泸州市行政执法错案责任追究办法
四川省泸州市人民政府
泸州市行政执法错案责任追究办法
第13号
《泸州市行政执法错案责任追究办法》已经2001年3月5日市人民政府第32次常务会议通过， 现予发布，自发布之日起施行。
市 长：
二○○一年三月十五日
泸州市行政执法错案责任追究办法
第一章 总 则
第一条 为了保障行政执法机关及其执法人员依法、正确履行职责，预防 和减少错案发生， 保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律 、法规和《四川省行政执法规 定》、《四川省行政执法监督检查规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法错案是指行政执法机关及其执法人员在行政 执法活动中，因故 意或过失造成认定事实或适用法律错误，违反法定程序或其它处理错误，给国家利益或公民 、法人及其他组织的合法权益造成损害的案件。
第三条 行政执法错案责任追究应当遵循实事求是、有错必纠、处罚与错 案责任相适应、教育与惩处相结合的原则。
第四条 市人民政府统一领导全市的行政执法错案责任追究工作。各县、 区人民政府领导本行政区域内的行政执法错案责任追究工作。同级人民政府法制工作部门代 表本级人民政府具体负责行政执法错案责任追究工作。
第五条 上级行政机关是下级行政执法机关的错案责任追究机关，负责行 政执法错案责任追究工作。
市、县、区人民政府有权对本辖区内国家和省属垂直管理部门发生的错案追究责任。
行政执法机关负责对本机关负有错案责任的机构和人员(含本机关聘用的)及委托行政执法机 关的错案责任追究工作。
第六条 错案责任追究机关的法制工作部门、法制工作机构(没有法制工 作机构的，确 定办公室或其他机构)具体办理行政执法错案责任追究事项，履行下列职责：
(一)受理行政执法错案责任追究案件；
(二)向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
(三)审查行政执法错案责任追究案件是否符合立案条件，并提出处理建议；
(四)审查、认定行政执法错案责任人及其过错和责任，并提出处理建议；
(五)审查、认定发生行政执法错案的机关及其责任，并提出处理建议；
(六)转送不属于本机关管辖的行政执法错案责任追究案件；
(七)对下级错案责任追究机关和发生错案的行政执法机关违反本办法规定的行为依照规定的 权限和程序提出处理建议；
(八)法律、法规、规章规定的其他职责。
第七条 监察、人事等有关机关应各司其职，配合错案责任追究机关做好 行政执法错案责任追究工作。
第二章 错案范围
第八条 被人民法院的生效判决、裁定撤销或变更的具体行政行为的案件 。
经同级人民代表大会及其常务委员会、上级行政机关、行政执法监督检查机关、行政复议机 关、监察机关撤销、纠正或者责令撤销、纠正的具体行政行为的案件。
行政机关工作中发现的执法违法行为的案件。
第九条 行政执法机关的行政执法行为有下列情形之一的，均属错案：
(一)作出警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可 证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定错误或显失公正的；
(二)作出限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定错误或不当的；
(三)作出有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定错误或不当的 ；
(四)确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然资源的所有权或者使用权决定 错误或不当的；
(五)侵犯合法的经营自主权的；
(六)变更或者废止农业承包合同错误或不当，侵犯当事人合法权益的；
(七)违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
(八)符合法定条件，应当颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者应当给予审批、 登记，行政机关没有依法办理的；
(九)没有依法履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责的；
(十)没有依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的；
(十一)违反法律规定，对应当立案或者撤销的行政案件不予立案、撤销，对不应当立案或者 撤销的案件予以立案、撤销的；
(十二)在办案中弄虚作假，骗取证人证言的，或者在勘验、检查、鉴定中出现重大失误、疏 漏而造成案件错误处理的；
(十三)违反法律规定，阻碍当事人行使申诉、控告、听证、复议、诉讼和其他合法权益，情 节严重或者造成严重后果的；
(十四)不履行办案协作职责或者阻碍其他行政执法机关依法办案，情节恶劣或者造成严重后 果的；
(十五)错误执行或者拒不执行发生法律效力的行政裁决、复议决定和其他纠正违法的决定、 命令，造成严重后果的；
(十六)违反法律、法规、规章规定的其他行政执法行为。
第三章 受理与审理案件
第十条 对发现的行政执法错案线索，错案责任追究机关应当立即受理、 登记，进行审查和认定，并在7日内决定是否立案。
第十一条 经审查认定具有本办法第九条规定情形之一，可能追究行政执 法错案责任的，错 案责任追究机关应当制作《立案呈批表》，报错案责任 追究机关行政首长审批。
第十二条 经批准立案的，应当制作《错案责任追究案件立案通知书》， 于批准立案之 日起5日内送达错案责任单位。
第十三条 错案责任追究机关对行政执法错案责任追究案件应当立案而未 立案的，有管辖权 的上一级错案责任追究机关应向其发出《错案责任追究案件立案监督通知书》，要求其立案 ，被通知单位应当在接到通知书后7日内立案。并在决定立案后5日内向发出通知的错案责 任追究机关报送《错案责任追究案件立案通知书》。对收到《错案责任追究案件立案监督通 知书》后7日内未决定立案的，有管辖权的上一级错案责任追究机关可直接立案。
第十四条 对决定立案的行政执法错案责任追究案件，应当进行全面审查 ，调查核实有关事实、证据。
第十五条 对行政执法错案责任追究案件，可以采取调阅案卷材料、询问 当事人和有关知情人、询问责任人、委托鉴定或其它调查方式进行。
第十六条 对行政执法错案责任追究案件的调查，行政执法错案责任单位 及责任人应予配合，不得阻挠。 第十七条 错案责任追究机关对行政执法错误明显，继续执行可能造成更 严重后果的错案，经有权机关负责人批准可先行解除强制措施或暂缓执行处罚决定。
第十八条 调查人员调查后，应根据调查认定的事实、证据，认定发生行 政执法错案的行政机关及其有关行政执法人员的过错及责任。
第十九条 调查、认定终结后，调查人员应将认定的事实、证据、执法错 案责任的划分、发 生错案的行政执法机关及责任人处理意见形成《调查终结报告》 ，报错案责任追究机关负责人审批。
第二十条 调查和认定工作应当在立案之日起60日内完成。有特殊情况， 在期限内无法完成的，报经错案责任追究机关负责人批准，可以延长30日。
第四章 责任认定
第二十一条 行政执法机关发生行政执法错案，应根据行政执法人员在行 政执法中各自承担的 职责，区分不同情况，分别追究审批人、审核人、承办人及其他直接责任人员的责 任。
第二十二条 承办人、审核人、审批人都有故意或过失造成行政执法错案 的，应当分别承担责任。
经集体研究决定的案件发生错误的，参加研究的各成员应分别承担责任，其中审批人负主要 责任；发表正确意见而未被采纳者，不承担责任。
第二十三条 审批人在审批时改变或者不采纳承办人或审核人的正确意见 造成行政执法错案的，由审批人承担全部责任。
第二十四条 违反规定的程序，擅自行使职权造成行政执法错案的，由直 接责任人承担全部责任。
第二十五条 因承办人或者审核人弄虚作假、隐瞒真相，导致审批人错误 审批造成行政执法错案的，由承办人或者审核人承担全部责任。
第二十六条 下级行政执法机关按照规定向上级行政执法机关请示的案件 ，因上级行政执法 机关批复、决定错误造成行政执法错案的，由上级行政执法机关有关责任人员承担责任。
第二十七条 行政执法机关作出行政执法行为(含不作为)错误的，应当承 担责任。
行政执法机关按照规定程序执行了上级行政执法机关错误的决定、命令等造成执法错案的， 由作出决定、命令等的上级行政执法机关承担责任。
第二十八条 行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的，应从重 追究其责任：
(一)玩忽职守、打击报复、索贿受贿造成行政执法错案的；
(二)对纠正其违法行为的决定拒不执行的；
(三)对错案的查处设置障碍或阻碍调查工作正常进行的；
(四)连续多次发生行政执法错案的；
(五)情节恶劣，后果严重的。
第二十九条 行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的，应从轻 或免予追究其责任：
(一)由于轻微过失造成行政执法错案的；
(二)出现错案后主动纠正，挽回了损失的；
(三)积极配合对错案的查处，使错案迅速得到纠正的；
(四)情节轻微，尚未造成后果的。
第三十条 行政执法机关及其行政执法人员具有下列情形之一的，不宜追 究其责任：
(一)法律规定不明确，或者有关行政解释、司法解释、法律解释不一致的；
(二)因不能预见或无法抗拒的原因致使错案发生的；
(三)按照规定程序执行上级命令的；
(四)按照办案协作规定协助办案的；
(五)由于管理相对人的故意或重大过失造成行政执法错案的。
第五章 责任追究
第三十一条 对行政执法错案责任人员(以下简称错案责任人)，应当根据 其违法事实、情节、后果和责任程度分别追究行政责任、经济责任和刑事责任。
对发生行政执法错案的行政机关(以下简称错案责任机关)，应当根据其错案的后果和责任程 度依法追究责任。 第三十二条 对于错案责任人，应当依照有关规定，分别作出以下处理 ：
(一)批评教育；
(二)责令作出书面检查；
(三)责令离岗接受培训；
(四)通报批评；
(五)吊销行政执法证件；
(六)减发或者停发岗位津贴、奖金；
(七)延期晋级、晋职；
(八)停止执行职务；
(九)限期调离行政执法单位；
(十)辞退；
(十一)行政处分；
(十二)追缴部分或全部赔偿费用。
(十三)情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；
第三十三条 对于错案责任机关，依照有关规定，作出以下处理：
(一)责令限期改正；
(二)依照《国家赔偿法》给予受害人赔偿；
(三)通报批评；
(四)取消评选年度先进集体资格；
(五)扣发单位目标奖。
第三十四条 错案责任追究机关依照调查终结报告，拟对错案责任机关作 出本办法第三十三 条规定情形之一处理的，应制作《行政执法机关错案责任追究决定书》，报错案责任追究机 关负责人批准后执行。
第三十五条 有权处理的错案责任追究机关，拟对错案责任人作出本办法 第三十二条(一) 至(六)项和(十二)项情形之一处理的，应制作《行政执 法人员错案责任追究决定书》，经有权部门或机构签署意见后，报错案责任追究机关负责人 批 准后执行。
第三十六条 错案责任追究机关根据调查报告，拟作出下列处理的，制作 《行政执法人员错案责任追究意见书》，按职责权限送交有权部门或有权机构：
(一)拟辞退、限期调离行政执法机关、延期晋级、晋职、责令离岗接受培训等，移送人事部 门或人事机构；
(二)拟停止执行职务等的，移送人事部门或人事机构，或移送其他有权部门或有权机构；
(三)拟给予行政处分的，移送监察部门或监察机构；
(四)拟给予党纪处分的，移送纪检部门或纪检机构；
(五)依法应追究刑事责任的，移送司法机关；
(六)拟对行政执法机关负责人给予的处分不应由本机关作出的，报行政执法机关首长批准后 ，按干部任免和管理权限移送有权机关；
拟采取两种以上处分的，分别移送有权部门或有权机构。
第三十七条 接受移送的部门或机构应对《行政执法人员错案责任追究意 见书》的处理意见进行审查，并在规定的期限内依照定程序作出处理。
第三十八条 接受移送的部门或机构的处理决定作出后，应在规定的期限 内送达有关责任人，同时抄送移送机关。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十九条 行政执法机关负责人负有错案责任或其他人员负有错案责任 ，不宜由本机关追究的，由其上级行政机关追究责任。
第四十条 市、县、区人民政府的法制工作部门对本辖 区内国家和 省属垂直管理部门发生的错案有权进行监督，并提出处理建议，该垂直管理部门 不得拒绝。
第四十一条 错案责任人员和错案责任机关对错案责任追究机关作出的错 案责任追究处理决 定不服的，可以在分别收到《行政执法人员错案责任追究决定书》和《行政执法机关错案责 任追究决定书》后30日内，向作出处理决定的错案责任追究机关申请复核 。
接受复核申请的行政机关，应认真组织复查，并在收到复核申请之日 起30日内向申请人作出答复。
第四十二条 对错案责任人的处理情况应记入其档案，作为行政执法人员 考核、定级、晋职、晋升的重要依据。
第四十三条 错案责任追究机关工作人员在开展错案责任追究工作中有徇 私舞弊或者其他渎 职、失职行为的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的依法给予降级、撤 职、开除的行政处分。
第四十四条 违反本办法第三十七条规定，接受移送的部门或机构无正当 理由不处理或者拒绝处理的，由有权部门对接受移送部门或机构给予通报批评，并对负责人 和其他直接责任人员给予行政处分。
第六章 附 则
第四十五条 本办法所称行政执法机关是指具有行政执法权的各级人民政 府、政府部门及具 有行政执法主体资格的派出机构，法律、法规授权享有行政执法权的事业组织，法律、法规 、规章委托实施行政执法行为的单位和组织。
第四十六条 本办法如与法律、法规、规章相抵触，依照法律、法规、规 章执行。
第四十七条 国务院和省人民政府另有规定的，从其规定。
第四十八条 各县、区及乡镇人民政府，市、县、区人民政府部门可根据 本办法作出具体规定。
第四十九条 本办法由泸州市人民政府法制局负责解释。
第五十条 本办法自发布之日起施行。
发：各县、区人民政府，市政府各部门；
送：市委、市人大常委会、市政府、市政协、市纪委领导同志。
泸州市人民政府机关印刷所印制(共印 260 份)
泸州市行政执法错案责任追究办法（草案）的起草说明
一、起草的基本情况
《泸州市行政执法错案责任追究办法》（以下称《办法》)年初经市政府常务会议讨论通过 ，纳入了2000年度市政府规范性文件制定计划。我局从9月开始在借鉴攀枝花等市经 验的基础上，参照公安部《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》及省公安厅《四川省 公安 机关执法过错责任追究程序规定》，结合我市实际，草拟了《办法》初稿。并将《办法》 初稿送各县、区人民政府和市政府各部门征求意见，同时请市纪委、市人大政法委、市政协 社会法制委员会，市中级人民法院、市检察院提出指意见。在各部门提出建议意见的基础上 进一步对《办法》初稿进行了反复的研究的修改，形成现在的《办法》草案。
二、起草《办法》的目的和意义
（一）制定行政执法错案责任追究制是依法行政、强化行政执法监督的需要。行政执法错案 责 任追究的核心是使发生错案的行政机关及其责任人员承担一定的行政、经济、刑事责任，以 警示行政执法机关及其执法人员，从而不断增强行政执法人员依法行政的自觉性，提高依法 行政水平。防止和减少违法执法、违法行政，达到依法治国的目的。
（二）制定行政执法错案责任追究制是实施行政执法责任制的需要。江泽民总书记在党的十 五大报告中指出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和 评议考核制。”而行政执法错案责任追究制度则是行政执法责任制的重要组成部分，是实施 行政执法责任制的保障。
（三）制定行政执法错案责任追究制是保护公民、法人和其他组织合法权益的需要。在行政 管 理活动中，行政机关始终处于主导地位，管理相对则处于从属地位。行政机关及其管理人员 、执法人员稍有不慎，或有违法行为，都可能使管理相对人的合法权益受到损害。实行错案 责 任追究，从惩戒的角度，一方面使行政执法机关和执法人员不能违法、不敢违法、只能依法 执法、依法行政；另一方面，使行政执法机关及其执法人员承担一定的经济责任，来弥补给 管理相对人合法权益造成的损害。从而保障公民、法人和其他组织的合法权益。
三、《办法》草案的合法性
《办法》主要依据《四川省行政执法监督检查规定》（省政府令第105号），《四川省行 政 执法规定》（省政府令第106号），《公务员管理条例》、《监察法》、组织法等有关规定 。具有其合法性。
四、《办法》内容的几点说明
（一）《办法》共6章50条，是集实体和程序于一体的规范性文件，但侧重于程序方面的 规定。
（二）关于管理体制问题
1、在起草《办法》和征求意见过程中，对国家和省属垂直管理部门，所在工作区域的地方 人民 政府有无追究其错案责任权利问题，存在意见分歧。一种意见认为有，一种意见认为无 。我 们认为：虽然国家和省属垂直管理部门的人、财、物在国家和省上，但应依法实行双重领导 ，根 据修正后的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十六 条第二款和该法第六十七条的规定，市、县、区人民政府对设立在本行政区域内的不属于自 己管理的国家机关，仍有领导监督权，并且应监督区域内的垂直部门遵守和执行法律和政策 ，因而市、县、区人民政府对垂直管理部门有追究错案责任的权利。从有利于促进垂直管理 部门依法行政角度出发，市、县、区人民政府对垂直管理部门发生的错案，可以直接处理， 也可以提出处理建议，由垂直管理部门的上级主管部门处理。
2、《办法》中的总的管理体制是：市、县、区人民政府领导本行政区域内的错案责任追 究 工作，并有权追究其所属行政执法部门和下级人民政府及其执法人员发生的错案责任；上级 政府部门有权追究下级政府部门、法律、法规接权组织、委托执法组织及其执法人员的错案 责任；政府部门有权追究本机关内部执法机构和执法人员的错案责任；乡镇人民政府、街道 办事处及其他派出机构有权追究本机关内部执法机构及其执法人员的错案责任。
错案责任追究机关的法制工作机构，或确定的其他机构代表错案责任追究机关具体负责错案 责任追究工作 。此规定的出发点有二：一是需要明确一个办事机构去办理这项工作，二是根据《四川省行 政执法监督检查规定》，政府及部门的法制工作机构具有代表本级人民政府和部门行使监督 检查的权利。
错案责任追究的内容分为两部分，一是对行政机关、机构和组织发生错案的责任追究见(《 办 法》33条)，二是对行政执法人员、委托执法人员，协助执法人员及负责人的错案责任追究 （ 见《办法》32条。）。其追究的手段也多种多样。对单位、上级行政机关可以直接追究。但 对个人的追究，情况比较复杂，《办法》中分了几种类型，一是对单位负责人的追究，由有 领导权的同级人民政府处理；对垂直部门的负责人的追究，建议其上级主管部门处理；二是 作行政处分决定的，移交人事或监督部门处理；三是涉及党纪处分的，移交纪检部门处理， 四是涉及刑事犯罪处罚的，移交司法机关处理。
（三）错案责任追究和程序
从《办法》的篇幅精练和实际操作中的可行性角度考虑，在修改《办法》时，我们删除了初 稿中管辖，
广东省地方立法条例
广东省人大常委会
广东省地方立法条例
广东省人大
省九届人大第四次会议
省九届人大第四次会议
第一章 总 则
第一条 为健全本省立法制度，规范地方立法活动，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、立法法和其他有关法律，制定本条例。
第二条 省人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止本省的地方性法规，省人民代表大会常务委员会批准本省较大的市的地方性法规、民族自治县的自治条例和单行条例，适用本条例。
省人民政府和较大的市的人民政府规章的规定、修改和废止，依照立法法、国务院的有关规定执行。
第三条 地方立法应当坚持中国共产党的领导，维护国家法制的统一和尊严，地方性法规不得与宪法、法律、行政法规相抵触。
地方立法应当从实际出发，坚持为经济建设、社会进步和改革开放服务。
地方立法应当维护国家和人民的根本利益，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利和义务，地方国家机关的权力和责任。
地方立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，遵循公开的原则。
第二章 立法计划和法规起草
第四条 省人民代表大会常务委员会主任会议（以下简称主任会议）根据需要制定年度地方立法计划。
第五条 有权提出地方性法规案的机关，应当于每年年底前向省人民代表大会常务委员会提出下一年度制定地方性法规计划的建议。
第六条 一切国家机关、各政党和各社会团体、各企业事业组织、公民都可以向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的建议。提出制定地方性法规的建议应当说明理由。
省人民代表大会有关专门委员会、省人民代表大会常务委员会有关工作委员会应当分别对立法建议进行初步审查，提出是否列入地方立法计划的意见。
第七条 省人民代表大会法制委员会应当对立法建议和意见进行综合研究，编制省人民代表大会及其常务委员会年度地方立法计划草案，报主任会议审议决定。
第八条 年度地方立法计划分别由省人民代表大会法制委员会、省人民代表大会有关专门委员会、省人民政府法制工作机构组织实施。
第九条 年度地方立法计划在执行过程中需要对个别立法项目进行调整的，由省人民代表大会法制委员会提出调整意见，报请主任会议决定。
第十条 有权提出地方性法规案的机关或者人员可以组织起草地方性法规草案。
其他有关机关、组织、公民可以向有权提出地方性法规案的机关或者人员提出地方性法规草案的建议稿。
第十一条 起草地方性法规草案要有组织、有计划进行。
起草地方性法规草案要重调查研究，广泛征询意见。
起草地方性法规草案，可以委托专业机构和专家进行。
第三章 省人民代表大会立法权限和程序
第十二条 下列事项由省人民代表大会制定地方性法规：
（一）规定本省特别重大事项的；
（二）规定省人民代表大会及其常务委员会立法程序的；
（三）对省人民代表大会的法定职责、议事程序作出具体规定的；
（四）其他必须由省人民代表大会制定地方性法规的。
第十三条 省人民代表大会主席团可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由省人民代表大会会议审议。
省人民代表大会常务委员会、省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。
第十四条 一个代表团或者十名以上的代表联名，可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。
专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第十五条 向省人民代表大会提出的地方性法规案，在省人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例第四章规定的有关程序审议后，决定提请省人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。
第十六条 向省人民代表大会提出地方性法规案，应当同时提出法规草案文本及其说明，并提供必要的资料。法规草案的说明应当包括制定该法规的必要性和主要内容。
第十七条 常务委员会决定提请省人民代表大会会议审议的地方性法规案，应当在会议举行的一个月前将法规草案发给代表。
第十八条 向省人民代表大会提出的地方性法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。
第十九条 列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
各代表团审议地方性法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第二十条 列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。
第二十一条 列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
第二十二条 列入省人民代表大会议程的地方性法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就地方性法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
主席团常务主席也可以就地方性法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
第二十三条 列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该地方性法规案的审议即行终止。
第二十四条 地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向省人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请省人民代表大会下次会议审议决定。
第二十五条 地方性法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团审议意见进行修改，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。
第二十六条 交付省人民代表大会全体会议表决未获得通过的地方性法规案，如果提案人认为必须制定该法规，可以按照法定程序重新提出，由主席团决定是否列入会议议程。
第二十七条 省人民代表大会通过的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。
第四章 省人民代表大会常务委员会立法权限和程序
第二十八条 应当由省人民代表大会制定地方性法规以外的下列事项，省人民代表大会常务委员会可以制定地方性法规：
（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的；
（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的；
（三）除立法法第八条规定只能制定法律的事项外，国家尚未制定法律、行政法规的；
（四）全国人民代表大会及其常务委员会授权地方规定的；
（五）法律规定的其他由地方作出规定的。
在省人民代表大会闭会期间，省人民代表大会常务委员会可以对省人民代表大会制定的地方性法规进行部分修改和补充，但不得同该法规的基本原则相抵触。
第二十九条 主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。
省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以向省人民代表大会常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果主任会议认为地方性法规案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改后再向常务委员会提出。
第三十条 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第三十一条 向省人民代表大会常务委员会提出地方性法规案，应当同时提出法规草案文本及其说明，并提供必要的资料。法规草案的说明应当包括制定该法规的必要性和主要内容。
第三十二条 向省人民代表大会常务委员会提出的地方性法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。
第三十三条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，应当经两次以上常务委员会会议审议后再交付表决。
常务委员会会议第一次审议地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明和有关的专门委员会审议意见的报告，由分组会议对法规草案及其修改建议稿进行审议。其中，由主任会议或者专门委员会提出的地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明，由分组会议对法规草案进行审议。
常务委员会会议第二次审议地方性法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组会议对法规草案修改稿进行审议。
常务委员会审议地方性法规案时，根据需要，可以召开联组会议或者全体会议，对法规草案中的主要问题进行讨论。
第三十四条 列入常务委员会会议议程的部分修改的地方性法规案、废止地方性法规案，各方面意见比较一致的，可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。
常务委员会会议审议部分修改的地方性法规案、废止地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明和法制委员会的审议报告，由分组会议对部分修改地方性法规的决定草案、废止地方性法规的决定草案进行审议。其中，提案人是法制委员会的，在全体会议上听取法制委员会的说明，由分组会议对部分修改地方性法规的决定草案、废止地方性法规的决定草案进行审议。
第三十五条 常务委员会分组会议审议地方性法规案，提案人应当派人听取意见，回答询问。
常务委员会会议分组审议地方性法规案时，根据小组的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第三十六条 列入常务委员会会议第一次审议的地方性法规案，由有关的专门委员会进行审议，向常务委员会会议提出审议意见的报告和草案修改建议稿。
有关的专门委员会审议地方性法规案时，可以邀请其他专门委员会的成员列席会议，发表意见。
第三十七条 列入常务委员会会议第二次审议的地方性法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对地方性法规案进行统一审议，向常务委员会会议提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明。对有关的专门委员会的重要意见没有采纳的，应当向有关的专门委员会反馈。
法制委员会审议部分修改的地方性法规案、废止地方性法规案，应当提出审议报告和部分修改地方性法规的决定草案、废止地方性法规的决定草案。
法制委员会审议地方性法规案时，可以邀请有关的专门委员会的成员列席会议，发表意见。
第三十八条 专门委员会审议地方性法规案时，应当召开全体会议，根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。
第三十九条 专门委员会之间对法规草案的重要问题意见不一致时，应当向主任会议报告。
第四十条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，法制委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采用座谈会、论证会、听证会等多种形式。
有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当将法规草案发送有关机关、组织和专家征求意见。重要的地方性法规案，经主任会议决定，可以将法规草案或者草案的主要内容公布，征求社会各界意见。根据需要，可以将意见整理后印发常务委员会会议。
第四十一条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该法规案的审议即行终止。
第四十二条 地方性法规案经常务委员会两次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，经联组会议或者全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会和有关的专门委员会进一步审议。
第四十三条 列入常务委员会会议审议的地方性法规案，因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程的，由主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议。
第四十四条 法规草案修改稿经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第四十五条 交付省人民代表大会常务委员会全体会议表决未获得通过的地方性法规案，如果提案人认为必须制定该法规，可以按照法定程序重新提出，由主任会议决定是否列入会议议程。
第四十六条 省人民代表大会常务委员会通过的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布。
第五章 较大的市的地方性法规、民族自治县自治条例和单行条例的批准程序
第四十七条 较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触的前提下制定的地方性法规，报省人民代表大会常务委员会批准后施行。
本条例所称较大的市是指省人民政府所在地的广州市，经济特区所在地的深圳市、珠海市、汕头市。
第四十八条 自治县的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的自治条例和单行条例，报省人民代表大会常务委员会批准后生效。
自治条例和单行条例依照当地民族的特点对法律和行政法规的规定作出的变通规定，不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。
第四十九条 较大的市的地方性法规案、自治县的自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序，按照立法法第六十八条的要求，由本级人民代表大会规定。
第五十条 报请批准地方性法规、自治条例和单行条例的报告应当附法规文本及其说明。
第五十一条 报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例，由主任会议决定列入省人民代表大会常务委员会会议议程，一般经过一次会议审议批准。
省人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。
第五十二条 省人民代表大会常务委员会会议审议报请批准的地方性法规，由报请批准的机关向全体会议作说明，省人民代表大会法制委员会作审查报告。
法制委员会审查报请批准的地方性法规，应当征求有关专门委员会的意见。
第五十三条 省人民代表大会常务委员会会议审议报请批准的自治条例和单行条例，由报请批准的机关向全体会议作说明，省人民代表大会华侨民族宗教委员会作审查报告。
华侨民族宗教委员会审查自治条例和单行条例，应当征求法制委员会和其他有关专门委员会的意见。
第五十四条 省人民代表大会常务委员会认为报请批准的地方性法规与宪法、法律、行政法规、本省的地方性法规有抵触，可以不予批准，也可以附修改意见予以批准或者退回修改后再提请批准。
省人民代表大会常务委员会认为报请批准的自治条例和单行条例，对法律、行政法规、本省的地方性法规作出的变通规定违背法律、行政法规的基本原则，或者超出法定范围的，可以不予批准，也可以附修改意见予以批准或者退回修改后再提请批准。
第五十五条 省人民代表大会常务委员会对报请批准的较大的市的地方性法规进行审查时，发现其同省人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。
第五十六条 对报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例，经常务委员会审议，分别由法制委员会、华侨民族宗教委员会提出批准的决定草案，由主任会议决定提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第五十七条 较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后，由较大的市的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
自治条例和单行条例报经批准后，由自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
第五十八条 省人民代表大会常务委员会附修改意见批准的地方性法规、自治条例和单行条例，报请批准的机关应当依照修改意见进行修改后才能公布实施。
第六章 法规解释
第五十九条 省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省人民代表大会常务委员会解释。
第六十条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会各专门委员会以及本省地级以上的市的人民代表大会常务委员会可以向省人民代表大会常务委员会提出地方性法规解释的要求。
第六十一条 省人民代表大会法制委员会应当对地方性法规的解释要求进行审查，认为有必要作出解释的，应当向常务委员会提出法规解释案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。
第六十二条 列入常务委员会会议议程的地方性法规解释案，由法制委员会在会议上作法规解释说明，由分组会议对法规解释草案进行审议。
第六十三条 法规解释草案经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规解释草案表决稿。
法规解释草案表决稿由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过，由常务委员会发布公告予以公布。
第六十四条 省人民代表大会常务委员会的地方性法规解释同地方性法规具有同等效力。
第六十五条 较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由较大的市的人民代表大会常务委员会解释。
第六十六条 自治县的人民代表大会制定的自治条例和单行条例，由自治县的人民代表大会常务委员会解释。
第六十七条 较大的市的地方性法规、自治县的自治条例和单行条例的解释，应当在解释作出后的十五日内报省人民代表大会常务委员会备案。
第六十八条 较大的市的地方性法规、自治县的自治条例和单行条例的解释程序，由较大的市的人民代表大会常务委员会、自治县的人民代表大会规定。
第七章 适用和备案
第六十九条 同一机关制定的地方性法规、自治条例和单行条例，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。
第七十条 省的地方性法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由省人民代表大会常务委员会裁决。
第七十一条 新制定的较大的市的地方性法规、自治县的自治条例和单行条例与省的地方性法规不一致，省人民代表大会常务委员会批准时不作修改的，在该较大的市、自治县行政区域内适用。
第七十二条 较大的市的地方性法规与新制定的省的地方性法规不一致，适用省的地方性法规，但省人民代表大会及其常务委员会认为较大的市的地方性法规有必要保留的，可以在省的地方性法规中规定较大的市的地方性法规仍然有效。
第七十三条 省人民代表大会可以对省人民代表大会常务委员会制定和批准的地方性法规进行审查，认为不适当的，有权予以改变或者撤销。
第七十四条 省人民代表大会常务委员会可以对省人民政府制定的规章进行审查，认为不适当的，有权予以撤销。
较大的市的人民代表大会常务委员会可以对本级人民政府制定的规章进行审查，认为不适当的，有权予以撤销。
第七十五条 省人民政府可以对较大的市的人民政府制定的规章进行审查，认为不适当的，有权予以改变或者撤销。
第七十六条 较大的市的地方性法规、自治县的自治条例和单行条例应当在公布后的十五日内将法规的文本及审议说明送省人民代表大会常务委员会，由省人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
第七十七条 地方性法规、自治条例和单行条例公布后的三十日内，省人民代表大会常务委员会应当报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
第八章 附 则
第七十八条 法规应当明确规定实施日期。
第七十九条 公布法规的公告应当载明该法规的制定机关、通过和实施日期。
第八十条 省人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规公布后，应当及时在常务委员会公报和《南方日报》上刊登。
较大的市的地方性法规公布后，应当及时在本级人民代表大会常务委员会公报和本行政区域范围内发行的报纸上刊登。
第八十一条 法规的修改和废止程序，适用本条例的有关规定。
法规部分条文被修改或者废止的，必须公布新的法规文本。
第八十二条 法规根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目。
章、节、条的顺序用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
第八十三条 省人民代表大会法制委员会会同有关专门委员会可以对有关具体问题的法律询问进行研究予以答复，并报常务委员会备案。
第八十四条 本条例自2001年3月1日起施行。1998年6月1日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《广东省人民代表大会常务委员会制定地方性法规规定》同时废止。
2001年2月19日