福建省人大常委会


厦门市风景名胜资源保护管理条例

（2003年9月26日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2003年11月28日福建省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）



第一章 总则

第一条 为加强风景名胜资源管理，有效保护和合理开发利用风景名胜资源，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称风景名胜资源系指具有观赏、文化或科学价值的自然景物和人文景物及其所处环境的风土人情等。

第三条 在本市行政区域内保护、管理、开发和利用风景名胜资源，必须遵守本条例。

第四条 风景名胜资源保护管理工作应遵循严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则。

第五条 市园林风景行政主管部门对本市风景名胜资源的保护管理履行下列职责：

（一）组织风景名胜资源调查和评价；

（二）审查申报风景名胜区；

（三）组织编制全市风景名胜资源保护规划；

（四）负责贯彻实施与风景名胜资源保护管理有关的法律、法规；

（五）监督和检查风景名胜资源保护、建设、管理工作。

各有关部门依法在各自的职责范围内做好风景名胜资源的保护管理工作。

第六条 风景名胜资源受国家保护，任何单位和个人不得破坏风景名胜资源。

对在风景名胜资源保护管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或市园林风景行政主管部门给予表彰和奖励。

第二章 规划

第七条 市园林风景行政主管部门负责组织有关部门和专家，按照国家规定对风景名胜资源进行调查、评价。

第八条 风景名胜资源调查、评价结果，应形成规范的调查评价报告，作为划定风景名胜资源保护范围的依据。

第九条 市园林风景行政主管部门根据调查评价结果，会同有关部门划定风景名胜资源保护范围，明确管理责任，报市人民政府审定公布，并设立标志。

第十条 风景名胜资源保护规划由市园林风景行政主管部门会同有关部门组织编制，报市人民政府批准。

风景名胜资源保护规划经批准后，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应报原审批机关批准。

第三章 保护

第十一条 在风景名胜资源保护范围内，禁止下列行为：

（一）侵占风景名胜资源；

（二）擅自建造各种建（构）筑物；

（三）擅自在山石、摩崖、构筑物上题刻、拓印；

（四）擅自采集标本、野生药材和林副产品；

（五）伤害、捕猎野生动物；

（六）放牧、饲养家禽家畜；

（七）法律、法规禁止的其他行为。

第十二条 风景名胜资源保护范围内的林木，应当按照特殊用途林的规定进行抚育管理，严禁砍伐。确需进行更新采伐的，须经有关主管部门批准。

第十三条 风景名胜资源保护范围内的地形地貌必须严格保护，严禁开山、采石、采矿、挖沙、取土、建坟或其他改变地形地貌等活动。

第十四条 对风景名胜资源保护范围内的古树名木、古建筑、古园林、革命遗址和文物古迹应设置标志，建立档案，并采取各种防范保护措施。

第十五条 风景名胜资源保护范围内的湖泊、河流、海域、海滩应加强保护。任何单位和个人不得向其倾倒垃圾或其他污染物，不得破坏其景观和自然风貌或改变其用途。

第十六条 禁止以任何名义或方式出让或变相出让国家所有的风景名胜资源。

第十七条 禁止在鼓浪屿──万石山风景名胜区的重要景点新建、扩建各类招待所、培训中心、歌舞厅以及度假、休养、疗养、住宅等设施。

第十八条 厦门岛东南部环岛路曾厝安、黄厝地段的临海一侧，应保留为沙滩或公共绿地，除经市人民政府批准建设的为游人提供服务的小型建筑外，禁止任何单位和个人建造建（构）筑物。具体范围由市人民政府划定。

第四章 管理

第十九条 风景名胜资源保护范围内的建设，必须严格按照批准的规划进行管理。

在风景名胜资源保护范围内，不得新建与风景、游览无关或破坏景观、污染环境、危害安全、妨碍游览的项目、设施和商业广告。

风景名胜资源保护范围内建设项目的选址、布局、高度、造型、风格、色调等应当与周围景观和环境相协调。

第二十条 风景名胜资源保护范围和风景名胜区重要景点内的建设项目，有关部门在办理立项、建设审批时应当征求园林风景行政主管部门的意见。

鼓浪屿──万石山风景名胜区内的重大建设项目，经市规划行政主管部门初审后，按规定报上级建设行政主管部门审批。

第二十一条 风景名胜资源保护范围内已建的污染环境、破坏景观和自然风貌以及严重妨碍游览活动的项目、设施和户外广告，应限期治理或逐步迁出。原有的有碍景观的设施，要按规划要求进行美化、改造或者拆除。

第二十二条 风景名胜资源保护范围内经批准的各项建设项目在施工过程中，必须采取措施，保护景物及周围的林木、植被、水体、地貌，不得造成污染和破坏。施工结束后，必须立即清理场地，恢复环境原貌。

第二十三条 风景名胜资源保护范围内经鉴定确定为具有历史文化和景观价值的建筑物若需修缮、加固或翻建的，应按照“修旧如旧，保留原貌”的原则，由业主在规定的期限内修缮、加固或翻建。业主未在规定的期限内修缮、加固或翻建的，有关部门可代为修缮、加固或翻建，所发生的费用由业主承担，或者由人民政府收购后加以修缮、加固或翻建。

第二十四条 风景名胜资源保护范围内部队的非军事设施的新建、改建和扩建，按本条例执行。

第二十五条 风景名胜资源保护范围内的景物除按规定禁止拍摄的以外，任何单位和个人不得圈占景物，向自行拍摄的游客收费。

第五章 法律责任

第二十六条 有下列行为之一的，由市城市管理综合行政执法部门按下列规定予以处罚：

（一）违反第十一条第（一）项规定的，责令退还所占风景名胜资源，并可处五千元以上五万元以下罚款；

（二）违反第十一条第（二）项规定的，责令限期拆除，恢复原状，并处以工程造价百分之三至百分之五的罚款；

（三）违反第十一条第（三）项规定的，责令改正，恢复原貌，并可处五百元以上三千元以下罚款；

（四）违反第十一条第（六）项规定的，责令改正，并可处一百元以上一千元以下罚款；

（五）违反第十三条规定的，责令改正，恢复原状，没收违法所得，并可处二千元以上一万元以下罚款；

（六）违反第二十二条规定的，在施工中未采取保护措施，造成污染和破坏景观的，责令改正，处以一千元以上五千元以下罚款；

（七）违反第二十五条规定的，责令改正，退还或没收向游客收取的费用，并可处一百元以上五百元以下罚款。

第二十七条 违反本条例第十一条第（四）、（五）项、第十二条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条第二款、第二十一条规定的行为，依照有关法律、法规规定由有关行政主管部门给予处理。

第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第二十九条 市园林风景行政主管部门、市城市管理综合行政执法部门和风景名胜资源保护范围的管理单位因执法不严、管理不善，造成资源、环境破坏的，依法追究有关领导人和直接责任人的责任。

第六章 附则

第三十条 本条例自公布之日起施行。


国防科学技术工业委员会


科工法［2004］394号

2004年04月20日
关于贯彻实施行政许可法进一步规范行政审批工作的通知

各省、自治区、直辖市国防科工委(办)：
行政许可法即将于2004年7月1日开始实施。行政许可法的颁布实施标志着政府对社会经济事务的管理走向制度化、规范化、法制化，必将对政府的管理观念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的行政行为产生重大深远的影响。为了全面贯彻行政许可法，深入推进国防科技工业行政审批制度改革工作，确保国防科技工业行政审批工作健康、有序、扎实开展，现就规范各省、自治区、直辖市国防科工委(办)行政审批工作通知如下：
一、以贯彻实施行政许可法为契机，从实践“三个代表”重要思想、全面推进依法行政的高度充分认识实施行政许可法的重要意义。各省、自治区、直辖市国防科工委(办)要认真组织全体干部，特别是领导干部的学习培训，充分认识行政许可法的贯彻实施对政府工作产生的重大影响，准确理解、正确把握行政许可法的立法宗旨及其确立的重要制度，切实转变不适应行政许可法精神的思想观念，树立服务行政、法制行政、效率行政和责任行政的理念。同时，要抓紧做好贯彻实施行政许可法的各项准备工作，要对照行政许可法和国务院行政审批制度改革的要求，对本部门负责的行政审批事项及相关的工作制度进行认真清理，建立健全行政审批的配套制度，规范行政审批工作程序，改革行政管理方式，全面推进依法行政，提高行政审批工作人员的工作责任心和依法办事的自觉性。
二、建立健全科学规范的行政审批制度。国防科工委自2001年以来，按照建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度这一总体目标的要求，对行政审批项目进行了认真清理，制定并颁布了《国防科工委行政审批管理暂行办法》、《国防科工委行政审批责任追究暂行办法》及各项行政审批工作程序，对行政审批设定和取消的依据、程序，行政审批申请、受理、审查的条件、标准和程序，审批过程中的回避、公示、专家会审、监督制约、责任追究等制度作出了明确规定。
各省、自治区、直辖市国防科工委(办)在履行法规规章规定和国防科工委委托的行政审批事项时，应当根据上述规定的精神，并按下列原则规范行政审批工作：一是公开审批事项。除保密事项外，各省、自治区、直辖市国防科工委(办)应当逐项公开审批项目的名称、依据、申请条件、审批程序、审批期限、收费依据及标准、审批结果，以及审批需要提交的全部材料等，防止“暗箱操作”。二是规范审批程序，减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式，提高审批效率。三是规定审批时限。对每一项审批事项，都要本着高效的原则，制定严格的审批时限，在规定的时间内限期办结，确实不能办结的，要及时说明原因。四是加强对审批权力的监督制约，建立严格的内部审批监督制度，明确规定审批人员的权限、责任和义务，制定相应的内部约束和监督措施。五是按照“谁审批、谁负责”的原则，建立行政审批责任制和重大过错责任追究制度。明确审批人员的审批责任和审批义务，对违法审批、审批严重失误等情况，要追究行政审批主管领导和直接责任人员的行政责任或法律责任。
三、完善审批工作的岗位责任制和监督制约措施。要建立健全依法行使权力的监督制约机制，把国家公务员对人民群众负责、受人民群众制约监督纳入制度化、法制化的轨道。各省、自治区、直辖市国防科工委(办)要建立严密完善的审批监督制约机制。对每一项行政审批项目的每一环节的责任人及具体责任都要作出明确规定，有效地减少行政审批中的随意性和自由裁量权，确保行政审批工作的公开、公平、公正。要对从事审批工作的人员建立竞争上岗、定期轮岗、审批回避、审监分离、绩效考评和奖惩等管理制度，真正把审批责任和监督制约机制落到实处。
行政审批制度改革工作是一项长期而艰巨的任务，各省、自治区、直辖市国防科工委(办)的领导班子要与时俱进，开拓创新，切实抓好行政审批制度改革工作的落实，确保行政审批制度改革工作健康、有序、扎实推进。