浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅转发市建委关于杭州市建筑工程施工许可管理实施细则的通知

杭政办〔2006〕53号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市建委拟订的《杭州市建筑工程施工许可管理实施细则》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。



　二○○六年十二月二十日



杭州市建筑工程施工许可管理实施细则
（市建委 二○○六年十一月二十七日）

　　为进一步规范建筑工程施工许可管理，依据《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令第91号）等法律、法规的规定以及建设部《关于加强区域重大建设项目选址工作，严格实施房屋建筑和市政工程施工许可制度的意见》要求，结合本市实际，制定本细则。
　　一、杭州市市区范围内（不含萧山区、余杭区）从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及市政基础设施工程的施工，建设单位应当在开工前依照本细则的规定，向建设行政主管部门申请领取施工许可证。
　　非住宅房屋竣工验收合格后再进行装修装饰的，按照《杭州市建筑装饰工程管理办法》的规定，向所在区建设行政主管部门申领建筑装饰工程施工许可证。
　　建筑面积在300平方米以下的城镇居民私房修建翻建工程可以不申请办理施工许可证。
　　二、市建委是本市建筑工程施工许可管理的行政主管部门。各区建设局和开发区管委会对本机关核准的建筑工程施工许可项目进行监督管理。
　　三、建设单位申请施工许可证时，应提交以下资料：
　　（一）建筑工程用地批准文件。
　　（二）建设工程规划许可证。
　　（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要实施拆迁的，其拆迁进度应符合施工要求。
　　（四）到位资金证明。建设工期不足1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%；建设工期超过1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。
　　（五）施工图审查合格证。
　　（六）施工、监理中标通知书。不招标的提供施工交易单、工程监理备案表。
　　（七）施工、监理合同。
　　（八）建设工程质量安全监督书。
　　（九）银行出具的工资保证支付账户存款凭证，工资保证金额按工程合同价格的2%确定，各施工企业工资保证金最高不超过100万元。
　　（十）合同价格在1000万元以上的工程，提供工程建设合同担保证明。
　　1．一般招标或者交易的项目，工程造价低于1亿元（含1亿元）的，应不低于工程造价的10％；工程合同造价1亿元以上的，应不低于1000万元。
　　2．采用经评审最低价中标法的招标项目，工程造价低于1亿元（含1亿元）的，应不低于工程造价的15％；工程造价1亿元以上的，应不低于1500万元。
　　（十一）建筑施工企业的安全生产许可证。
　　（十二）进杭施工企业需提供进杭施工单位承包工程通知单。
　　（十三）按照省、市有关文件规定缴纳相关规费，并提供缴费凭证：
　　1．配套费、教育费缴费凭证及票据。
　　2．防空地下室建设费核定单。
　　3．发展新型墙体材料专项基金缴款表。
　　4．白蚁预防缴费审核单。
　　5．散装水泥专项资金缴款表。
　　四、申请办理施工许可证，应按照下列程序进行：
　　（一）建设单位可向发证机关领取《建筑工程施工许可申请表》。
　　（二）建设单位应如实填写有关内容。申请单位栏由法人代表签章和加盖单位公章；施工现场是否具备施工条件栏由施工企业主要技术负责人在申请表上签署意见，并加盖单位公章；施工组织设计栏由总监理工程师或建设单位的主要技术负责人在申请表上签署意见，并加盖单位公章；其它资料栏由市城建档案馆加盖竣工档案承诺书专用章。
　　建设单位持《建筑工程施工许可申请表》并附本办法第三条规定的资料，向发证机关提出申请。
　　（三）发证机关对建设单位报送的《建筑工程施工许可申请表》和资料进行审查，对符合条件的予以受理；不符合条件的，当场一次性告知需要补正的全部内容。
　　（四）发证机关应当自受理建设单位施工许可申请之日起5日内指派工作人员对施工现场进行踏勘。踏勘人员需要对施工现场的以下情况进行勘察，并认真填写《工程现场踏勘情况记录表》。
　　1．施工现场拆迁进度是否符合施工要求，施工区域内地上物是否全部拆除。
　　2．是否存在违法提前开工行为。
　　工程现场不具备施工条件的，应当作出不予行政许可决定；存在违法开工行为的，在不予行政许可决定后，应依法进行行政处罚。
　　（五）发证机关对已受理并符合施工许可条件的，应当自受理申请之日起15日内颁发施工许可证；对不符合条件的，应当自受理申请之日起15日内书面通知建设单位，并说明理由。
　　五、在施工过程中，建设单位或施工单位发生变更的，建设单位应当重新申请领取施工许可证。重新申请领取施工许可证除提交本细则第三条规定的资料外，还需提交以下资料（发证机关在核发新的许可证时收回旧证，并在新证上注明原因及原证编号）：
　　（一）建设单位变更。
　　1．变更情况说明，并由建设单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．原建设单位与施工单位的合同终止协议。
　　3．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（二）施工单位变更。
　　1．变更情况说明，并由建设单位、监理单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．建设单位与原施工单位的合同终止协议。
　　3．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　六、施工许可证其他内容变更的，建设单位提出变更申请时，应填写《建筑工程施工许可证变更申请表》，并提交以下资料：
　　（一）建设单位名称变更。
　　1．变更书面申请，并由建设单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．已修改的《建设工程规划许可证》。
　　3．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（二）施工单位名称变更。
　　1．变更书面申请，并由建设单位和施工单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．已修改的《建筑施工企业资质证书》。
　　3．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（三）工程名称变更。
　　1．变更书面申请，并由建设单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．已修改的《建设工程规划许可证》。
　　3．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（四）监理单位变更。
　　1．变更书面申请，并由建设单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．建设单位与原监理单位的合同终止协议。
　　3．监理中标通知书，不招标的提供工程监理备案表。
　　4．监理合同。
　　5．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（五）设计单位变更。
　　1．变更书面申请，并由建设单位、施工单位和监理单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．建设单位与原设计单位的合同终止协议。
　　3．设计主管部门对变更设计单位的批准文件，涉及到设计调整的，需提供原初步设计批准部门的调整设计的批复文件。
　　4．已变更设计单位的施工图审查合格证。
　　5．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（六）建设规模变更。
　　1．建设规模减少。
　　（1）变更书面申请，并由建设单位、施工单位和监理单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　（2）已修改的《建设工程规划许可证》。
　　（3）已变更建设规模的施工图审查合格证。
　　（4）《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　2．建设规模增加。
　　（1）增加300平方米以下的。
　　①变更书面申请，并由建设单位、施工单位和监理单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　②已修改的《建设工程规划许可证》。
　　③已变更建设规模的施工图审查合格证。
　　④按省、市有关文件规定缴纳相关规费，并提供缴费凭证。
　　⑤《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（2）增加300平方米（含300平方米）以上的。
　　①变更书面申请，并由建设单位、施工单位和监理单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　②已修改的《建设工程规划许可证》。
　　③已变更建设规模的施工图审查合格证。
　　④增加部份的建设工程施工交易单。
　　⑤施工合同。
　　⑥增加部分的建设工程质量安全监督书。
　　⑦银行出具的工资保证支付账户存款凭证。
　　⑧合同价格在1000万元以上的工程需提供工程建设合同担保证明。
　　⑨进杭施工企业需提供进杭施工单位承包工程通知单。
　　⑩按省、市有关文件规定缴纳相关规费，并提供缴费凭证。
　　⑪《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（七）开竣工日期变更。
　　建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期开工；施工未按竣工日期完工的，应当在期满前向发证机关申请延期竣工，每次延期不超过3个月，原则上延期以两次为限。超出开工或竣工时限的，施工许可证自行废止。建设单位提出变更申请时，应提交以下资料：
　　1．变更书面申请，并由建设单位、施工单位和监理单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．实行工程合同担保的项目，提供续保保函。
　　3．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（八）项目经理变更。
　　1．变更书面申请，并由建设单位、施工单位和监理单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．项目经理变更备案表。
　　3．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（九）项目总监变更。
　　1．变更书面申请，并由建设单位和监理单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．项目总监变更备案表。
　　3．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　七、增加施工内容的，建设单位提出申请时，应填写《建筑工程施工许可证变更申请表》，并提交以下资料：
　　（一）增加施工内容由总包单位施工的。
　　1．建设工程施工交易单。
　　2．施工合同。
　　3．建设工程质量安全监督书。
　　4．合同价格在1000万元以上的，提供工程建设合同担保证明。
　　5．进杭施工企业需提供进杭施工单位承包工程通知单。
　　6．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（二）增加施工内容由分包单位施工的。
　　1．施工中标通知书或施工交易单。
　　2．施工合同。
　　3．建设工程质量安全监督书。
　　4．银行出具的工资保证支付账户存款凭证。
　　5．合同价格在1000万元以上的需提供工程建设合同担保证明。
　　6．进杭施工企业需提供进杭施工单位承包工程通知单。
　　7．建筑施工企业的《安全生产许可证》。
　　8．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　八、在建工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起2个月内向发证机关书面报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等，并填写《建筑工程中止施工申请表》。发证机关核准后，在建筑工程施工许可证上注明中止施工时间。
　　工程恢复施工前，建设单位应当向发证机关提出书面申请，填写《建筑工程恢复施工申请表》。由发证机关核准后，在建筑工程施工许可证上注明恢复施工开竣工时间。
　　九、施工许可证有关内容打印错误的，建设单位填写《建筑工程施工许可证修改申请表》，并提交以下资料：
　　（一）要求修改内容的相关证明资料。
　　（二）《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　十、建筑工程施工许可证遗失的，建设单位可持以下资料向发证机关提出申请，并填写《建筑工程施工许可证补证申请表》（发证机关核对无误后，出具相关证明，不再补发建筑工程施工许可证）：
　　（一）书面申请，并由建设单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　（二）刊登在市级以上报纸的建筑工程施工许可证遗失声明。
　　十一、建设单位向发证机关申请办理本细则第六条至第十条事项的，发证机关应当自受理申请之日起5日内办结。
　　十二、萧山区、余杭区和各县（市）的建设工程项目可参照执行。
　　十三、本规定自2007年1月1日起实行

山东省济南市人民政府


济南市中小学实施素质教育试行规定
济南市人民政府


现发布《济南市中小学实施素质教育试行规定》，自发布之日起施行。

第一章 总 则
第一条 为全面推进中小学实施素质教育，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内义务教育阶段中小学、特殊教育学校。
第三条 素质教育是以提高民族素质为宗旨的教育。
素质教育应当使学生学会做人、学会求知、学会劳动、学会生活、学会健体和学会审美，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民奠定基础。
实施素质教育应当依据国家的教育方针，全面提高受教育者的思想道德、科学文化、身体心理、劳动技能和审美等基本素质，促进学生在德智体等方面生动活泼、主动地发展。
第四条 实施素质教育由各级人民政府负责，市、县（市、区）、乡（镇）分级管理。
各级教育主管部门负责素质教育的具体组织实施工作。
中小学具体落实素质教育的各项目标任务。

第二章 教育教学
第五条 中小学必须按照国家教委制定的课程计划、教学大纲组织教育教学工作，对学生进行德育、智育、体育、美育和劳动教育。
第六条 中小学使用的教材，须经国家或国家授权的省级教材审定部门审定。实验教材、乡土教材须经市教育主管部门批准后方可使用。
任何单位、学校和个人不得组织学生购买未经批准的教学用书、学习资料、各种学具等。严禁违反规定的各种复习资料进入学校。
第七条 中小学必须合理安排作息时间，严格控制学生在校活动总量。学生每日在校用于教育教学活动的时间按下列规定安排：
（一）小学五、六年级不超过6小时，其他年级应适当减少；
（二）初中一般不超过7小时；
中小学和教师不得占用课余时间、工休日和节假日给学生上课。
第八条 中小学应当改进和加强德育工作，对学生进行马列主义、毛泽东思想和邓小平理论基本观点的教育，进行爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，进行以中小学生日常行为规范为基础的养成教育以及革命传统教育、法制教育和社会公德教育等。
第九条 中小学应当充分发挥各科教学的德育功能，突出思想品德课和政治课的主阵地地位，分层次、有计划地开展各种德育活动，拓宽德育工作途径，提高德育工作的针对性和实效性。
第十条 中小学应当重视班级和团队工作，实行班级团队干部轮换制。
第十一条 中小学应当注重课堂教学与生产劳动、社会实践活动的有机结合，巩固和完善社会实践基地，发挥社会教育场所和设施的育人作用。
第十二条 各科教学应当面向全体学生，因材施教，发挥学生的主体作用；应当重视基础知识教学、实验教学和基本技能训练，激发学习兴趣，培养正确的学习方法、学习习惯和分析、解决问题的能力。
第十三条 各科教学应当落实教学常规，优化教学过程，改进课堂教学方法，积极采用现代化教学手段，提高课堂教学效率和质量，确保达到教学大纲规定的基本要求。
第十四条 中小学应当重视活动课程，做到有师资、有设施、有内容、有考评，使学生充分发挥独立性和自主性，促进其个性和特长健康、活泼地发展。
中小学应当积极创造条件，普及计算机教育。
第十五条 中小学和教师必须根据教学要求和学生实际精选和布置作业，每日课外作业总量按下列规定安排：
（一）小学一年级不留书面家庭作业；
（二）小学二、三年级不超过30分钟；
（三）小学四年级不超过45分钟；
（四）小学五、六年级不超过1小时；
（五）初中各年级不超过1．5小时；
严禁以作业作为惩罚学生的手段。
第十六条 中小学应当不断改革考试方法，采取多种形式评测教学质量。小学毕业考试，市区由学校命题，农村在县（市）教育行政部门指导下由乡中心小学命题。
小学实行学业成绩等级制；中学进行学分制试验。
取消义务教育阶段各种形式的统考统练。
第十七条 中小学必须严格执行国家颁布的有关学校体育卫生工作的规定，通过体育课、广播体操、眼睛保健操及其他形式的体育活动增强学生体质。中小学应当保证学生每天有1小时的体育活动时间。
中小学应当建立卫生档案和学生健康卡片，定期组织学生体检，预防常见病、传染病；应当在学生中开展健康教育，培养学生良好的卫生习惯。
第十八条 中小学必须按规定开足、上好音乐课、美术课，开展文化、艺术、科技活动，发展学生的爱好和特长；应当结合学生日常生活，提出服饰、仪表、语言、行为等审美要求，培养学生健康的审美情趣。
第十九条 中小学应当通过劳动课和劳动技术课，培养学生爱劳动、珍惜劳动成果、尊重劳动人民的思想和自我服务、家务劳动、公益劳动及简单生产劳动的能力，养成良好的劳动习惯。
特殊教育学校应当重视残疾学生的劳动技能培养和缺陷补偿，使学生成为有一技之长的劳动者。
第二十条 中小学应当针对学生特点进行心理健康教育和指导，增强学生自我控制、自我调节和对心理压力的承受能力，培养学生广泛的兴趣、积极的情绪、健康的个性和奋发的进取心。
第二十一条 中小学应当对学生进行安全教育、培养学生的自救自护能力。
中小学组织学生参加文体活动、社会实践、郊游、劳动等必须采取妥善预防措施，保证学生安全。
第二十二条 中小学和教师应当对学生坚持正面教育，不准粗暴压服学生；不准侮辱学生人格；严禁体罚和变相体罚学生。
第二十三条 中小学应当与学生家长和社区建立定期联系和反馈制度，接受家庭和社会各界的监督。中小学应当建立毕业生追踪调查制度，分析毕业生的发展情况以及对社会的贡献，改进教育教学工作，提高素质教育的实施水平。

第三章 实施保障
第二十四条 各级人民政府应当加强对实施素质教育的领导，制定符合本地实际的实施规划，合理设置中小学，保证经费投入，改善办学条件，办好所有学校，努力为学生提供均等的受教育机会，从整体上推进素质教育的全面实施。
在市区义务教育阶段逐步推行学校或学区九年一贯制。
第二十五条 各级人民政府应当严格执行《中华人民共和国义务教育法》，确保服务区域内适龄儿童全部入学和小学毕业生就近整体升入初中；严格控制义务教育阶段学生辍学。
第二十六条 各级人民政府教育督导部门应当建立素质教育督导评估机制，完善素质教育督导评估制度，组织对下级政府、教育主管部门及中小学的督导和评估。
第二十七条 各级人民政府、教育主管部门和中小学应当向社会宣传素质教育的思想，增强全社会的素质教育观念，协调社区教育委员会、关心一下代协会及社会各界，与学校密切合作，为实施素质教育创造良好环境。
第二十八条 国家机关、部队、企事业单位和其他社会组织应当为学生参加生产劳动和社会实践活动提供帮助；社会公共文化体育设施和社会教育场所应当为学生接受教育提供服务和方便。
第二十九条 各级人民政府不得向学校下达升学指标，不得以升学率作为评价学校以及考核干部和教师的唯一标准。
任何单位、中小学和教师不得以考试成绩或升学率排列学校、教师、班级、学生的名次。
第三十条 未经教育主管部门批准，任何单位和个人不准组织在校学生参加各种名目的竞赛活动；不准组织在校学生参加与教育教学无关的各种社会活动。
第三十一条 教育主管部门应当建立良好的素质教育运行机制，形成完整的素质教育实施体系；应当制定“中小学素质教育评价方案”、“校长工作评价方案”、“教师素质和工作评价方案”。
第三十二条 教育主管部门和中小学应当制定并完善中小学生素质发展目标，使用“学生素质发展情况报告单”，从学生素质发展的各个方面进行全面评价。
第三十三条 教学研究部门和教育科研部门应当注重素质教育基础理论的研究，指导中小学开展教学研究活动，探索体现素质教育思想的教学模式和教学方法，总结实施素质教育的经验。
第三十四条 中小学不设重点校、重点班、快慢班。
公办中小学不准招收复读生；义务教育阶段严格控制择校生。
中小学生取消留级制度。
第三十五条 中小学校长、教师必须全面贯彻国家的教育方针，树立正确的教育观、质量观、人才观，具有良好的师德。
校长应当加强自身修养，提高管理水平，依法对学校实施管理。
教师应忠诚教育事业，努力学习和钻研业务，立足本职岗位，教书育人，为人师表，关心热爱学生，尊重学生人格，促进学生的健康成长和发展。
第三十六条 教育主管部门和中小学应当增强依法治教的意识，严格遵守有关的法律、法规，自觉接受各级人大的法律监督。

第四章 奖励与处罚
第三十七条 各级人民政府和教育主管部门对在实施素质教育中做出显著成绩的单位和个人应当给予表彰奖励。
第三十八条 违反本规定，有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门，视情节轻重，给予批评教育或行政处分：
（一）拒收服务区域内适龄儿童少年按时入学及不接收正常转学的；
（二）对义务教育阶段的流失学生不采取措施的；
（三）体罚、变相体罚学生的；
（四）随意停课，任意增减教学科目、时数的；
（五）用作业惩罚学生的；
（六）违反规定面向在校中小学生乱招生、乱办班的；
（七）发生重大责任伤亡事故的；
（八）其他妨碍素质教育实施的。
体罚学生造成严重后果，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请复议或者提起诉讼。

第五章 附 则
第四十条 普通高中、师范学校及其他中等职业技术学校参照本规定执行。
第四十一条 本规定应用中的具体问题，由济南市教育委员会负责解释。
第四十二条 本规定自发布之日起施行。



1997年11月18日