关于成立农业部农作物重大病虫害应急指挥部的通知
农业部种植业管理司
关于成立农业部农作物重大病虫害应急指挥部的通知
各省、自治区、直辖市农业（农牧、农林）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江农垦总局：
近年来，农作物重大病虫草鼠发生范围和危害程度逐年加大，检疫性有害生物不断传入并扩散蔓延，严重威胁着农业生产安全，为加大重大病虫应急防控指挥和组织协调的工作力度，有效控制农作物重大病虫的发生危害，根据《国家突发公共事件总体应急预案》的规定，我部决定成立农业部农作物重大病虫害应急指挥部（以下简称指挥部）。现将有关事宜通知如下：
一、指挥部的主要职责
根据《国家突发公共事件总体应急预案》的规定，在国务院的统一领导下，针对全国农作物重大病虫草鼠害、检疫性有害生物和新传入的、对农作物生产安全造成威胁的有害生物，组织各地开展应急防控工作。指挥部主要职责：
一是组织、协调重大病虫害应急防控工作，并根据有害生物防控需要，向国务院反映有关情况，提出防控建议。
二是组织制订农作物重大病虫害防控技术方案，组织各地实施重大病虫害应急防治措施，并进行检查、督导。
三是根据《植物检疫条例》等法规规定，提出对有关区域实施封锁控制等措施的建议。
四是制订重大病虫害信息发布标准，发布或授权发布重大病虫害发生和防治信息，并视情况向有关国际组织、国家或地区通报相关信息。
五是组织各地开展药剂、药械等应急防治物资的调剂、调拨，组织各地开展农药市场监督检查。
六是提出启动、停止应急防控措施的建议。
七是申请中央财政重大病虫害应急防治补助经费。
继续保留我部于2001年成立的农业部蝗灾防治指挥部，在农作物重大病虫害应急指挥部上加挂农业部蝗灾防治指挥部的牌子。
二、指挥部组成人员
指 挥 长：危朝安（农业部副部长）
副指挥长：陈萌山（农业部总经济师、办公厅主任）
叶贞琴（种植业管理司司长）
成 员：张合成（办公厅副主任、巡视员）
周 清（人事司副司长）
黄延信（产业与政策法规司副司长）
周应华（发展计划司副司长）
冀名峰（财务司副司长）
王衍亮（科技教育司巡视员）
刘恒新（农机化司副司长）
杨振海（畜牧业司副司长）
吴恩熙（农垦局副局长）
卢肖平（国际合作司副司长）
程金根（农产品质量安全局副局长）
周普国（种植业管理司副巡视员)
夏敬源（全国农业技术推广服务中心主任）
张延秋（农药检定所所长）
联 络 员：何建湘（办公厅部值班室副主任）
李奇剑（人事司机构编制处处长 ）
刘建水（政法司产业政策处调研员）
孙 荣（发展计划司行业一处副处长）
安 静（财务司专项处调研员）
寇建平（科技教育司资源环境处处长）
王国占（农机化司监督管理处副处长）
罗 健（畜牧业司草原处调研员）
杭阿龙（农垦局农业处处长）
吴昌学（国际合作司综合处副调研员）
张纪新（农产品质量安全局监管处处长）
吴晓玲（种植业管理司植保植检处处长)
朱恩林（全国农业技术推广服务中心防治处处长）
刘 学（农药检定所综合处处长）
总指挥部下设办公室，办公室设在种植业管理司，种植业管理司叶贞琴司长任办公室主任，种植业管理司周普国副巡视员和全国农业技术推广服务中心钟天润副主任任办公室副主任。
二OO九年三月十日
关于发挥试点示范作用为实现“十一五”节能减排目标作贡献的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于发挥试点示范作用为实现“十一五”节能减排目标作贡献的通知
发改环资〔2010〕1158号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委、经信委、工信委），国家循环经济试点单位：
当前节能减排形势严峻，实现“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标，任务相当艰巨。为此，国务院印发了《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发〔2010〕12号）（以下简称《通知》），并召开电视电话会议进行部署。国家循环经济试点单位要发挥试点示范作用，率先完成《通知》和国务院电视电话会议部署的相关工作，为实现“十一五”节能减排目标作贡献。现将有关事项通知如下：
一、把发展循环经济作为推进节能减排的重要举措。循环经济强调从源头上降低能源资源的消耗强度，并对废弃物进行再生利用，节能减排效果十分明显，例如利用含铜废料生产再生铜比用铜矿石生产原生铜可以节能80%-85%，减排80%以上。国家循环经济试点单位要切实贯彻《循环经济促进法》确定的“减量化”优先原则，实现生产过程的“减物质化”；坚持“再利用、资源化”原则，遵循物质流循环的要求，构建循环型产业链，实现资源再生利用。
二、国家循环经济试点省、市（区）要率先完成“十一五”节能减排目标，鼓励超额完成；有节能减排目标任务的国家循环经济试点企业、园区也要超额完成；没有责任目标的，也要开展自身节能减排指标与国内乃至国际上同行业的对比分析，查找不足，采取措施，为完成“十一五”节能减排目标作出积极贡献。
三、国家循环经济试点单位要认真落实国家发展改革委批复的循环经济试点实施方案，抓住重点区域、重点行业、重点企业、重点环节，加快实施一批节能减排和循环经济重大项目。
四、各省级循环经济发展综合管理部门要加强对本地区国家循环经济试点单位的跟踪、指导和检查。同时要加强对省级循环经济试点单位的管理，开展中期评估和总结验收，确保其在本地区发挥节能减排的示范作用。
五、国家发展改革委将适时开展中期评估和总结验收，对不按照循环经济试点实施方案开展工作，完不成国家、当地政府下达节能减排指标的国家循环经济试点省、市和园区、企业，取消试点资格，予以通报，并适当削减“十二五”期间“资源节约和环境保护”中央预算内投资项目安排。对节能减排、发展循环经济成效显著的试点单位予以表彰，并优先支持相关项目。
请各试点单位将循环经济发展情况及节能减排任务完成情况及时报送我委（环资司）。
国家发展改革委
二〇一〇年五月二十八日
案情
2012年1月12日13时至16时许，被告人梁某在位于广东省深圳市龙岗区横岗镇华西村的租房内，利用浙江省湖州市名特优农产品快购有限公司农民巴巴网站积分兑换系统漏洞，采用反复兑换积分的手段，窃取农民巴巴网站积分31802000分，后在支付宝网站转兑成人民币318000元。之后，梁某心生悔意，遂于当晚23时许向农民巴巴网站客服邮箱发了一封“道歉信”，信中简要说明了事件情况，告知系统存在漏洞，并表示会配合网站将积分归还。次日，梁某将转兑的部分金额从支付宝账户内提现，之后除用支付宝消费掉小部分外，其余款项也分数次被全部提现。后网站与梁某及其母亲多次电话联系，均被以各种理由拖延还款，之后便一直无法联系上。
分歧
争议焦点一：被告人梁某的行为应如何定性。一种意见认为，梁某的行为不构成犯罪。理由是，梁某用注册的用户名和密码登录后，按照网站的积分兑换操作规则进行积分兑换，期间也没有输入虚假的信息，故不符合盗窃罪秘密窃取的特征。另一种意见认为，梁某窃取网站积分后转兑成支付宝内现金，数额巨大，其行为构成盗窃罪。
争议焦点二：梁某的行为是否构成自首。一种意见认为，梁某在行为实施后即向被害人告知、道歉并表示愿意配合归还积分的行为，符合自首制度的立法本意，应当认定为自首。另一种意见认为，梁某没有接受司法机关处理的主观意愿，且事后将支付宝内金额提现，在被害人多次联系的情况下仍以各种理由拖延还款，故该行为不能认定为自首。
评析
对争议焦点一，笔者同意第二种意见，理由如下：
1.梁某在行为当时的非法占有故意是明显的。盗窃罪中行为人秘密窃取的方式，是相对于财物的管理者或所有者而言的。本案中，梁某利用网站积分兑换系统的漏洞恶意连续向系统发出兑换指令，在网站的所有人不知晓的情况下，其不告而取的行为符合盗窃罪的构成要件。
2.本案不构成民法上的不当得利。不当得利要求受益人处于消极状态，而不是通过积极的行为达到获益的结果。同时，不当得利要求受益人没有主观上的过错，其获益行为并不是在非法目的支配下采取的。本案中，梁某在明知网站的积分兑换系统出错的情况下，以非法占有为目的，连续积极反复地实施积分兑换的行为，无疑具备主观上的过错。
对争议焦点二，笔者同意第二种意见。理由如下：
1.梁某在道歉信中并没有告知网站自己的真实身份信息，亦没有留下通讯方式，从信的主文内容中也反映不出梁某有接受司法机关处理其行为的意愿，恰恰流露出其希望与网站“私了”的想法。故不符合自首的认定条件和立法精神。
2.从梁某事后的行为表明梁某事实上并无道歉信上所表达的还款诚意，更不愿意经由被害单位移送司法机关从而接受审查和裁判，因而不能认定为自首。
（作者单位：浙江省湖州市吴兴区人民法院）