刑法第70条规定，判决宣告后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照本法第69条的规定，决定执行的刑罚，已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内，此即所谓的“先并后减”。这种数罪并罚的特点是:所犯数罪均发生在判决宣告以前;不管新发现的罪与原判决的罪是否性质相同，均应并罚，也就是同种数罪也必须实行并罚。

1993年4月16日最高人民法院相关批复也规定:法院的判决宣告并已发生法律效力后，刑罚还没有执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，不管新发现的罪与原判决的罪是否属于同种罪，都应当依照刑法第65条(1979年刑法)的规定数罪并罚。也就是说，对判决宣告后刑罚执行完毕前发现漏罪的处理，1997年刑法延续了1979年刑法及1993年最高人民法院批复的规定，即实行数罪并罚。其初衷是不放纵犯罪分子，但实际执行中有时不能达到相应的法律效果，甚至违背了刑法的一些基本原则与理论。

其一，对于同种数罪，认为数罪并罚必然重于以一罪论处，其实是一误区。首先，刑法将许多同种数罪规定为一罪的法定刑升格的情节，可能比数罪并罚更重。例如，刑法第236条将强奸妇女、奸淫幼女多人作为法定刑升格的情节，最高可判处死刑。但若以普通强奸罪数罪并罚则只能最高判处二十五年有期徒刑。其次，刑法分则大多数条文规定的法定刑都有几个幅度，不实行并罚完全可以做到罪刑相适应，如果实行并罚，反而可能导致罪刑不均衡。例如刑法第264条规定盗窃罪有三个量刑幅度，主要以数额为依据，依据江西省相关规定，盗窃1万元是数额巨大的起点，最高可判处十年有期徒刑，若两次分别盗窃5000元，实行数罪并罚最高只能判处六年有期徒刑。再次，有些犯罪本身可以包含多次行为，也没有必要实行并罚，例如，刑法第263条规定多次抢劫的应当判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

其二，对于新发现的漏罪属于连续犯的，也不宜实行数罪并罚。连续犯是指基于同一的或概括的犯罪故意，故意实施性质相同的数个行为，触犯同一罪名的犯罪。如行为人基于同一个犯意，在同一地点对同时在场的多人实施抢劫，或基于同一犯意在同一地点连续实施抢劫犯罪的，一般应认定为一次犯罪。2005年6月8日最高人民法院《关于审理抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见》对此有明确的规定，之所以如此规定，显然是基于刑法谦抑原则。可见，对于连续犯，无论是判决前还是判决后发现，以一罪论处在法定刑幅度内是可以做到罪刑相适应的。

其三，对于新发现的漏罪属于牵连犯的，同样不宜实行数罪并罚。牵连犯是指为实施某种犯罪，其手段行为或结果行为又触犯其他罪名，刑法理论一般认为，对于牵连犯应从一重处罚。如伪造国家机关公文骗取公私财物的，原则上只定诈骗一罪，对于判决宣告后新发现的漏罪属于牵连犯的，也不宜数罪并罚。

综上，笔者认为对于判决以后刑罚执行完毕前发现漏罪的，要区分具体情况，不能笼统地实行数罪并罚。属于同种数罪与连续犯的，应当以一罪论处;属于异种数罪的应并罚，但两罪之间有牵连关系的除外。

(作者单位:江西省瑞昌市人民检察院)
安徽省黄山市人民政府


关于印发黄山市招标投标管理办法的通知

黄政〔２００５〕３２号

　

各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
　　《黄山市招标投标管理办法》已经2005年7月21日市政府第三十六次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

黄山市人民政府
二○○五年八月三日



黄山市招标投标管理办法

第一条　为了加强对本市招标投标活动的行政监督管理，促进招标投标活动健康有序进行，保护国家利益、社会公众利益和招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《行政许可法》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　在本市行政区域内进行的招标投标活动，应当遵守《中华人民共和国招标投标法》、《行政许可法》和其他相关法律、法规及本办法。
　　第三条　招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
　　第四条　任何单位和个人不得对招标投标活动实行地区封锁和部门行业限制。
　　任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
　　第五条　市发展和改革行政主管部门要加强对全市招标投标工作的指导和协调，加强对重大项目建设过程中工程招标投标的监督检查和工业项目招标投标的监督执法。
　　第六条　行政监察部门要加强对招标投标执法活动的监督，严肃查处招标投标活动中的腐败行为和不正之风。
　　第七条　市人民政府有关行政监督部门按照各自职责对招标投标活动进行监督管理，具体职责分工如下：
　　（一）各类房屋建筑及其附属设施的建设和与其配套的线路、管道、设备的安装项目以及市政工程项目招标投标活动的监督管理，由市建设行政主管部门负责；
　　（二）进口机电设备采购项目的招标投标活动的监督管理，由市商务行政主管部门负责；
　　（三）政府采购项目的招标投标活动的监督管理，由市财政部门负责；
　　（四）医疗设备和药品采购项目的招标投标活动的监督管理，由市卫生行政主管部门负责；
　　（五）经营性国有土地使用权出让中的招标投标活动的监督管理，由市国土资源行政主管部门负责；
　　（六）水利、交通、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动的监督管理，分别由市水利、交通、信息产业等行政主管部门负责。
　　对列入本市重点工程项目的招标投标活动，市发展和改革行政主管部门会同有关行政主管部门加强监督管理。
　　各行政主管部门要加强对招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥投标等违法活动的监督执法。
　　第八条　凡属《中华人民共和国招标投标法》第三条规定范围内的工程建设项目且达到下列标准之一的，必须进行招标：
　　（一）施工总承包单项合同估算价在50万元以上的；
　　（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在30万元以上的；
　　（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元以上的；
　　（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在300万元以上的。
　　第九条　依法必须招标项目进行招标投标的程序，法律、法规有规定的，从其规定；法律、法规未作规定的，由相关的行政监督管理部门制定，报市人民政府批准后施行。
　　第十条　招标项目依照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续。
　　第十一条　市人民政府确定的重点工程建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一，不适宜公开招标的，可以邀请招标：
　　（一）因技术复杂、专业性强或者有其他特殊要求，以及受自然资源及环境限制，只有少数几家具备资格的潜在投标人可供选择的；
　　（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不适宜公开招标的；
　　（三）涉及专利权保护的；
　　（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比过高的。
　　公开招标的项目按规定实行邀请招标的，招标人应当在发出投标邀请书的同时向项目审批部门和有关行政监督部门备案。
　　第十二条　招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。政府投资和政府融资项目的招标人，应当按照批准的初步设计方案等编制招标文件，并及时向有关行政监督部门备案。
　　招标人对于售出的招标文件只能收取工本费。
　　第十三条　对依法必须招标项目的招标公告，招标人除按国家有关规定在指定的报刊、信息网络或者其他媒体上发布外，还须在有形市场公布。
　　第十四条　依法必须招标的项目，招标人根据招标项目的性质、特点和要求，认为确需对投标人进行资格预审的，应当编制资格预审的条件和方法，在招标公告或者投标邀请书中载明，并向有关行政监督部门备案。
　　招标公告中没有载明预审后投标人数量和预审办法的，招标人不得限制达到资格预审标准的投标人进行投标。
　　招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
　　第十五条　招标人可以委托招标代理机构办理招标事宜或者依法自行办理招标事宜。
　　依法必须招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，并向有关行政监督管理部门备案。
　　招标人不具备自行招标条件的，应当委托具备相应资格条件的招标代理机构办理招标事宜，并签订委托代理合同。
　　第十六条　招标代理机构必须依法设立。从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格由市建设行政主管部门初审，报省建设厅认定，从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格，按现行职责分工，分别由市有关行政主管部门初审，依法按程序认定。
　　招标代理机构不得与行政机关和其他国家机关存在隶属关系或者其他利益关系。
　　有关部门应当积极培育和规范本市的招标投标代理市场，引导招标投标代理机构建立行业自律性组织。
　　第十七条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
　　依法必须招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的评标专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
　　评标专家应当由招标人从依法组建的评标专家库内的相关专业的专家名单中随机抽取；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。
　　市发展改革行政主管部门应当会同有关部门对现有分散的专家库进行整合，建立统一的评标专家库，实现资源共享。
　　第十八条　依法必须招标项目，招标人在向拟中标人发出中标通知书前，应当及时将中标结果同时在招标投标有形市场及其他指定媒体上公示。中标结果公示期一般不少于3日。公示期内，投标人和其他利益关系人有权向招标人和有关行政监督部门提出质疑或者申请核查。
　　招标人应当在确定中标人后15日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括以下内容：
　　（一）招标范围；
　　（二）招标方式和发布招标公告的媒介；
　　（三）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方
法、合同主要条款等内容；
　　（四）评标委员会的组成和评标报告；
　　（五）中标结果。
　　第十九条　招标人和中标人应当及时按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
　　招标人和中标人应当按照招标文件的规定提交履约担保。
　　第二十条　中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得将中标项目转让给他人，或者将中标项目肢解后分别转让给他人。
　　第二十一条　建立规范的招标投标有形市场，集中办理有关招标投标事项。
　　第二十二条　有关行政监督部门应当加强对招标投标活动的监督管理，规范招标投标主体行为，制止不正当竞争。
　　第二十三条　招标人和招标代理机构应当对招标、开标、评标和定标的过程进行详细记录，并应当将招标方案、招标文件、招标公告、投标人资格预审情况、投标文件、评标报告、合同文本、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件资料存档。
　　第二十四条　有关行政监督部门应当对依法必须招标项目的中标合同履约情况进行跟踪监督，组织抽查，并将抽查结果予以公布。
　　有关行政监督部门应当将监督过程中发现的问题及时通知项目审批部门和招标人，项目审批部门可以根据情况暂停项目执行。
　　第二十五条　有关行政监督部门应当依法履行监督职责，不得任意增加招标审批事项，不得非法干涉或者侵犯招标人选择招标代理机构、编制招标文件、组织投标资格审查、组织评标和确定中标人等事项的自主权，不得违规收费。
　　第二十六条　有关行政监督部门应当建立包括招标人、投标人、招标代理机构、评标人员等在内的招标投标活动当事人的信用记录和信誉评价制度，并应当及时将有关信用记录提供给相关部门。
　　第二十七条　招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员、有关行政部门及其工作人员的行为违反本办法，法律、法规有规定的，依照有关规定追究法律责任；法律、法规没有规定的，适用本办法规定。
　　第二十八条　招标人违反本办法规定，将市人民政府确定的重点工程建设项目以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，擅自邀请招标的，招标无效，并依法予以处理；给投标人造成损失的，依法承担赔偿责任；其中全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。
　　第二十九条　依法必须招标的项目，投标人以投标报价低于成本价的方式骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；导致政府投资项目合同不能全部履行的，由有关行政监督管理部门取消其2年至5年内参加政府投资项目的投标资格，并在媒体上公开曝光。
　　第三十条　对中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书的行为，有关行政监督部门必须依法给予罚款、没收违法所得、责令停业整顿等处罚，情节严重的由工商行政管理机关吊销其营业执照。
　　第三十一条　有关行政监督部门擅自增加审批事项、收费项目和非法干涉或者侵犯招标人自主权的，对于举报或者投诉不及时处理，或者不为举报人保密的，由有关部门对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　行政监督部门的工作人员利用职权，非法干涉或者侵犯招标人自主权的，依照前款规定追究责任。
　　第三十二条　本办法由市政府法制办负责解释。
　　第三十三条　本办法自发布之日起施行。