山东省人大常委会


青岛市城市供热条例
山东省人大常委会


（1997年9月17日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 1997年10月15日山东省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强城市供热管理，节约能源，改善环境，促进供热事业发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 青岛市公用事业管理部门是全市城市供热的行政主管部门。
青岛市供热办公室（以下称市供热管理部门）具体负责市南区、市北区、四方区、李沧区（以下简称市内四区）城市供热行政管理工作。
各县级市、崂山区、城阳区、黄岛区建设行政管理部门（以下称县级市、区供热管理部门），具体负责辖区内城市供热行政管理工作。
第三条 计划、经济、财政、物价、建设、土地、规划、市政、环保、劳动、技术监督、公安消防、工商等有关行政管理部门，应当按照各自的职责，协同做好城市供热管理工作。
第四条 城市供热建设计划应当纳入国民经济与社会发展计划。实行全面规划、统一管理、多家经营、协调发展的方针。
第五条 采用热电联产、区域锅炉房和利用余热等形式发展城市供热。
第六条 鼓励城市供热新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发、应用和推广。
鼓励国内外投资者按照国家有关法律、法规的规定，投资建设城市供热设施和从事城市供热生产经营活动。
第七条 对在城市供热工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府或供热行政主管部门予以表彰奖励。

第二章 规划与建设
第八条 城市供热专业规划由市供热行政主管部门会同市有关部门依据城市总体规划编制，按规定程序报批后组织实施。
第九条 城市供热专业规划应当根据城市发展的需要，科学配置热源，统筹安排，分期实施。
城市供热专业规划批准实施后，不得擅自变更，确需变更的，应当报原批准机关审批。
第十条 城市供热建设项目应当符合城市供热专业规划，按规定程序报批后组织实施。
第十一条 城市供热的燃煤锅炉应当达到下列规模：市内四区和崂山区、城阳区、黄岛区的城区，单台容量不低于7兆瓦（10吨／小时），民用建筑供热面积不低于10万平方米；其他区域单台容量不低于2．8兆瓦（4吨／小时），民用建筑供热面积不低于4万平方米。
第十二条 住宅、公共建筑和工厂用热，应当按城市供热专业规划，逐步实施城市供热；新建住宅区必须实施城市供热。
在已实施城市供热区域内的原有的不符合城市供热专业规划的燃煤锅炉和其他热源，必须在市供热行政主管部门或所在县级市、区人民政府规定的期限内停止使用。个别因特殊需要或其他原因暂不能参加城市供热的单位，经供热管理部门会同有关部门研究同意后可继续使用。
第十三条 有余热资源的单位，必须按供热管理部门确定的供热范围对外实施城市供热。
第十四条 新建、改建、扩建锅炉或其他热源及城市供、用热设施的设计方案，应当经供热管理部门审查同意，并到土地、规划、计划、建设、经济、环保、劳动、公安消防、市政、供水等有关部门办理手续。
第十五条 新建住宅区和在已具备城市供热条件的区域内的建设项目必须按规定配套建设城市供、用热设施。与建设项目配套建设的城市供、用热设施应当与建设项目工程同时设计、同时施工、同时验收并交付使用。其城市供、用热设施建设资金应当纳入建设项目总概算。
城市供、用热工程的设计、施工、监理应当符合有关技术标准和规范，并按规定通过招、投标等形式确定具有相应资质的单位承担，禁止无资质或超出其资质等级承担城市供、用热工程的设计、施工、监理。
第十六条 城市供、用热设施建设使用的设备、材料、计量器具等应当符合国家规定的产品质量标准。供热管理部门应当配合劳动、环保、技术监督部门依法进行监督检查。
第十七条 城市供、用热设施建设竣工时，建设单位应当按规定向供热管理部门提供有关的竣工资料。由市供热行政主管部门或所在县级市、区供热管理部门会同环保、劳动、技术监督、公安消防等有关部门对供、用热设施进行初验。初验合格后，报建设行政主管部门进行综合验收，
验收合格后方可供热。
第十八条 按本条例规定参加城市供热的用热单位和个人，应当向市供热行政主管部门和所在县级市、区供热管理部门或其委托的建设单位缴纳城市供热工程建设资金。
市内四区和崂山区、城阳区、黄岛区的城区已有7兆瓦（10吨／小时）以下及其他区域已有2．8兆瓦（4吨／小时）以下的燃煤锅炉的单位，由供热管理部门核定后，按规定预收城市供热工程建设资金。
城市供热工程建设资金的收缴办法和标准由市供热行政主管部门会同建设、物价、财政部门核定，按规定程序报批后执行。
预收的城市供热工程建设资金应当纳入预算外资金，实行计划管理，专款专用。
第十九条 城市供热设施建设资金来源：
（一）城市建设维护资金和市政公用设施配套资金；
（二）节能贷款或其他贷款；
（三）城市供热工程建设资金；
（四）其他可用于城市供热设施建设的资金。

第三章 供热管理
第二十条从事城市供热生产经营的单位（以下称供热单位）必须按照下列规定，办理有关资质审查手续后，方可从事供热生产经营活动：
（一）按规定向供热管理部门提交资质审查申报表及有关文件资料，申领城市供热试运行证书；
（二）持城市供热试运行证书，到工商行政管理部门办理登记注册手续；
（三）试运行一年后，向市供热行政主管部门申请资质审查，经审查合格后，发给城市供热资质证书。
第二十一条 供热单位应当根据供热管理部门确定的供热范围发展用热户。
供热单位发展用热户，应当与用热户签订由市供热行政主管部门统一印制的供用热合同，并报供热管理部门备案。
第二十二条 供热单位应当按供用热合同按时、连续、保质供热。因突发性故障不能保证正常供热时，应当在组织抢修的同时，通知用热单位和个人。发生重大供热设施故障的，应当同时报上级主管部门和供热管理部门。
第二十三条 供热单位应当建立供热服务承诺制度，将规范化服务的标准、内容、时间向社会公开，接受监督，提供优质服务。
用户室温合格率、用户报修及时率、运行事故率应当符合国家规定的标准。
在采暖期（自每年的11月21日至次年的3月31日）内，居民用热户居室内温度为18℃±2℃，但不得低于16℃。
第二十四条 凡不符合城市供热资质的供热单位，必须在市供热行政主管部门规定的期限内整改。整改期满，仍达不到规定资质的，由市供热行政主管部门指定或采用招、投标等形式选择具备条件的供热单位托管，并确定托管期限。
第二十五条 供热单位应当按规定定期向供热管理部门报送有关统计资料和缴纳供热管理费。供热管理费的收缴标准，由市物价、财政等有关部门制定。

第四章 用热管理
第二十六条 单位用热应当向供热单位提出用热申请，并办理用热手续。
第二十七条 单位用热户变更用热面积、用热量及其他登记事项的，应当按申办用热的程序办理变更手续。
第二十八条 单位用热户需停止用热的，应当提前3日向供热单位提出。用热设施发生突发性故障，影响安全正常使用时，用热户可在停止用热的同时，通知供热单位。
第二十九条 用热户应当按规定及时向供热单位缴纳热费。热费标准，由市物价部门会同有关部门制定，按规定的程序报批后执行。
第三十条 禁止下列行为：
（一）擅自在室内采暖系统上安装放水阀、排气阀，移动和增设散热器；
（二）阻碍供热单位工作人员对供、用热设施进行巡查、维护和检修；
（三）擅自转供热、扩大用热、改变用热性质及运行方式；
（四）擅自排放或取用供热管网蒸汽和热水；
（五）其他危害供、用热设施安全运行的行为。

第五章 供、用热设施管理
第三十一条 从热源（厂、站）至单位用热户院墙（无院墙的为单位建筑物墙）外一米止和从热源（厂、站）至居民用热户楼前入口阀门井出口法兰止，供热设施产权属供热单位；用热户的用热设施产权归用热户或房屋产权人。
第三十二条 供热单位应当按规定在其城市供热设施及其安全距离范围内设置明显的安全保护标志。
第三十三条 用热户或房屋产权人委托供热单位检查、维修用热设施或更换其用热设施的，应当支付相应的费用。
第三十四条 供热单位对其管理和受托管理的城市供、用热设施应当定期巡线检查维修并保证质量，确保供、用热设施安全运行。发现城市供、用热设施损坏或影响正常供热运行时，应当及时到场处理。
第三十五条 城市供热设施发生突发性故障时，供热单位可先采取必需的应急措施进行抢修。抢修中掘路、砍伐树木的，应当按规定到有关部门补办手续。
第三十六条 因工程建设需要，建设施工单位需在城市供热设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品的，必须经供热单位同意，并按要求在采取有效的安全保护措施后，方可施工。
第三十七条 严禁擅自改装、拆除、迁移城市供、用热设施。因特殊原因确需改装、拆除、迁移的，必须经供热单位同意，并按规定办理其他有关手续。
第三十八条 热源单位供热管道出口处的计量器具，由热源单位选型、出资安装和管理；用热单位入口处的计量器具由用热单位出资，供热单位选型、安装和管理。
计量器具应当按规定送由技术监督部门指定的检测机构检验，检验合格后，方可安装使用。供、用热双方对计量发生争议时，可由技术监督部门指定的检测机构对计量器具进行检验。检验费用由责任方承担。
第三十九条 禁止下列行为：
（一）擅自在规定的城市供热设施安全距离内修筑建筑物、构筑物、堆放物品及挖坑、取土、爆破等；
（二）向城市供热管沟内排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞管沟物或雨水、污水等；
（三）擅自移动、拆除城市供、用热设施的阀门、计量器具等；
（四）擅自将用热设施与城市供热管网连接；
（五）其他损坏城市供、用热设施的行为。
第四十条 发生重大城市供热事故的，事故发生单位应及时采取有效措施，防止事故扩大，并按规定报告有关部门。市供热行政主管部门应当配合有关部门查明原因，按照国家有关规定处理。

第六章 法律责任
第四十一条 有下列行为之一的，由市供热行政主管部门或供热管理部门责令改正，并处以五千元至五万元罚款：
（一）城市供、用热工程未经综合验收或综合验收不合格投入使用的；
（二）未取得城市供热试运行证书或城市供热资质证书从事城市供热生产经营的；
（三）已实施城市供热区域内的单位，不按本条例规定参加城市供热的；
（四）有余热资源不按规定对外实施城市供热的。
第四十二条 供热单位有下列行为之一的，由供热管理部门责令改正，并处以一千元至一万元罚款：
（一）未按规定时间供热的；
（二）擅自停止供热的；
（三）擅自发展用热户的；
（四）未按规定向供热管理部门报送有关资料和缴纳供热管理费的。
第四十三条 有下列行为之一的，由供热管理部门责令改正，对单位处以五千元至三万元罚款；对个人处以二千元以下罚款：
（一）擅自新建、改建、扩建锅炉和其他城市供、用热设施的；
（二）按规定应当建设供、用热设施而未建的；
（三）无资质或超越资质等级，承担城市供、用热工程设计、施工、监理的；
（四）城市供、用热设施的设计方案未经审查同意或施工不符合国家规定的技术标准和规范的；
（五）擅自在城市供热设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物、堆放物品或挖坑、取土、爆破等的；
（六）向供热管沟内排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞管沟物或雨水、污水的。
第四十四条 有下列行为之一的，由供热管理部门责令改正，对单位处以二千元至一万元罚款；对个人处以一千元以下罚款：
（一）未经批准自行用热或扩大用热范围，改变用热性质，转供蒸汽或热水的；
（二）擅自排放、取用供热管网蒸汽和热水的；
（三）擅自在室内采暖系统上安装放水阀、排气阀或移动、增设散热器的；
（四）擅自移动、拆除城市供、用热设施阀门的；
（五）其他危害供、用热设施安全的行为。
第四十五条 供热单位或用热户违反供用热合同的，应当承担相应的违约责任。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服，可依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》的规定申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十七条 对拒绝、阻碍供热管理工作人员执行公务，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应当予以处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 城市供热管理工作人员玩忽职守、弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十九条 本条例自公布之日起施行。一九九三年十月十五日青岛市人民政府发布施行的《青岛市城市集中供热管理办法》同时废止。



1997年10月15日
最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于附带民事诉讼案件中律师诉讼权利问题的电话答复

1987年7月8日，最高法院研究室

江西省高级人民法院：
你院刑一庭电话请示的关于附带民事诉讼的两个问题，经我们研究，答复如下：
一、根据刑事诉讼法第一百二十九条第二款规定，即使附带民诉的当事人和他们的法定代理人，对第一审判决中的刑事部分也不能提出上诉，律师是接受委托担任附带民事诉讼原告人的代理人，因而对刑事部分也不享有上诉权。
二、律师接受委托担任附带民事诉讼原告人的代理人能否查阅案卷的问题，可以根据律师暂行条例第七条的规定及参照民事诉讼法第五十三条规定办理。