榆林市人民政府关于印发榆林市老年人优待规定的通知
陕西省榆林市人民政府
榆林市人民政府关于印发榆林市老年人优待规定的通知
榆政发〔2012〕66号
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《榆林市老年人优待规定》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
榆林市人民政府
2012年8月20日
榆林市老年人优待规定
第一条 为切实保障老年人合法权益，做好老年人优待服务工作，进一步弘扬中华民族尊老、敬老、助老传统美德，促进老龄事业健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《陕西省老年人优待服务办法》等法律、政策，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称老年人指户籍在本市行政区域内、年龄在60周岁以上的公民。
第三条 凡户籍在本市行政区域内的60—64周岁老年人，凭二代身份证或户口簿到所在地老龄办办理《榆林市老年人优待证》（以下简称老年人优待证）；65周岁以上老年人，凭二代身份证到所在地老龄办办理《陕西省敬老优待证》（以下简称敬老优待证）。凭证享受本规定确定的优待、优惠服务。
第四条 凡户籍在本市行政区域内，年龄在70周岁以上的老年人，均享有生活保健费。具体标准为：70—79周岁老年人每人每月享有50元生活保健补贴，省财政负担30%，榆阳区、神木县、府谷县、定边县、靖边县财政负担本县区下余70%，横山县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县由市财政负担下余70%。80—89周岁老年人每人每月享有100元生活保健补贴，省财政负担20%，榆阳区、神木县、府谷县、定边县、靖边县、横山县财政负担本县区下余80%；绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县由市财政负担下余60%，县财政负担下余20%；90—99周岁老年人每人每月享有200元生活保健费，全部由省财政负担；100周岁及以上老年人每人每月享有300元生活保健补贴，全部由省财政负担。以上所需经费足额列入各级财政预算。
老年人生活保健补贴依据本人申请，村（居）委会初审登记并报乡镇人民政府或街道办事处老龄机构，乡镇人民政府或街道办事处老龄机构审查汇总后报县区老龄办，由各县区老龄办审核发放。
各县区人民政府应明确本县区所辖乡镇（街道办事处）老龄工作专职人员，确保老龄工作开展需要。
第五条 各级人民政府应当把老龄事业纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入政府目标责任考核，加快老龄事业与经济社会协调发展。要逐年增加老年事业发展经费，列入同级财政预算。市级财政按全市老年人总数每人每年2元标准预算，由市老龄办具体协调支配，用于发展老龄事业。各县区财政根据财力状况，按本县区老年人总数每人每年2—4元标准预算，由县区老龄办协调支配，用于发展老龄事业。对发放老年人生活保健补贴所需工作经费，也要列入财政预算，确保发放工作顺利实施。
市、县区财政每年应分别按照总人口人均1-2元标准预算养老服务业发展专项资金，用于鼓励、引导和支持社会力量兴建农村互助养老服务组织、老年公寓、养老院、敬老院、爱心护理院等养老服务设施。市、县区养老服务业发展专项资金由市、县区老龄办统一协调支配。
第六条 国家机关、社会组织、企事业单位应当履行优待服务老年人的社会责任。
村（居）民委员会和依法设立的老年人组织应当采取措施，为老年人提供形式多样的优待服务。
第七条 老龄工作机构应当做好老年人优待服务的组织、管理、指导和协调工作。
教育、公安、司法行政、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、文化、卫生、工商行政管理、体育、文物、旅游和有关部门，在各自职责范围内做好老年人优待服务的相关工作。
第八条 司法行政部门应当组织法律援助机构、基层法律服务组织，为老年人维护合法权益优先提供法律服务。
鼓励法律咨询服务机构对老年人减免法律咨询服务费用。
第九条 县级以上综合医疗机构，应设立老年病专科或门诊。老年人凭《老年优待证》、《敬老优待证》在各级各类医疗机构（含民营和个体诊所）就医时，享受优先就诊、化验、检查、缴费、取药、住院等服务。县级以上综合医疗机构对持有老年人优待证（离休干部荣誉证、或敬老优待证）的就医对象免收普通门诊挂号费，专家挂号费减半。社区、乡镇卫生院每年应为本辖区内65周岁以上老年人进行一次免费健康管理服务。
第十条 各商业网点、社区居民服务点等与老年人生活关系密切的各类服务性行业及企、事业单位，应根据行业特点和单位情况积极为老年人提供优先、优惠服务和照顾。
第十一条 老年人凭老年优待证或敬老优待证可免费进入各类场馆锻炼身体；可免费进入国有或国家投资为主体的旅游景点、风景名胜区；可免费使用收费公共厕所。非国有经营的旅游景点、风景名胜区，应履行尊老、敬老的传统美德和为老服务的社会责任，对老年人实施优待服务，具体措施由投资者确定。
第十二条 机场、车站、码头、金融机构、医疗机构、公园、旅游景点、风景名胜区、博物馆、纪念馆和有关老年人优待服务义务单位，应当设立老年人优待服务标示牌，明示优待服务内容，履行优待服务义务。
第十三条 各交通运输站（包括飞机、火车、汽车）售票点，应当设立老年人售票窗口或优先给老年人办理手续。60—64周岁老年人乘坐市内公共车，凭老年优待证办理敬老卡，享受半价优惠；65周岁以上老年人，凭敬老优待证办理爱心卡，免费乘坐市内公共车。公共交通工具应当设置老年人专座。
第十四条 民政、文化、教育、体育等行政部门应当积极组织和指导乡镇社区开展老年人文化、教育、体育、娱乐活动，帮助老年人丰富精神文化生活和提高健康水平。乡镇人民政府、街道办事处、社区居委会和村委会应当积极提供老年人活动场所，组织老年人参加各种活动。
第十五条 广播、电影、电视、报刊等新闻媒体应当积极宣传老年人科学、文明、健康的生活方式，加大维护老年人合法权益宣传力度，有条件的应开辟老年人专栏，努力营造尊老、敬老的良好社会氛围。
第十六条 凡违反本规定提出的优待、优惠服务内容的单位，由其主管部门和老龄工作机构责令改正；拒不改正的，依法予以处理。
第十七条 教育、公安、司法行政、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、文化、卫生、工商行政管理、体育、文物、旅游和有关部门不履行老年人优待服务相关职责的，由县级以上人民政府或者相关部门责令改正；情节严重的，对其主管人员和直接责任人依法给予处分。
第十八条 财政、民政和老龄工作机构及其工作人员截留、挪用、克扣老年人生活保健补贴的，由县级以上人民政府或者相关部门责令改正；情节严重的，对其主管人员和直接责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 监察、财政、审计等部门应当加强对老年人生活保健补贴资金使用管理的监督检查，发现问题，依法予以处理。
第二十条 外地老年人来榆林观光旅游、探亲访友的，凭敬老优待证或者本人身份证，可享受本规定确定的有关优待、优惠服务。
第二十一条 本规定中的年龄规定均含本数。
第二十二条 本规定自2012年5月1日起施行。有效期从2012年5月1日起至2017年4月30日止。之前公布的《榆林市老年人优待规定》（榆政办发〔2010〕77号）同时废止。
云南省预防职务犯罪工作条例
云南省人大常委会
云南省预防职务犯罪工作条例
（2013年5月30日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第3次会议通过 2013年5月30日云南省第十二届人民代表大会常务委员会公告第5号公布 自2013年9月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强和规范预防职务犯罪工作，遏制职务犯罪，促进国家工作人员依法、公正、廉洁履行职务，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的预防职务犯罪工作适用本条例。
第三条 本条例所称职务犯罪，是指贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪及其他重大犯罪。
本条例所称国家工作人员，是指国家机关工作人员，国有企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，国家机关、国有企业、事业单位委派到非国有企业、事业单位、社会团体中从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员。
第四条 预防职务犯罪工作纳入反腐败工作格局，实行标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督并重的原则，采取专门预防、内部预防、社会预防相结合的方式。
第五条 预防职务犯罪工作实行国家机关、国有企业、事业单位、人民团体各负其责，各职能部门协调配合，社会各界共同参与的工作机制。
预防职务犯罪工作实行领导责任制，单位主要负责人为本单位预防职务犯罪工作的第一责任人。
第六条 省、州（市）、县（市、区）应当建立预防职务犯罪工作领导机构，领导、组织、协调本行政区域内的预防职务犯罪工作。
预防职务犯罪工作领导机构的办事机构设在同级检察机关。
第七条 检察机关、监察机关（预防腐败机构）和审计机关在各自职责范围内开展专门预防，依照本条例对预防职务犯罪工作履行监督、指导职责，并加强协作配合。
第八条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体应当加强内部预防，有与预防职务犯罪工作相适应的机构或者人员。
第九条 鼓励和支持开展社会预防。
任何单位和个人有权对预防职务犯罪工作提出建议、批评和意见。
新闻媒体依法对预防职务犯罪工作进行舆论监督。
第十条 县级以上人民政府应当安排开展预防职务犯罪工作的财政经费。
第二章 预防职责
第十一条 预防职务犯罪工作领导机构履行下列职责：
（一）制定预防职务犯罪工作规划和年度计划，确定工作重点，作出工作部署；
（二）协调指导职能部门、相关单位和社会各界加强联系与配合，推动社会化预防；
（三）督促职能部门履行预防职务犯罪工作职责，检查、考核、通报工作开展情况；
（四）组织开展本地区预防职务犯罪专题调研和警示宣传教育活动。
第十二条 检察机关履行下列职责：
（一）承担预防职务犯罪工作领导机构的日常工作；
（二）结合执法办案，提出预防职务犯罪的对策和建议，提交预防职务犯罪工作年度报告；
（三）对重点领域、重点行业、重大项目开展系统预防和专项预防，与有关单位共同建立预防职务犯罪工作机制；
（四）开展预防职务犯罪警示宣传教育；
（五）建立健全预防职务犯罪信息库和预测预警机制；
（六）建立和完善行贿犯罪档案查询制度，受理行贿犯罪档案查询。
第十三条 监察机关（预防腐败机构）履行下列职责：
（一）严格执行廉政建设责任制，对开展廉政建设情况进行监督检查和考核；
（二）调查处理违法违纪行为；
（三）开展廉政宣传教育；
（四）组织对有关改革措施和制度进行廉洁性评估；
（五）对重点领域进行专项治理，纠正重点行业不正之风，对重大项目进行监督检查；
（六）结合监察、监督等情况，提出预防职务犯罪的对策和建议。
第十四条 审计机关履行下列职责：
（一）依法开展审计监督；
（二）对国家机关和依法属于审计监督对象的其他单位的主要负责人进行经济责任审计；
（三）指导、监督内部审计和社会审计工作；
（四）对重点领域、重点行业、重大项目开展专项预防；
（五）结合审计监督情况，提出预防职务犯罪的对策和建议。
第十五条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体履行下列职责：
（一）制定本单位、本系统预防职务犯罪工作计划；
（二）开展预防职务犯罪教育，加强对隶属单位、下级单位预防职务犯罪工作的指导、监督；
（三）严格执行干部选拔任用、任职回避、轮岗交流和领导干部个人重大事项报告等制度，加强对人员招录、职务晋升、岗位调整工作的监督；
（四）严格执行财经管理制度和经济责任审计制度，加强内部审计监督；
（五）建立健全风险防控机制和技术预防系统，制定相应预防措施；
（六）按职责查处职务违法违纪行为，发现涉嫌犯罪的移送检察机关。
第十六条 国家机关、事业单位、人民团体应当规范工作程序，加强层级监督，公开政务信息，推进信用体系建设，完善廉洁准入制度。
国家机关应当建立健全行政案件、司法案件办理的监督制约机制和纠错机制。
国有企业应当建立健全重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作的监督制约机制；加强对经营管理、财务活动重点岗位的监督。
第十七条 国家工作人员应当忠实履行法定职责，自觉接受监督，不得有下列行为：
（一）贪污、挪用、私分公共财物；
（二）利用职务之便索取、收受财物或者谋取、接受其他不正当利益；
（三）在干部人事工作中，违反制度、纪律规定；
（四）违反规定干预国有资产产权交易，建设工程设计、监理和施工招投标，土地使用权的出让和转让，矿产资源探矿权、采矿权的登记和转让，物资采购、购买服务等经济活动；
（五）违反规定决定经济方面的重大问题、重大项目和较大额度资金的安排使用；
（六）滥用职权、不履行或者不正确履行职责，致使国家、集体财产和公民生命、财产遭受损失；
（七）利用职权、职务及其形成的便利条件或者影响力实施的其他职务违法犯罪活动。
第十八条 司法行政、教育、文化、新闻出版广电等部门应当开展预防职务犯罪的法制宣传教育活动。
有关部门和干部培训机构应当将预防职务犯罪教育列为国家工作人员培训内容。
检察机关、审判机关和有关部门通过对职务犯罪案件的侦查、起诉、审判和执行活动，对国家工作人员和其他公民进行法制宣传教育。
广播、电视、报刊、网络等媒体应当发挥大众传播媒介的作用，开展预防职务犯罪的法制宣传教育。
第十九条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体在重大建设项目、产权交易实行招标、拍卖、挂牌出让涉及公共投资、公共利益时，应当向检察机关查询投标人、竞买人行贿犯罪档案。发现有行贿犯罪记录的，由有关单位作出相应处理。
第三章 监督措施
第二十条 预防职务犯罪工作应当接受人大监督。各级人民政府、人民检察院应当每年向同级人民代表大会常务委员会报告开展预防职务犯罪工作的情况。
预防职务犯罪工作还应当接受政协民主监督和社会监督。
第二十一条 检察机关、监察机关（预防腐败机构）、审计机关对有关单位和国家工作人员履行预防职务犯罪工作职责进行监督、检查时，有关单位和人员应当积极配合，按要求如实提供资料、说明情况。
第二十二条 检察机关、审判机关、监察机关、审计机关在依法行使职权时，发现有关单位存在职务犯罪隐患的，应当提出检察建议、司法建议、监察建议、审计建议，并抄送其主管部门。
被建议单位应当自收到建议书之日起30日内，将整改情况书面反馈给提出建议的机关，并报送主管部门。主管部门应当加强对被建议单位整改工作的督促与指导。
第二十三条 检察机关、监察机关、审计机关在预防职务犯罪工作中发现有关单位和国家工作人员违反法律、法规和行政纪律的，应当依法责令其停止违法违纪行为或者建议其主管部门和其他有关机关依法处理。
主管部门或者其他有关机关应当在收到建议书之日起30日内将处理情况书面反馈给提出建议的机关。
第二十四条 鼓励和支持对职务违法违纪行为进行举报。
有关单位应当对举报及时调查或者处理。对实名举报的，接受举报的单位应当在90日内将调查处理情况回复举报人。
举报不得诬告陷害。对举报职务犯罪线索经查证属实的，查办该职务犯罪案件的单位应当根据相关规定，给予举报人奖励。
第二十五条 任何单位和个人不得打击报复举报人，不得泄露举报内容和举报人信息，不得将举报材料转交被举报人。
举报人及其近亲属因举报行为受到人身或者财产安全威胁时，有权要求公安机关或者相关单位依法给予保护。必要时，公安机关或者相关单位应当采取相应的保护措施。
第二十六条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体及其工作人员应当接受舆论监督，支持新闻媒体依法履行职责。对新闻媒体反映的涉嫌职务违法违纪问题，有关单位应当调查处理并反馈处理结果。
第二十七条 预防职务犯罪工作应当纳入各级各部门廉政建设责任制考核的内容。
国家机关、国有企业、事业单位、人民团体应当将预防职务犯罪工作列入本单位廉政建设责任制考核；担任领导职务的国家工作人员应当将预防职务犯罪工作情况列入年度述职述廉报告。
第四章 法律责任
第二十八条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由主管部门或者监察机关责令改正；逾期未改正的，予以通报批评，并对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行或者不正确履行预防职务犯罪工作职责，致使本单位发生职务犯罪案件的；
（二）明知本单位国家工作人员涉嫌职务犯罪而隐瞒不报或者不移交检察机关处理的；
（三）干扰、妨碍或者拒不配合检察机关、监察机关、审计机关依法开展预防职务犯罪工作的；
（四）收到检察建议、司法建议、监察建议、审计建议后拒不整改的；
（五）泄露举报内容、举报人信息，或者将举报材料转交被举报人的；
（六）对举报人进行打击报复或者不依法保护举报人及其近亲属的。
第二十九条 检察机关、监察机关（预防腐败机构）、审计机关不按照本条例规定履行职责的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
预防职务犯罪工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、泄露秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 国家工作人员违反本条例第十七条规定的，由主管部门或者监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 捏造事实诬告陷害他人的，依法给予处分或者处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十二条 村民委员会、居民委员会等基层组织参照本条例开展预防职务犯罪工作。
第三十三条 本条例自2013年9月1日起施行。
人民调解制度存在的问题及完善对策
为了更好地构建和谐社会，应当充分发挥民间调解对于纠纷解决的作用，完善各种民间调解机制，包括律师调解，社区调解，企业和组织对内部人员纠纷的调解，社会团体、自治组织、行业协会的调解等。鉴于人民调解制度在中国当前民间调解机制中的特殊性和重要性，本文以此为例，详细分析人民调解制度所存在的问题，进而尝试系统地提出改革和完善的建议。
尽管人民调解制度在纠纷解决方面发挥了较大作用，但很长时期以来，它也面临着各种问题，存在较多的制度性缺陷。这些问题和缺陷影响了这一制度功能和效用的充分发挥。其中一个重要表现就是：随着市场经济发展和法律建设不断加强，我国诉讼案件逐年递增，而人民调解的纠纷解决能力则呈现出急剧下降的态势，人民调解员每年处理的民间纠纷平均不到一件。概括起来，人民调解制度存在或面临的问题主要包括：
一、随着改革开放的逐步深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、利益关系和分配方式等日益多样化，各种利益关系不断调整变动，利益冲突和摩擦不断出现，各种纠纷大量增加，社会矛盾日益复杂，矛盾纠纷的主体、内容日益多样化、复杂化，民间纠纷呈现出许多新的特点。原有人民调解的法律保障、工作范围、组织形式、调解程序、工作方法、队伍素质等已经不能完全适应新形势的需要。
二、改革开放以来，中国不断加强法制建设，法治观念逐渐深入人心，通过司法实现正义逐渐成为社会共识，诉讼成为纠纷解决的主要途径。但与此同时，民间调解、私力救济等纠纷解决方式被不适当地置于诉讼或法治的对立面，受到这种法治、司法中心观念的排斥和抑制。
三、人民调解协议的性质和效力长期以来没有明确的法律规定，这导致人民调解缺乏权威，效力微弱，当事人的合法权益得不到有效保障。调解协议往往成为一纸空文，许多达成调解协议的纠纷最后仍需通过诉讼方式来解决，增加了当事人的纠纷解决成本，既使得当事人不愿意选择人民调解来解决纠纷，还浪费了社会资源。调解协议没有拘束力和执行力，人民调解制度缺乏彻底解决纠纷的权威，不仅严重抑制了人民调解员的工作积极性，也动摇了当事人对调解组织的信任，导致当事人对人民调解的回避，从而最终引致调解制度的萎缩。
四、调解组织不健全。不少村民委员会和居民委员会没有调解组织，或者虽有调解组织，但却没有专门的调解人员，调解人员由其它干部兼任。同时，国家有关部门，特别是政府和司法机关，对人民调解的制度支持力度不够，对人民调解委员会工作的指导和监督也没有落到实处。
五、人民调解员的素质不高。人民调解员来自基层，法律知识和文化水平普遍不高，严重制约着调解工作的开展。2001年全国共有人民调解员779万多人，高中（中专）以上文化水平的只占55%，调解人员的素质有待进一步提高。由于调解人员人数众多，扎根基层，加上离退休人员多，所以，要求达到高中以上文化水平已经算是“高标准”了。《人民调解工作若干规定》第14条第2款尽管已适当提高了乡镇调解人员的条件，但也只是规定：“乡镇、街道人民调解委员会委员应当具备高中以上文化程度。”事实上，随着社会的发展，民间纠纷越来越呈现出多样化、复杂化、专业化的特点，即便调解人员具有高中文化程度也是难以应付的。此外，调解人员的积极性也不高，原因是调解工作几乎没有任何激励——他们没有编制，没有专门资格，完全是义务工作，调解工作与经济待遇不挂钩；另一方面，工作压力大，工作不定时，特别是责任重大。
六、人民调解制度的改革和完善
为了使人民调解制度更好地发挥作用，有必要针对其存在的问题，认真总结几十年来的成功经验和失败教训，借鉴其他国家的有益做法，进一步改革和完善人民调解制度，扩大工作领域，完善组织网络，提高队伍素质，规范工作程序，增强法律效力，开拓创新，与时俱进，建立新机制，研究新情况，解决突出问题，从而促使这一具有中国特色的民主法律制度焕发新的生机与活力，推动和谐社会的构建。人民调解工作本身需要进一步规范和加强。人民调解委员会要建立健全人民调解工作制度，严格工作程序，克服工作中的随意性。调解人员要严格依照法律规定的程序进行调解，做到公开、公平、公正，切实保障依法调解、平等自愿、不限制当事人诉讼权利三项基本原则的落实。人民调解工作还应该与基层民主政治建设、社会治安综合治理、人民来信来访工作相结合。随着社会主义市场经济和法制建设的不断深入，民间纠纷越来越复杂多样，调解所适用的社会规范也在相当程度上从传统的道德、风俗和习惯日益转向法律法规。面对新时期的新情况新问题，人民调解工作仅依靠传统的调解方法在实践中往往难以奏效。因此，调解人员应与时俱进，更新观念，在调解工作中坚持权利观念、法制观念和效率观念，不断进行调解方法的探索和创新，提高人民调解的工作水平和社会公信力。
北安市人民法院
王春胜 刘 亮