，向户口所在地村（居）民委员会提出申请，如实填写申请表，并提供相关证明材料。村（居）民委员会对此进行调查核实，签署意见后上报镇（街道）农业办。

（二）镇（街道）农业办会同本级财政部门对上报的材料进行调查核实，按照受灾的轻重程度和相关标准，核定补助的金额，在十五日内确定予以救济的农户名单，并将名单、受灾面积、补助金额等在灾农户口所在地村、社区公示，公示期为7天。期满没有异议或者异议不成立的，报镇人民政府（街道办事处）审批，并分别上报市农业部门和财政部门。

（三）镇（街道）农业办根据审批结果填写救济款发放登记表，经灾农确认并签名后，向其发出《领款通知书》。灾农凭《领款通知书》和本人身份证或户口簿，到镇（街道）财政部门领取救济款（存折）。

第十六条财政预算的自然灾害救济款，当年有结余可结转下年度使用，但不能抵减下年度的自然灾害救济款预算；结余的自然灾害救济款经本级人民政府同意后可用于帮助兴建、扩建或者维修农田水利设施和帮助困难灾民修建、改造住房等，提高防灾抗灾能力。

第十七条发放使用自然灾害救济款必须严格遵守专款专用、重点使用的原则，发放使用的重点是重灾区和重灾民，保障无自救能力的灾民的基本生产、生活。不得平均分配、不得截留、贪污、克扣和挪用。

第十八条自然灾害救济款由民政、农业部门根据灾民损失情况做好拨款方案，经同级财政部门审核，报主管领导批准后联合下拨。自然灾害救济款从发文、下拨至银行结算资金的时间不得超过15天。

第十九条各镇人民政府（街道办事处）必须健全自然灾害救济款物管理制度，建立专账，完善申请、审批、领取和检查等手续，确保自然灾害救济款物落实到户。

第二十条民政、农业部门应当定期对自然灾害款物的管理使用和灾民生产、生活救济情况进行监督检查，并且接受财政部门的检查和审计部门的审计。有关法律责任按《广东省社会救济条例》规定执行。

第二十一条本办法自2008年6月 1日起施行，有效期至2013年5月31日。

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