广元市人民政府关于印发《广元市残疾人救助保障暂行办法》的通知
四川省广元市人民政府
广府发〔2006〕26号
广元市人民政府关于印发《广元市残疾人救助保障暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市级有关部门，市经济开发区管委会：
《广元市残疾人救助保障暂行办法》已经市政府常务会议通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○六年八月三十一日
广元市残疾人救助保障暂行办法
第一章 总则
第一条 为维护残疾人合法权益，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》等有关法律、法规，结合广元实际，制定本办法。
第二条 符合国务院规定的残疾标准，并持有经广元市残疾人联合会审核批准的《中华人民共和国残疾人证》（以下简称《残疾人证》）的残疾人，依照本办法享受优惠、优待、救助保障。
持有其它《伤残证》需享受本办法规定的优惠、优待、救助保障的，需核查符合《中国残疾人实用评定标准（试用）》规定的残疾标准，并办理《残疾人证》。
办理《残疾人证》免收工本费。
第三条 凡在广元市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位和个人应遵守本办法。
县以上残疾人联合会及有关部门、行业根据各自职责，按照本办法共同做好残疾人救助保障工作。
第四条 各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划，对发展残疾人事业所需经费列入财政预算，增加残疾人康复、教育、就业、扶贫、文化生活、体育、维权等方面的专项经费，每年投入残疾人事业的经费比例应随经济增长而增加。
各级人民政府应当把扶持农村有劳动能力的贫困残疾人脱贫工作纳入扶贫开发规划和计划，在项目和资金安排上予以优先照顾。
第五条 对在残疾人救助保障工作中做出显著成绩的集体和个人，由市、县级人民政府给予表彰和奖励。
第二章 康复
第六条 各级各类非营利性医疗机构对残疾人患者实行免收挂号费、注射费，对特困残疾人就医按照物价部门核定标准的70%收取病床费、护理费、检查费、手术费，并实行挂号、交费、检查、取药四优先。
实行计划生育的残疾人夫妇免费享受国家、省规定的基本项目的计划生育技术服务。
第七条 各级人民政府应当积极帮助有康复需求的残疾人搞好康复。市和县级财政每年应安排一定的残疾人康复经费，经费确有困难的可从残疾人就业保障金中列支；遇有重大康复项目时，要另安排足额经费保证项目落实。
第三章 教育
第八条 市、县（区）人民政府每年应在财政预算中安排一定的残疾人特殊教育专项经费。特殊教育经费由同级教育部门专款专用，在使用中应当征求同级残疾人联合会的意见。
第九条 凡年满六周岁的残疾儿童必须接受义务教育。各中、小学对残疾学生和残疾人的子女，按就近入学、随班就读的原则，实施义务教育，对不适宜随班就读的残疾儿童必须送往特殊教育学校接受义务教育；学校对接受义务教育的贫困残疾学生和贫困残疾人子女免收书本费、学杂费，补助住校生生活费；学校对高中阶段的贫困残疾学生或贫困残疾人子女减半收取书本费、学杂费。
对进入特殊教育学校或特教班就读的盲童、聋哑儿童、智力残疾儿童和随班就读的住校残疾特困学生，除享受上款所列优惠外，县（区）人民政府要按每人每月不低于120元的标准，给予特困生活补助。
各级各类学校必须招收符合国家录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收，并在颁发助学、奖学金时，优先照顾残疾学生。
第十条 凡考入全日制高校或中等专业学校的残疾学生，由县以上残疾人联合会按以下方式给予资助：对考入中等专业学校的残疾学生一次性补助1000元；对考入普通高等专业学校专科的残疾学生一次性补助2000元；对就读本科（含本科）以上学历的残疾学生一次性补助3000元。
其经费可从残疾人就业保障金中列支。
第十一条 贫困残疾人子女考入全日制高校或中等专业学校就读的，因家庭经济困难，由本人申请，经所在地乡、镇人民政府（街道办事处）核实，县以上残疾人联合会审核后，并由同级残联酌情予以资助。
第十二条 各技校、职校、大（中）专院校及其它培训机构，应当积极接受残疾人参加职业技术培训，对残疾人首次参加劳动就业前的各种技能培训，免收或减半收取培训费和其它费用。
鼓励有劳动能力的残疾人积极参加学习、劳动、创业。县以上残疾人联合会对取得中、高级专业技术职称的残疾人，分别给予500元、1000元的奖励，其经费可从残疾人就业保障金中列支。
县以上残疾人联合会要组织对残疾人进行职业技能、种养殖业技术的培训，其经费可从残疾人就业保障金中列支。
县以上残疾人联合会每年从征收的残疾人就业保障金中，列支10%用于特殊教育的职业教育、就业培训。
第四章 就业
第十三条 本市行政区域内的机关、团体、企事业单位及其它经济组织，应根据《四川省按比例安置残疾人就业办法》(四川省人民政府〔1997〕第97号令)的规定，按不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安置残疾人就业，依法签定劳动合同，为其安排适当的工种和岗位，办理社会养老、失业、医疗保险等，按国家规定足额缴纳社会保险费。或缴纳残疾人就业保障金。
第十四条 国家行政机关在录用国家公务员或企事业单位在招聘工作人员时，应给予残疾人平等参与机会，符合录用、招聘条件的残疾人应予优先，不能因其残疾而受到歧视和拒绝录用、聘用。残疾人在被录用、聘用后，享有与本单位职工同等福利待遇。
县以上残疾人联合会应会同劳动保障等有关部门，加强对残疾人劳动就业执法监察，规范用人单位的残疾人用工行为，确保残疾职工按国家规定享受基本养老、失业、医疗、工伤等保险待遇。
第十五条 机关、团体、企事业单位和其它组织，对只靠本人工资收入维持家庭生活的残疾职工，非因单位撤销、解散、停产、破产，一般不得使其失业。如因残疾职工的过错，需辞退、开除时，应征求本单位工会和县以上残疾人联合会的意见。
因公（工）造成终生残疾且基本丧失劳动能力者，有关责任部门和所在单位应按有关法律、法规及相关规定给予妥善处理，使其基本生活得到应有保障。
第十六条 兴办残疾人福利企业要坚持“支持、适度、规范、有效”的原则。民政部门在核查、审批兴办残疾人福利企业和对残疾人福利企业进行年检时，应当先征求同级残疾人联合会意见。
第十七条 各级人民政府及有关部门应根据当地实际，结合残疾人的特点，在停车场、报刊（公用电话）亭、公厕等公共服务行业中安排一定数量的残疾人专职岗位。
有按摩业务的服务性行业应当优先安排盲人专业按摩人员从业。
设有按摩（推拿）科室的社会医疗机构，要依据当地政府规定的残疾人就业比例安排盲人医疗按摩人员就业。
第十八条 对个人或自愿组织起来从事个体经营的残疾人，各相关部门应提供方便，优先办理有关手续。凭《残疾人证》减免有关行政性收费，并在场地、摊位等方面给予优先、优惠照顾。
对有劳动能力的残疾人从事个体经营，确有资金困难的，可在残疾人就业保障金中安排一定资金给予借款扶持，具体实施办法由市残联和市财政局共同制定。
第十九条 残疾人个人提供劳务免征营业税。
残疾人个体劳动者提供加工、修理、修配劳务的，免征增值税；对从事生产、经营活动的残疾人个体工商户纳税确有困难的，免征增值税；由残疾人组织直接进口供残疾人专用的物品，免征增值税。
残疾人个人独立从事生产、经营的所得，经批准可以减征个人所得税，残疾人个人取得的福利费、抚恤金、救济金，免征个人所得税。
第二十条 从事特殊教育的教师和从事手语、盲文翻译的人员，享受国家规定的特殊教育津贴。从事特殊教育累计满十五年并在特殊教育岗位退休的，其享受的特殊教育津贴计入退休金。
第五章 维权
第二十一条 推动残疾人信息和交流无障碍。创造条件，逐步开办电视手语节目，服务行业推广手语，电视新闻、电影、电视剧逐步加配字幕。公共图书馆逐步添置盲文书刊，设置盲人有声读物阅览场所。
各新闻媒介在发布涉及残疾人事业的公益广告时，应免收广告费用。
第二十二条 公共服务机构和公共场所，应当采取设立服务窗口或者醒目标志等方式，为残疾人提供优先、优惠和辅助性服务。
残疾人观看电影、文艺演出、体育比赛给予半价优惠。
残疾人凭《残疾人证》免费进入博物馆、纪念馆、科技馆（宫）、美术馆、展览馆、体育场（馆）、文化馆（室、中心）、科技活动中心、公共图书馆、公园、动物园、旅游风景区、公厕等公共场所。
邮政部门免费寄递按普通水陆路方式交寄的盲人读物邮件。
盲人和其他一、二级残疾人免费乘坐市、县（区）城区内公共汽车、渡船等公共交通工具。残疾人搭乘公共交通工具，应当给予方便和照顾，不得拒载，其随身必备的辅助器具，准予免费携带。
在停车场（位）内应设立残疾人专用车停车位，对残疾人专用车免费停放。
残疾人家庭要求安装电话、水表、电表、气表、有线电视专用线等，凡申请安装地点与户口所在地一致的，安装单位应凭《残疾人证》给予优先，对经济困难的，经乡、镇人民政府或街道办事处证明，减半收取初装费、安装费。
对盲人、聋人、多残、重残家庭，减半收取有线电视收视费。
第二十三条 县级以上人民政府每年应在发行中国福利彩票筹集的本级留成社会福利基金中，按不低于30%比例的资金用于对残疾人的康复、文化教育、技能培训项目；在发行中国体育彩票筹集的本级留成公益金中，按5%的比例安排专款用于残疾人体育事业。
第二十四条 各级执法部门应当优先办理残疾人的申诉、告诉和申请的侵犯残疾人合法权益的案件。对遗弃、虐待、拐卖残疾人以及组织、强迫残疾人从事违法犯罪活动的，应依法予以严惩。
律师事务所、公证处、基层法律服务所应当依法为残疾人提供法律服务。法律援助机构对残疾人申请法律援助且符合条件的，应当优先安排实施法律援助。
第二十五条 市、县（区）政府所在地凡新建、改建和扩建的城市主要道路、商场、学校、车站、医院、公园、广场、人行天桥和地道、城市中心区、政府机关地段等建筑和公用设施要严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的规定，建设无障碍设施，做到统一规划、统一设计、统一施工、统一验收。并设置国际通用的无障碍标志牌。
对已建的公用设施，如没有无障碍设施的，应增设无障碍设施。
建设、城管等有关部门和单位对已建成的无障碍设施，管理部门应当加强管理、保护和维修，保证其正常使用。
第二十六条 县级以上人民政府应当修建残疾人综合服务设施，发改委、建设、国土等部门应当优先将其列入规划，在适宜地段按划拨方式安排建设用地，并减免有关费用。
第二十七条 严格《残疾人证》管理。对采用虚假、欺骗手段获取《残疾人证》的，由县级以上残疾人联合会机关予以收缴、注销。情节严重的送有关部门处理。为他人出具虚假证明，或在残情鉴定中弄虚作假，以及违规办理《残疾人证》的要追究有关人员责任。经康复和康复锻炼等方式脱残的，县级以上残疾人联合会应收回其持有的《残疾人证》并予以注销。其他任何单位和个人不得扣押、收缴《残疾人证》。
第六章 其他
第二十八条 对村民“一事一议”筹劳筹资部分，由残疾人本人提出申请，经村民会议或村民代表会议研究通过后予以减免。
第二十九条 农村无劳动能力、无法定扶养义务人或法定扶养人无扶养能力、无法定赡养义务人或法定赡养人无赡养能力、无生活来源的重度残疾人，不受年龄限制都应纳入农村“五保”供养。对贫困残疾人民政部门要优先给予救济，符合城乡居民最低生活保障条件的残疾人及其家庭成员，要优先纳入最低生活保障范围。按照分类救助原则，适当提高对重度残疾人、一户多残特困残疾人的社会保障水平。
第三十条 在小城镇建设、异地搬迁和异地扶贫等项目的实施中，对残疾人应当优先照顾，并在发放拆迁补助费、停业补助费、产权调换安置时，给予适当优惠。
农村残疾人户申请宅基地时，在符合村镇土地利用总体规划的前提下，乡、镇人民政府和土地管理部门应当优先安排和办理手续。贫困残疾人户在非耕地上建住房，免收土地管理费。
第三十一条 对获省以上荣誉称号或在全国比赛中获得第一名或国际比赛中获得前三名的残疾人，由县级以上人民政府给予奖励。
第七章 法律责任
第三十二条 对于骗取本办法各项救助保障待遇的公民、单位或组织，由具体实施部门取消其救助保障待遇，责成其退回已享受待遇，并依法给予处理；情节严重，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第三十三条 各级人民政府及有关部门负责对本办法的实施进行日常的监督检查。对国家机关、企事业单位及其工作人员在残疾人救助保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或违反本办法不作为的，残疾人可向当地政府及有关部门申诉或举报，受理机关应责令其限期改正；逾期不改正的，由同级人民政府或有关行政主管部门依照有关规定对该单位和直接责任人给予行政处罚或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十四条 本办法实施中的有关具体问题，由市残疾人联合会负责解释，各县（区）人民政府可根据本办法制定具体实施细则。
第三十五条 各县（区）残疾人优惠政策低于本办法标准的，以本办法为准。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
关于印发梅州市预防山体滑坡工作责任及考评办法的通知
广东省梅州市人民政府
梅市府〔2005〕17号
关于印发梅州市预防山体滑坡工作责任及考评办法的通知
各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：
经市人民政府同意，现将《梅州市预防山体滑坡工作责任及考评办法》印发给你们，请认真按照执行。
梅 州 市 人 民 政 府
二○○五年七月二十六日
梅州市预防山体滑坡工作责任及考评办法
我市地处山区，暴雨频繁，山区群众依山建房多，每遇暴雨，极易发生山体滑坡，造成压塌房屋，甚至导致人员伤亡。为有效地预防和处置突发性山体滑坡，提高应急处置能力，进一步强化各级政府及职能部门的职责，落实各项责任和措施，加强防范，充分体现以人为本，尽力避免和减少山体滑坡灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，根据国务院关于《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）以及省、市突发性地质灾害应急预案的有关规定，结合我市实际，提出如下预防山体滑坡工作责任及考评办法：
一、强化认识，切实加强领导，明确责任
山体滑坡灾害是地质灾害的组成部分。山体滑坡突发性强，往往较难预料，而且危害极大，防范工作十分重要。因此，各级政府及有关部门要以邓小平理论为指导，从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识预防、处置山体滑坡的重要性和紧迫性。要按照国务院和省、市防治地质灾害的有关规定，切实加强山体灾害防治工作的领导，建立和完善领导责任制，切实履行职责，把山体滑坡灾害防治工作作为防灾减灾的重点进行部署落实，把山体滑坡灾害造成的损失减少到最低限度。各级政府要把预防责任进行分解，做到一级抓一级，层层落实责任。各县、镇、村必须以人民生命财产安全为已任，以高度的责任感，认真负责，周密部署，认真组织好监测预防、预报，群测群防等工作。按照市、县国土部门普查的地质灾害隐患监测点的分布，逐级明确隐患监测点所在地政府以及主管部门的责任，落实每一个隐患监测点的责任人。按隐患监测点的分布，逐点发放防灾“明白卡”和“避险明白卡”。同时，要加强对广大干部群众防灾减灾知识的宣传普及，增强广大干部群众的防灾意识和自救互救能力。
二、制订山体滑坡灾害防治方案，落实应急处置措施
各级政府以及国土资源行政主管部门应结合实际，会同建设、水利和交通等主管部门，组织人员摸清本地区主要地质灾害危险点的分布、类型、规模、危害等情况，认真编制本地区《山体滑坡灾害防治方案》，针对本地区山体滑坡灾害危险点、隐患点的实际情况，提出具体防灾措施，确定避灾方案和紧急疏散路线。各地编制的山体滑坡灾害防治方案应及时报同级人民政府审批后公布，并报上一级国土资源行政主管部门备案。防治方案应当作为地方政府指导地质灾害防灾减灾工作的决策依据。
各地应根据本辖区内山体滑坡灾害隐患状况，拟订本行政区域山体、滑坡灾害应急预案，明确有关部门职责，明确预警信号、人员撤离路线、医疗救治等具体应急抢险救灾措施，提高应急反应能力，尽最大努力将灾害造成的损失降低到最低程度。
三、加强监测和预警预报
1、各级人民政府和有关部门要加快山体滑坡灾害预警预报体系建设，开展灾害调查，编制灾害防治规划，建设灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全市灾害监测网络。各地在新一轮的城市总体规划、村镇规划和县域城镇体系规划中应增加灾害防治规划内容。国土资源、气象、水利等部门要密切合作，逐步建成与全市防汛监测网络、气象监测网络互联，连接省、市、县三级灾害信息管理系统，及时传送灾害险情灾情、气象和汛情信息。
2、加强灾害险情巡查。各级国土资源主管部门要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不定期的检查，加强对山体滑坡灾害重点地区的监测和防范，发现险情时，要及时向当地人民政府报告，组织群众转移避让或采取排险防治措施，并在危险区域设置警示标志。
3、各地要严格执行汛期24小时值班制度，建立健全灾情速报制度，保障突发性质灾害紧急信息报送渠道畅通。各级人民政府和有关部门接到灾害险情报告后，要立即摸清情况，并按照有关规定向同级人民政府和上一级主管部门报告，属于特大型、大型灾害的，在向同级人民政府和上一级主管部门报告的同时，还应直接报告省人民政府和省主管部门。
4、发现山体滑坡灾害险情或灾情的单位和个人，应当立即向当地人民政府和有关部门报告。当地人民政府和村民委员会、村民小组应当根据灾情实际情况，应及时动员组织受到山体滑坡灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带，情况紧急时，可以强行组织避险疏散。
5、各级国土资源、气象、水利等部门要加强联系，联合开展山体滑坡灾害气象预警预报工作。当发出某个区域有可能发生山体滑坡灾害的预警预报后，该区域的各级国土资源主管部门，要立即将预警预报信息通知到镇、村以及重要山体滑坡灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众；各单位和当地人民群众要对照“防灾明白卡”和“避险明白卡”的要求，做好防灾的各项准备工作。
四、科学规划，合理选址，尽量避免斩山建房
近年来，随着经济的发展，农村建房多，但不少农村建房没有规划，选址不合理，斩山建房现象突出，隐藏着严重安全隐患。为此，县、镇、村各级及有关部门要本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度，要加大宣传力度，不断增强群众的安全防范意识；要指导和帮助广大群众采取开沟避水、护坎加固、斩山降坡等办法，落实各项防范措施；同时，要建立和完善农村建房审批制度，对农村建房进行合理布局，统一规划，指导农民科学选择建房地址。对住在易滑坡地区的群众，当地政府应有计划地逐步分期分批将群众转移迁居到安全地带，有条件的地方，可统一规划兴建农民新村，并制定优惠政策，减免有关费用，鼓励群众搬迁。
五、落实考评奖惩措施
各级政府要重视和加强对落实山体滑坡灾害的责任、措施 、机制等的经常性检查，看有无建立监测网，有无发放“防灾明白卡”和“避险明白卡”，联防预警机制是否落实，责任制是否到位，并建立评比、考核制度。市政府每年年终由市国土资源局牵头，市水利局协助，对全市山体滑坡灾害防治工作进行一次考评。
（一）考评对象
考评以镇、村为单位。先由各县（市、区）组织自评，考评的重点对象为当年发生了山体滑坡的镇、村。
（二）考评内容
（1）领导机构建立情况；
（2）责任制落实情况；
（3）人员落实到位情况；
（4）措施落实情况（包括建立监测网、发放隐患点明白卡、建立完善预案、灾害处置等）。
（三）考评措施
对机构、责任、人员、措施落实，虽发生山体滑坡住房（有人居住）倒塌灾害，但未发生人员伤亡的镇、村给予全市通报表彰，并对相关村支部书记、村主任、镇委书记、镇长各奖励1000元。
对机构、责任、人员、措施落实不力，在灾害发生过程中，未能及时组织抢险或抢险不力，造成人员伤亡的镇、村给予通报批评，并对失职、渎职人员依法依规进行惩处。
对有死亡的山体滑坡事件，灾后一个月内先通报全市；年终再进行总的考评通报。