浙江省人民政府


浙江省林权流转和抵押管理办法

省政府令第292号


　　《浙江省林权流转和抵押管理办法》已经省人民政府第84次常务会议审议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。

　　代省长

　　二○一一年十二月十六日


　　

　　浙江省林权流转和抵押管理办法

　　第一章总则
　　第一条为了规范林权流转和抵押行为，维护林木、林地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于本省行政区域内林权流转和抵押管理等活动。
　　第三条本办法所称的林权是指除国有林地、林木以外的林地承包经营权以及林木的所有权和使用权。
　　本办法所称的林权流转是指林权权利人将林地的承包经营权以及林木的所有权或者使用权，依法转移给他人的行为，不包括依法征收或者征用致使林地使用权发生转移的情形。
　　本办法所称的林权抵押是指林权权利人依法将林木所有权等林权权益抵押给债权人，用于担保借贷资金偿还的行为。
　　第四条县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内林权流转和抵押的管理。林业主管部门应当明确相应的机构具体承担林权流转和抵押的相关管理工作。
　　县级以上人民政府有关部门按照各自职责，做好林权流转和抵押管理的相关工作。
　　乡（镇）人民政府（包括街道办事处）按照规定职责负责本行政区域内林权流转和抵押管理工作。
　　第五条林权流转应当遵循依法、公平、自愿、有偿和协商一致的原则，不得损害国家、集体和社会公共利益。
　　林地承包经营权流转不得改变林地用途。
　　第六条林权流转可以采用转包、出租、互换、转让等方式。林权权利人可以依法将其拥有的林权入股、抵押或者作为出资、合作的条件。
　　除林权流转合同另有约定外，森林防火、森林病虫害防治、野生动植物保护等法定义务应当与林权同时转移。
　　第七条各级人民政府应当积极引导农民以组建林业专业合作社、合作林场和股份制林场等形式，促进林木、林地的流转和规模经营。
　　第二章林权流转
　　第八条按照《中华人民共和国农村土地承包法》和《浙江省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》的规定，通过家庭承包以及招标、拍卖、公开协商等方式承包取得的林地承包经营权可以流转。
　　通过家庭承包取得林地承包经营权的农户有权依法自主决定林地承包经营权是否流转和流转的方式。任何单位和个人都不得强迫农户流转其承包经营的林地。
　　第九条农村集体经济组织将其统一经营的林木转让、出租的，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并于会议前15日将相关内容在本集体经济组织内公告。
　　第十条农村集体经济组织统一经营的林地依法通过招标、拍卖、公开协商等方式承包以及农村集体经济组织统一经营的林木转让、出租的，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
　　第十一条有下列情形之一的，应当进行森林资源资产评估：
　　（一）农村集体经济组织统一经营的林地依法通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的；
　　（二）农村集体经济组织统一经营的林木转让、出租的。
　　除前款规定以外的林权流转是否需要进行森林资源资产评估，由流转双方当事人自行决定。
　　第十二条森林资源资产评估报告应当由有相应资质的评估机构出具。森林资源资产评估的技术规程按照国家有关规定执行。森林资源资产评估报告有效期为1年。
　　第十三条林权有下列情形之一的，不得流转：
　　（一）权属不清或者有争议的；
　　（二）被司法机关依法查封的；
　　（三）法律、法规规定的其他情形。
　　第十四条林地承包经营权以转让方式流转的，应当经发包的农村集体经济组织同意；以其他方式流转的，应当报发包的农村集体经济组织备案。
　　林木出租后转租的，应当征得原出租人同意。
　　第十五条已经实行家庭承包的集体所有的林地承包经营权流转期限不得超过该林地承包经营的剩余期限。
　　林地承包经营权流转最长期限不得超过70年。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第十六条林权流转，双方当事人应当签订书面合同。林权流转合同一般包括下列内容：
　　（一）双方当事人名称（姓名）和住所；
　　（二）林地类型、坐落、面积，林种，树种，林龄，蓄积量等；
　　（三）流转期限及起止日期；
　　（四）流转价款及支付方式；
　　（五）林地被征收时的利益分配；
　　（六）合同期满时林木的存量及该林木的处置，建筑物、构筑物以及其他地上附着物的处置；
　　（七）双方当事人的权利和义务；
　　（八）违约责任；
　　（九）争议解决方式。
　　林权流转合同应当附林地、林木所处位置的地形图。
　　林权流转合同示范文本由省林业主管部门会同省工商行政主管部门制订。
　　第三章流转登记
　　第十七条林权权利人应当按照《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定，向林地、林木所在地县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由县级人民政府登记造册，核发林权证，确认林地和林木的权属。
　　第十八条林地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求变更登记的，应当向原登记机关申请变更登记。
　　林木所有权或者使用权发生改变的，应当依法办理变更登记手续。
　　第十九条申请变更登记，应当提供下列材料：
　　（一）变更登记双方当事人身份证明材料；
　　（二）流转合同副本；
　　（三）林权证原件及复印件；
　　（四）流转标的物的相关材料（林地类型、坐落、面积，林种，树种，林龄，蓄积量等）。
　　林权流转依照本办法规定需要公告和经本集体经济组织成员同意的，还应当提供相应的公告、同意材料。
　　第二十条县级人民政府林业主管部门应当对变更登记申请予以审查；材料齐全的，林业主管部门应当予以受理，并在林木、林地所在地公告，公告期限为30日。登记机关应当自公告期满后10日内予以登记，并核发变更登记证书；不予登记的，林业主管部门应当书面通知申请人，并告知理由。
　　第二十一条本办法实施前已经流转的林权未办理权属变更登记手续的，流转双方当事人可以按照本办法规定向县级人民政府林业主管部门申请办理变更登记手续。
　　第二十二条单位和个人弄虚作假，骗取林权权属证书的，由登记机关注销其林权权属证书。
　　第四章林权抵押和登记
　　第二十三条林权权利人需要对林权进行抵押的，应当与抵押权人签订抵押合同，并办理抵押物登记。抵押权自登记时设立。
　　第二十四条当事人办理抵押物登记，应当向抵押物所在地县级人民政府林业主管部门提出申请，并提供下列材料：
　　（一）主债权债务合同和抵押合同；
　　（二）抵押物的林权证。
　　第二十五条县级人民政府林业主管部门收到抵押物登记申请后，应当对抵押物是否存在不得抵押的情形进行审查。抵押物登记申请材料符合本办法规定的，林业主管部门应当自收到抵押物登记申请之日起10日内核发他项权证；不予登记的，应当书面告知申请人，并说明理由。
　　第二十六条抵押合同发生变更或者抵押关系终止的，当事人应当持抵押合同、抵押权人出具的相关证明、林权证、他项权证到原抵押登记机关办理变更或者注销抵押物登记手续。
　　第二十七条抵押人提供虚假材料骗取抵押物登记的，该抵押物登记无效；给他人造成损害的，抵押人应当承担赔偿责任。
　　第二十八条抵押期内，因森林火灾、森林病虫害等致使抵押物价值减少的，抵押人应当在灾害发生后15日内书面告知抵押权人和原抵押登记机关。
　　第二十九条抵押期内，抵押人对抵押的林木申请采伐的，应当经抵押权人书面同意。
　　第三十条抵押合同届满，抵押人未清偿债务的，抵押权人可以依照《中华人民共和国物权法》第一百九十五条的规定处置抵押物。
　　抵押权人实现抵押权时需要采伐林木的，应当按照有关法律、法规规定，向抵押物所在地县级人民政府林业主管部门申请办理林木采伐许可证。符合采伐条件的，县级人民政府林业主管部门应当优先安排采伐指标。
　　第五章法律责任
　　第三十一条林业主管部门等行政机关及其工作人员有下列情形之一的，由有权机关按照管理权限依法给予处分：
　　（一）未按照本办法规定的程序办理林权登记、林权抵押登记的；
　　（二）按照本办法规定应当予以办理林权登记、林权抵押登记，而不予办理的；
　　（三）按照本办法规定应当不予办理林权登记、林权抵押登记，而给予办理的；
　　（四）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
　　第三十二条有下列情形之一的，按照有关法律、法规规定处理：
　　（一）应当进行森林资源资产评估而未评估，导致集体经济组织资产流失的；
　　（二）农村集体经济组织提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊，致使森林资产评估结果失实的；
　　（三）资产评估机构未按照有关规定进行森林资产评估的；
　　（四）任何单位和个人强迫农户流转其承包经营的林地和林木的。
　　第三十三条单位和个人对登记机关的登记行为不服，或者认为登记机关未依法办理林权流转登记、林权抵押登记的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第六章附则
　　第三十四条本办法自2012年2月1日起施行。



吉林省延边朝鲜族自治州人大常委会


延边朝鲜族自治州职业教育条例

2007年2 月3日延边朝鲜族自治州第十二届人民代表大会第五次会议通过 2007年3月27日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准


第一条　为实施科教兴州战略，发展职业教育，提高劳动者素质，促进全州经济社会发展，根据《中华人民共和国职业教育法》和其他法律、法规，以及《延边朝鲜族自治州自治条例》的有关规定，结合延边朝鲜族自治州（以下称自治州）实际，制定本条例。
　　第二条　自治州行政区域内职业学校教育、职业培训及相关管理活动，适用本条例。
　　第三条　自治州职业教育应当提高受教育者的文化素质、职业道德、职业技能、就业能力和创业能力等综合职业素质，为经济社会发展培养高素质的劳动者和实用技术人才。
　　第四条　自治州建立与市场需求相适应，人才培养与劳动就业相结合，学校和企业相联系，初等、中等、高等职业教育相衔接，职业教育和职业培训并重，与其他教育互相沟通、协调发展的职业教育体系。
　　第五条　自治州及县（市）人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展的总体规划，加强对职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估，促进职业教育的发展。
　　政府有关主管部门可以委托行业组织，开展行业人力资源预测，制定行业职业教育和培训规划，指导行业职业教育、职业培训。
　　第六条 自治州人民政府教育行政主管部门负责对全州职业教育的统筹规划、综合协调、宏观管理。
　　自治州及县（市）人民政府教育、劳动和社会保障及其他有关行政主管部门按照各自职责，负责职业教育的有关工作。
　　自治州建立和完善以政府为主导，企业、事业单位、社会团体、境外教育机构、其他社会组织及公民个人参与的多元职业教育办学体制。
　　自治州支持发展民办职业教育和中外合作办职业教育。
　　第七条　自治州及县（市）人民政府应当按标准落实职业教育学校财政预算内公用经费，设立财政性职业教育专项经费，确保财政预算内职业教育经费逐年增长，城市教育费附加用于职业教育的比例不得低于30%。县（市）人民政府按每人每年不低于1.5元的标准落实农村成人教育经费。自治州及县（市）人民政府用于支持农业科技开发、技术推广、扶贫开发等相关专项资金，应当安排一定比例用于职业教育和职业培训。
　　第八条 企业按照职工工资总额的1.5%足额提取职业培训经费；职工技术素质要求高、培训任务重、经济效益好的企业可以按照2.5%提取，列入成本开支。职业培训经费必须专款专用，主要用于一线职工的职业培训。
　　第九条 社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，举办职业教育学校和职业培训机构，可依法取得合理回报。
　　第十条 自治州鼓励金融机构运用信贷手段，扶持发展职业学校教育和开展职业培训。
　　第十一条　职业学校教育分为初等、中等和高等职业学校教育，分别由普通初中、中等职业学校和高等职业学校或普通高等学校实施。　　
　　残疾人的职业学校教育除由专门设置的残疾人职业学校实施外，还可以由其他职业学校实施。
　　行业主管部门、行业组织、企业、事业单位可以委托学校实施相应的职业学校教育。
　　第十二条　职业学校应当实行产教结合，根据自治州经济社会发展和境内外劳动力市场需求，灵活设置专业和课程，积极开设面向自治州支柱产业、优势产业、新兴产业的专业，增强职业教育专业的适应性。
　　第十三条　职业学校应当按就业岗位群和新职业的需求，开发和编写体现新知识、新技术、新工艺、新方法及具有地方特色的传统工艺、传统技术等具有职业教育特点的课程和教材。
　　相关行业和企业应当积极参与职业学校的课程和教材改革。
　　第十四条 职业学校应当积极推行学分制等弹性学习制度，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业等创造条件。
　　第十五条 职业学校应当加强职业教育实训基地建设，鼓励在县际、校际间共享实训基地。企业、事业单位应当为职业学校提供实习基地或者场所，接纳职业学校的学生实习。
　　对上岗实习的学生，企业、事业单位应当安排指导教师，做好劳动保护和安全工作，并给予适当的补贴；职业学校应当配合实习单位做好实习期间学生的管理工作。
　　职业学校举办的校办产业，可以享受国家规定的税收优惠政策。
　　由政府投资兴办的公共实训基地应当向社会开放。
　　第十六条　自治州实行职业培训制度。职业培训包括就业前培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训、转业培训、创业培训及其他文化或者技能的职业培训，可以根据实际情况分为初级、中级、高级职业培训。　
　　各类有条件的教育机构应当承担高技能人才培训任务。
　　第十七条 自治州及县（市）人民政府采取措施，帮助妇女接受职业培训，组织失业人员接受各种形式的职业培训，保障残疾人接受职业培训。
　　第十八条 县（市）人民政府应当依托乡（镇）农民文化技术学校，统筹配置农村教育资源， 开展适合农村需求的实用技术和非农产业的职业技术培训，提高农村劳动者素质。
　　第十九条　自治州及县（市）劳动和社会保障行政主管部门应当向职业培训机构提供劳动力市场需求信息，为职业培训机构合理设置专业，提供必要的指导。
　　职业培训机构应当加强与用人单位的联系，建立培训机构与劳动力市场密切联系的机制。
　　用人单位应当建立职业培训制度，并有计划地对本单位职工进行职业培训。
　　第二十条　自治州及县（市）人民政府建立职业教育贫困家庭学生助学制度。可以采取政府出资补贴，鼓励社会各种力量赞助、职业学校和培训机构减免学费等方式，资助贫困学生完成学业。
　　第二十一条　自治州及县（市）教育行政主管部门应当根据职业教育发展的需要，制定职业教育师资队伍的培养培训规划，在州内外高等院校、企业和相关单位建立培养培训基地，支持职业学校的教师参加高级以上职业技能等级鉴定。
　　企业应当为从事职业教育的教师的实践和培训提供便利条件。
　　第二十二条　自治州及县（市）人民政府应当合理配置职业学校的教师资源，建立灵活的教师任用机制。自治州及县（市）人民政府编制部门、财政部门应当在编制和经费方面予以支持。
　　第二十三条　职业学校和职业培训机构可以根据专业技能培训的需要，聘请专业技术人员、高级技术工人、有特殊技能的人员和其他教育机构的教师任教。
　　职业学校的专业课教师和实习指导教师应当具备中级以上的职业技能等级资格。
　　第二十四条　自治州按照国家规定实行职业资格证书制度。
　　自治州及县（市）劳动和社会保障行政主管部门负责综合管理职业技能鉴定和职业资格证书的核发管理工作。其他行政部门按国家和省的规定开展相关职业资格管理工作。
　　自治州劳动和社会保障行政主管部门根据国家就业准入目录和我州实际适时发布地方性就业准入职业（工种）目录。
　　中等以上职业学校应当建立职业技能鉴定机构。
　　第二十五条　自治州可以引进国外先进职业标准和职业资格证书认证机构。
　　自治州劳动和社会保障行政主管部门按照国家有关规定负责对部分出国相关劳务人员开展职业技能鉴定及相关管理工作。
　　第二十六条　自治州推行劳动预备制度和就业准入制度。国家规定就业准入控制的职业（工种），用人单位应当从取得相应职业资格证书的人员中录用。国家未规定实行就业准入控制的职业（工种），用人单位应当优先从经过相应职业培训的人员中录用。
　　第二十七条　自治州人民政府有关主管部门、科研机构和职业学校应当加强职业教育的科学研究。
　　第二十八条　自治州人民政府对在职业教育中作出显著贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
　　对违反本条例规定行为的单位和个人，依照有关法律、法规及规章的规定予以处罚。
　　第二十九条　本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
　　第三十条 本条例自2007年4 月13日起施行。