黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市政府绩效管理条例

哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会公告第32号


《哈尔滨市政府绩效管理条例》业经哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2009年3月26日通过，黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议于2009年6月12日批准，现予公布，自2009年10月1日起施行。

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年7月7日


哈尔滨市政府绩效管理条例

(2009年3月26日哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 2009年6月12日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议批准)


　　第一章 总则

　　第一条 为了改进政府管理，提高行政效能，提升公共服务水平，促进科学发展，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 市人民政府所属工作部门以及区、县（市）人民政府及其所属工作部门（以下简称政府及部门）的绩效管理适用本条例。

　　第三条 本条例所称政府绩效管理是指根据政府及部门发展目标和履行的职能设定绩效目标，并对目标实施结果进行系统评估以达到政府及部门绩效不断提升的管理过程。

　　第四条 政府绩效管理应当坚持科学发展观，遵循科学规范、公开公平、注重实绩、社会参与的原则，促进公共服务水平和质量持续提高。

　　第五条 市人民政府负责本条例的组织实施。

　　区、县（市）人民政府负责本地区的绩效管理工作。

　　本级人民政府负责绩效管理工作的机构（以下简称绩效管理机构），具体承担下列工作：

　　（一）组织制定、审核绩效计划；

　　（二）指导、监督绩效管理工作的实施；

　　（三）受理、复核不服绩效评估结果的申诉；

　　（四）本级人民政府交办的绩效管理的其他工作。

　　第六条 绩效管理机构工作人员应当具备与其从事的绩效管理工作相适应的专业知识和业务能力。

　　市和区、县（市）人民政府应当有计划地做好绩效管理机构工作人员的教育、培训和考核工作。

　　第二章 绩效计划

　　第七条 政府及部门应当根据本地区经济社会发展规划，制定中长期绩效管理计划。中长期绩效管理计划期限一般为三至五年。

　　区、县（市）人民政府制定的本地区经济社会发展五年计划含有政府绩效管理内容的，可以不再另行制定中长期绩效管理计划。

　　第八条 中长期绩效管理计划应当包括以下内容：

　　（一）主要职能和所承担的工作任务概述；

　　（二）完成主要职能和工作的总目标和具体指标；

　　（三）影响目标和工作任务的关键因素分析；

　　（四）完成目标任务的方法、措施和进度。

　　第九条 政府及部门应当根据中长期绩效管理计划及本地区经济社会发展年度计划，制定年度绩效计划。

　　第十条 年度绩效计划应当包含以下内容：

　　（一）设定年度绩效目标的主要依据；

　　（二）本年度绩效目标及其评估标准；

　　（三）实现本年度绩效目标的方法和措施。

　　第十一条 制定中长期绩效管理计划和年度绩效计划应当广泛听取社会公众意见、建议，并报绩效管理机构审核，按照管理权限，经批准后组织实施。

　　经批准的绩效计划应当向社会公布。

　　第十二条 绩效管理机构认为年度绩效计划有不符合本地区经济社会发展计划、未能全面履行职能等情形的，应当向制定绩效计划的政府及部门反馈意见并沟通，取得一致意见后,由制定绩效计划的政府及部门修改计划。

　　社会公众对绩效计划有意见、建议的，可以向绩效管理机构提出，由绩效管理机构按照前款规定向政府及部门反馈并进行沟通。

　　第十三条 因政府重大政策调整或者不可抗力因素的影响，年度绩效计划需要修改的，应当经绩效管理机构审核。

　　第十四条 政府及部门应当按照年度绩效计划实施绩效管理，定期自查和监测，及时发现和解决问题，持续改进管理，提高工作效率和质量。

　　绩效管理机构应当有计划地组织有关专家，为政府及部门实施绩效计划提供指导和咨询服务。

　　第三章 绩效评估

　　第十五条 对政府及部门履行职能，实现绩效目标的实绩和效果，应当按照科学、规范、系统的指标体系和评估程序定期进行评估。

　　第十六条 政府绩效评估指标体系应当满足全面评价政府及部门绩效状况的需要，客观反映评估对象履行职能，实现绩效目标的实绩和效果。

　　第十七条 绩效评估内容应当依据本市的发展战略和工作重点、政府职能、公众需求及不同部门、地区的工作特点和实际状况确定。

　　第十八条 区、县（市）人民政府的绩效评估内容应当包含经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、自身建设五个方面。

　　政府所属工作部门的绩效评估内容应当包含行政成本、工作实绩、社会效果三个方面。

　　第十九条 政府及部门应当遵循定量与定性相结合、可测性与可比性相结合、过程与结果相结合的原则，将绩效评估内容分解细化为具体的评估指标，并根据评估指标的类别、性质和功能，确定评估权重、评估方法和评估标准。

　　第二十条 对本地区经济社会有重大影响、涉及公众利益、关系民生或者需要较大公共财政投入等下列事项，应当实行专项绩效管理：

　　（一）规范性文件的制定与实施；

　　（二）开发、建设项目的立项、审批与实施；

　　（三）政府惠民行动计划的制定与实施；

　　（四）其他应当实行专项绩效管理的事项。

　　第二十一条 绩效管理机构应当对政府及部门实施绩效目标的情况进行监督检查，并提供咨询和指导。

　　第二十二条 绩效评估应当按照年度进行，并按照下列程序实施：

　　（一）制定评估工作方案。

　　（二）评估动员和前期准备。

　　（三）自我测评。政府及部门依据既定的评估指标和评估标准，对绩效目标及职责的完成情况进行自我测评，撰写绩效自评报告，提交绩效管理机构。

　　（四）指标考核。绩效管理机构组织有关部门、机构采集和整理评估信息，汇总和查访核实基础资料、数据，对被评估单位绩效指标完成情况进行考核、评价。

　　（五）满意度测评。由绩效管理机构组织有关机构，根据绩效评估内容设计服务对象测评表和社会公众问卷调查表，对被评估单位的绩效进行满意度测评；也可以委托具有一定资质的社会组织和机构进行。

　　（六）综合评估。由绩效管理机构对自我测评、指标考核、满意度测评结果进行复核和分析，形成评估结果，撰写评估报告。

　　（七）建立评估档案。

　　第二十三条 对政府及部门的满意度测评，应当从内部服务对象和外部服务对象两方面进行。

　　内部服务对象应当包括被评估单位所属系统的上级领导、同级部门、下级部门。

　　外部服务对象应当包括人大代表、政协委员以及其他社会公众。

　　第二十四条 年度绩效自评报告的内容应当包括绩效目标以及职责的完成情况、存在的问题及其原因、改进措施。

　　第二十五条 年度绩效评估报告由绩效管理机构组织相关人员撰写。

　　绩效评估报告的内容包括：

　　（一）绩效评估指标数据的获取情况；

　　（二）绩效目标的实现情况；

　　（三）实际业绩与绩效目标的比较；

　　（四）未完成绩效目标的情况及其原因；

　　（五）改进的意见和建议；

　　（六）绩效评估结果。

　　第二十六条 绩效评估报告应当提交绩效管理机构的本级人民政府审定。

　　第二十七条 年度绩效评估结束后，绩效管理机构应当拟定绩效考核意见，并出具绩效评估意见告知书。

　　绩效评估意见告知书应当载明绩效评估结果、绩效管理存在的问题及改进意见。

　　第二十八条 政府及部门对绩效评估结果有异议的，可以自收到绩效评估意见告知书之日起7个工作日内，向绩效管理机构申请复核。

　　绩效管理机构收到复核申请后，应当在5个工作日内组织专家和有关部门进行复核，并在15个工作日内作出复核决定。

　　第二十九条 绩效管理机构、政府及部门可以委托高等院校、科研机构、社会中介组织等第三方对政府及部门开展绩效评估。

　　高等院校、科研机构或者社会中介组织等也可以在未受委托的情况下，独立开展对政府及部门的绩效评估。

　　第三十条 开展绩效评估，应当全面、客观、准确地使用绩效信息，不得有选择地使用。

　　第四章 绩效信息

　　第三十一条 政府及部门应当准确、及时地收集绩效信息，建立绩效信息数据库。

　　绩效信息的范围、形式、标准等，由市绩效管理机构统一制定。

　　第三十二条 本市的其他国家机关、事业单位等应当支持、配合绩效管理机构工作，并为其收集绩效信息提供便利。

　　第三十三条 政府及部门应当推进电子政务建设，提高绩效信息管理自动化、规范化水平。
　　第三十四条 绩效信息应当依法公开。

　　政府及部门应当建立绩效信息管理公共互动平台，为公众参与政府绩效管理提供便利。

　　第三十五条 政府及部门应当按照要求向绩效管理机构提供绩效信息，并对所提供绩效信息的真实性、合法性、有效性和完整性负责，不得拖延、拒绝、弄虚作假。

　　第三十六条 高等院校、科研机构或者社会中介组织等接受绩效管理机构或者政府及部门委托开展绩效评估的，应当对不属于依法应当公开的绩效信息予以保密，未经委托人同意，不得公开或者用于评估以外的其他事项。

　　评估机构未经委托人同意，不得公开评估报告、评估结果或者与评估结果有关的信息。

　　第三十七条 高等院校、科研机构或者社会中介组织，未经委托独立开展绩效评估的，应当使用依法公开的绩效信息。

　　第五章 绩效结果

　　第三十八条 绩效管理机构应当对无异议的绩效评估结果或者经复核确认的评估结果，按照政务公开有关规定向社会公布。

　　第三十九条 政府及部门应当根据绩效评估结果，采取措施，改进管理和服务，并向绩效管理机构反馈落实情况。

　　第四十条 绩效管理机构可以根据年度绩效评估情况，组织相关部门对涉及机构职能设置、权限分配、协调机制、经费投入、人员编制等事项，向本级人民政府提出改进建议。

　　第四十一条 政府及部门的绩效评估结果，应当作为政府及部门负责人职务任免、升降和工作人员奖励、问责的重要依据。

　　第四十二条 对政府及部门负责人和有关责任人员问责，可以采取下列方式进行：

　　（一）责令限期整改；

　　（二）责令作出书面检查；

　　（三）通报批评；

　　（四）调整工作岗位；

　　（五）责令辞职；

　　（六）建议降职或者免职；

　　（七）法律、法规规定的其他问责方式。

　　本条前款规定的问责方式，可以单独或者合并适用。

　　第四十三条 市和区、县（市）人民政府应当在每年上半年向本级人民代表大会常务委员会报告上一年度开展绩效管理工作的情况。

　　第六章 法律责任

　　第四十四条 违反本条例规定有下列情形之一的，对政府及部门主要负责人和其他直接责任人，按照管理权限，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）无正当理由未能按期完成上级机关确定由其承担的工作任务的；

　　（二）不正确执行上级机关依法作出的决策和部署,影响政府整体工作部署的；

　　（三）本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；

　　（四）未依法公开绩效信息，或者隐瞒事实真相、提供虚假绩效信息的；

　　（五）造成公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产严重损失的；

　　（六）违反财经纪律，情节严重的；

　　（七）发生重大决策失误的；

　　（八）因疏于管理、处置不当致使公共利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害的；

　　（九）阻挠、变相阻挠绩效管理机构依法行使管理权，或者拒绝按照规定提供有关资料、数据等绩效信息的；

　　（十）打击报复绩效管理机构工作人员的。

　　第四十五条 绩效管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂、泄露秘密或者有其他渎职、失职行为的，按照管理权限，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附则

　　第四十六条 市人民政府应当依据本条例，制定具体实施办法。

　　第四十七条 本市乡、镇人民政府及其他机关、单位的绩效管理工作，可参照本条例执行。
　　第四十八条 本条例自2009年10月1日起施行。



教育部


教育部关于中等职业学校面向农村进城务工人员开展职业教育与培训的通知

（2001年5月14日）

教职成[2001]7号


　　近年来，随着我国经济社会迅速发展，大量农村劳动力向城市转移。据统计，1999年，在城镇就业的农村转移劳动力达6000多万人。“十五”期间，农村劳动力向城市转移的数量还将进一步增加。目前，进城务工农村劳动力的技能水平和整体素质还较低，这不仅制约了他们自身的发展和生活水平的不断提高，同时也不利于城市的经济建设和社会发展。广大农村进城务工人员（特别是青年人）对接受更多的教育与培训有十分强烈的要求和愿望。为适应经济社会发展的需要，满足农村进城务工人员的学习要求，我部决定，大力加强中等职业学校面向农村进城务工人员开展职业教育与培训的工作。现将有关意见通知如下：
　　一、中等职业学校面向农村进城务工人员开展职业教育与培训，是落实江泽民总书记“三个代表”重要思想、贯彻教育为社会主义现代化建设服务方针、扩大职业教育服务面向和拓宽办学渠道、推进终身教育体系建立与完善的重要举措，也是中等职业教育招生制度的又一项重要改革，对于提高我国劳动者的整体素质和促进城市经济社会发展具有重要意义。各地教育行政部门要把这项工作作为重要责任，按照　　“实际、实用、实效”的原则，因地制宜地抓紧抓好。在对农村进城务工人员进行职业技能教育和基础文化教育的同时，还要注重加强对他们进行现代生产技术、信息技术、安全生产、环境保护、法制纪律、心理健康和职业道德等方面的教育，努力提高他们的思想道德和文化科技水平。

　　二、面向农村进城务工人员开展职业教育与培训，要贯彻学历教育与非学历教育并举、学历证书和职业资格证书并重的原则，推动国家劳动预备制度和职业资格证书制度的实施。学校要根据务工人员的需要，开设专业和课程，在招生上要取消年龄限制，简化招生入学手续，有条件的学校可实行注册入学制度，允许他们分阶段完成学业。进行学历教育的，以求学者持有的初中毕业证书、普通高中毕（结）业证书为入学依据，可以一年多次招生。要根据求学者的实际情况，从有利于他们完成学习任务的角度，制定切实可行的学籍管理办法。　　

　　三、面向农村进城务工人员开展职业教育和培训，要充分利用现有教育资源，努力提高教学设施和设备的使用率。在教学管理上，以单独编班组织教学为主，实施学分制和弹性学制，实行全日制学习与部分时间制学习并举，以部分时间制和业余学习为主。要采取集中学习和分散学习相结合的办法，特别注意利用晚间和节假日等业余时间，尽可能方便他们顺利完成学业。　　

　　四、农村进城务工人员学习期满、学分修满或培训课程结束并通过考核者，学校应当发给其毕业证书或其他相关的培训结业证书，并积极组织他们参加有关技术等级鉴定，以取得相应的资格证书。要考虑务工人员以前学习和实践中取得的知识和技能，有条件的地方和学校，可通过鉴定方式，认可其已掌握的知识和技能。对于已经取得了普通高中毕业证书且要求接受中等职业学历教育的人员，应主要对他们进行专业教育，学习时间以1—1.5年为宜，在补学专业课程并成绩合格后，可发给中等职业学校毕业证书。毕业证书、资格证书和培训结业证书可作为接受高等职业教育、就业、晋级和增加工资的依据。　　

　　五、面向农村进城务工人员开展职业教育和培训，在收费上，既要考虑教育或培训的成本，也要考虑务工人员的实际承受能力，按照国家和地方有关文件规定收取学费。对于经济困难的务工人员，可通过设立助学金或酌情减免收费等形式予以资助。收费一般按学期收取，也可在不提高标准的前提下，按课程或学分收取。

　　六、面向农村进城务工人员开展职业教育和培训，要切实贯彻执行《职业教育法》、《国务院办公厅转发劳动与社会保障等部门关于积极推进劳动预备制度加快提高劳动者素质意见的通知》（国办发〔1999〕60号）等文件的精神，在各级政府的统筹下，充分发挥教育、劳动与社会保障、计划、财政、公安等有关部门的作用，调动有关行业、企业及务工者个人等多方面的积极性。提倡用工较多的单位与中等职业学校实行联合办学，各使用农村进城务工人员的单位，无论是何种所有制、何种行业企业、规模大小，都要积极创造条件，支持并方便本单位的务工人员参加职业教育与培训。要在学习时间安排和经费上为务工人员参加学习提供帮助。有条件的行业、企业和学校，应面向参加中等职业学校学习的务工者，设立奖学金、助学金，切实减轻其就学负担。　　

　　七、面向农村进城务工人员开展职业教育和培训是一项新的工作，各地教育行政部门要根据本通知精神，结合当地实际，采取切实有效的措施，尽快制定具体的实施办法。要加大宣传力度，努力取得务工者个人和社会各方面对这项工作的支持；要加强对农村进城务工人员开展职业教育与培训工作的管理与指导，切实保证教育教学质量和水平。要通过积极探索和创新，及时总结经验并大力推广，以推动此项工作健康开展。