修改后的刑诉法和民诉法，进一步彰显了检察权的司法属性，这就要求检察机关必须牢固树立监督者更应该接受监督的权力观。笔者结合基层检察工作实践，就建立完善检察权运行制约和监督体系，提出以下建议:

一是搭建内部监督工作平台。在当前司法框架下，应以提高检察机关内生的确保自身良性发展的自治能力为前提，以强化侦、捕、诉、督一体化运行为内容，以增加检察执法办案透明度为目标，构建检察权运行制约监督的信息化管理平台。利用局域网、办公办案系统，增设案件监督管理、执法档案管理、检务公开等子项目，实现监督范围的全面覆盖。将案件考核评查结果、案后回访结果导入检察官执法档案库，实现执法行为规范化管理和执法人员精细化管理的无缝对接，形成立体化业务条块管理、系统化案件流程管理、规范化专业队伍管理相结合的“三位一体”工作格局。

二是完善内部监督组织架构。为贯彻落实高检院《关于加强检察机关内部监督工作的意见》，在“纪检、监察、督察”三位一体的内部监督组织架构之上，建议成立检务监督委员会(简称监委会)，行使检察机关内部监督的最高决策权，讨论决定除检察长以外的检察人员述职述廉、举报、投诉及执法办案监督等事项。在监委会组成人选上，除专职检委会委员、纪检监察人员之外，吸纳学界专家、资深检察官、人大代表、政协委员、人民监督员、特约监督员等参加，淡化内部监督的行政化色彩，集中统筹内部监督各项职能，发挥内部监督的整体效能。

三是将外部监督引入内部监督。《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》、《关于加强和改进刑事申诉检察工作的意见》进一步明确了控申检察部门承担着权利救济保障、司法活动监督、自身执法监督、社会矛盾化解等多种职能。控申检察部门的内部监督制约地位更加凸显，对有关司法救济方面的申诉受理、审查、处理等，进一步细化操作规定，明确办理规则、执法标准，从而可以有效地规范监督。

四是探索公开审查办案方式。在刑事诉讼的审查批捕、起诉阶段，除法律规定不得公开或不宜公开外，可以选择具有典型意义的案件，试行公开听取各方面意见的审查方式，为是否作出批捕、起诉决定提供参考;在办理刑事、民事申诉案件过程中，试行公开听证、公开息诉等，让公民有序参与司法，将外部监督引入内部监督，有力促进规范执法，赢得社会公信。

五是推动检察业务深度公开。加强检察门户网站的建设，方便诉讼当事人及其他参与人选择使用案件查询系统、公信评价系统、投诉举报等系统;收集案件当事人、辩护人、代理人等对案件的反馈意见，分析、研判和通报执法监督信息，发挥监督成果的借鉴或警示作用，打造“阳光检务”，使社会公众更直接地参与监督检察工作。

(作者分别为北京市丰台区人民检察院检察长、干部)
天津市人大常委会


天津市国防教育条例
天津市人大常委会


（1991年1月29日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1991年1月29日公布施行）


第一条 为增强公民的国防观念，振奋民族精神，促进国防建设、经济建设和社会主义精神文明建设，根据宪法、法律的有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称国防教育，是指对公民进行以爱国主义为核心的国防观念、国防知识和启发公民依法履行保卫祖国以及其他国防义务的教育。
第三条 国防教育的内容，包括国防理论、国防历史、国防法制、国防常识、军事训练、国防体育和形势教育等。
第四条 开展国防教育是全社会的共同责任。接受国防教育是公民依法享有的权利和应尽的义务。
第五条 国防教育应当坚持经常教育和集中教育相结合、重点教育和普及教育相结合、理论教育和行为教育相结合的原则，面向全民，长期坚持。
第六条 本条例适用于本市行政区域的国家机关、武装力量、社会团体、企业事业单位、居民委员会、村民委员会以及年满六周岁以上的公民。
第七条 市和区、县设立国防教育委员会，具体组织领导国防教育工作。国防教育委员会由有关方面负责人组成。
国防教育委员会的职责：
（一）宣传、贯彻有关国防教育的法律、法规和政策；
（二）制订并组织实施本行政区域的国防教育计划；
（三）研究解决本行政区域国防教育的重大问题；
（四）协调有关部门在国防教育工作中的关系；
（五）检查、监督本条例的执行情况；
（六）确定国防教育的教材和对各类人员的教育内容。
第八条 市和区、县国防教育委员会指定有关部门为其办事机构，负责国防教育的日常工作。
第九条 下列人员为接受国防教育的重点对象：
（一）国家机关、社会团体、企业事业单位的负责人；
（二）高等学校、高中、中等专业学校、中等技工学校以及职业学校的学生；
（三）现役军人、民兵、预备役人员。
第十条 各级国防教育委员会和各部门、各单位，要在每年建军节、春节前后，开展集中性的国防教育活动，并结合征兵工作或者其他工作，开展多种形式的国防教育活动。
第十一条 国家机关、武装力量、社会团体、企业事业单位，应当把国防教育纳入干部政治理论学习以及职工思想政治教育计划，通过各种形式进行经常性的国防教育。
各级人民政府应当把国防教育纳入社区文化建设规划。
第十二条 各级各类学校应当把国防教育列入教学计划。高等学校、高中、中等专业学校、中等技工学校以及职业学校，通过开设国防教育课、组织实施军事训练等形式进行国防教育；初中和小学结合教学和课外活动进行国防教育。
第十三条 人民武装部门和预备役部队应当结合军事训练、政治教育和组织整顿等工作，对民兵、预备役人员进行国防教育。
第十四条 居民委员会、村民委员会应当结合征兵、拥军优属等工作和重大节日活动，对居民、村民进行国防教育。
第十五条 新闻、出版、广播、电视和其他文化宣传部门，应当利用报刊和其他出版物、广播、电视、文学艺术等形式以及各种文化场所，做好国防教育工作。
第十六条 国防教育的教员从下列人员中选聘：
（一）各部门、各单位的负责人、离退休人员、政治工作人员以及中等以上学校的教员；
（二）人民武装人员、复员转业军人和民兵、预备役人员中能够担任国防教育工作的人员；
（三）现役军人、军事院校的教员。
各级国防教育委员会应当采取措施，培养、培训国防教育师资。
第十七条 国防教育委员会每年开展集中性国防教育的经费，由各级人民政府安排。
各部门、各单位经常性的国防教育经费，由本部门、本单位开支。
民兵组织和预备役部队在法律和政策允许的范围内取得的合法收入，可以补充国防教育经费。
第十八条 在国防教育中做出显著成绩的单位和个人，由各级国防教育委员会给予表彰或者物质奖励。
拒不组织国防教育的单位负责人，由其上级主管部门给予批评教育，责令改正；情节严重的，给予行政处分。拒不接受国防教育的重点教育对象，由其所在单位给予批评教育；经教育不改的，给予行政处分。
第十九条 本条例自公布之日起施行。



1991年1月29日