吉林省辽源市人民政府


辽源市城市开发建设管理办法


辽源市城市开发建设管理办法
　第一条　为加强城市开发建设管理，规范城市开发建设行为，根据国务院《城市房地产开发经营管理条例》有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　第二条　凡在我市城市规划区内实施城市开发建设、从事开发经营活动的开发企业，均应遵守本办法。
　第三条　本办法所称城市开发建设，是指在城市（含建制镇和独立工矿区）规划区内按照统一规划进行的房屋和与其配套的公共设施、基础设施建设的行为。
　第四条　城市开发建设应当遵循经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行统一规划，合理布局，综合开发，配套建设。
　第五条　辽源市建设局是我市城市开发建设的行政主管部门，负责全市城市开发建设的监督管理工作。
　第六条　计划、公用、土地、工商、环保等部门，应按职责分工，配合城市开发建设行政主管部门做好城市开发建设管理工作。
　第七条　设立城市开发建设企业（含外资、合资和外埠投资企业），必须遵照国务院《城市房地产开发经营管理条例》和建设部《房地产开发企业资质管理规定》的要求及有关法律、法规的规定进行设立。本市开发企业要与本企业主管部门签定承诺书，无上级主管部门的企业及外埠来我市开发的企业要有担保单位的承诺书。开发企业的上级主管部门及担保单位，要对承诺的开发企业的开发经营行为及遗留问题承担责任。
　第八条　开发企业在开发、经营中有违规行为或拆迁、配套建设的遗留问题，本企业无力解决的，由做出承诺的主管部门或担保单位承担。
　第九条　城市开发建设企业的资质管理实行年检制度。对不符合原定资质条件或者有不良开发经营行为及造成遗留问题的开发企业，不再批准新的项目，并由市城市开发建设行政主管部门提出建议，报省建设厅予以降级或者注销资质证书。
城市开发建设企业无正当理由不参加资质年检的，视为年检不合格，由市城市开发建设行政主管部门提出意见，报省建设行政主管部门注销资质证书。
市城市开发建设行政主管部门对开发企业资质年检结果向社会公布。
　第十条　新开工的住宅建设项目，开发企业要与开发建设主管部门签定配套建设责任书。同时，要实行预收住宅项目配套保证金制度。配套保证金按建筑面积每平方米30元计收，由市城市开发建设行政主管部门收缴，并实行专户存储。住宅工程竣工后经验收符合配套标准的，配套保证金返还；配套建设达不到要求标准的，由市城市开发建设行政主管部门组织，用配套保证金进行配套建设，资金不足部分由开发企业主管部门及担保单位承担。
　第十一条　开发建设项目应当建立资本金制度。开发企业无验资报告或银行资信证明及资本金低于项目总投资30％的不予批准开发。
　第十二条　开发企业应在取得土地使用批准文件后15日内，到市城市开发建设行政主管部门申办《房地产开发项目手册》项目全部竣工后，《房地产开发项目手册》交市城市开发建设行政主管部门存档，做为考核开发企业业绩和资质升降评定的条件。
　第十三条　确定城市开发项目，应当符合土地使用总体规划、年度建设用地计划和城市规划、城市开发建设年度计划的要求；按照国家有关规定需要经计划主管部门批准的，还应当报市计划主管部门批准，并纳入年度固定资产投资计划。市城市开发建设行政主管部门要会同有关部门编制城市开发建设年度计划，报市人民政府批准后，委托市规划部门做出开发项目建设详细规划。
　第十四条　城市开发建设项目确定后，由市城市开发建设行政主管部门依据有关法律、法规的规定，通过公开招投标的方式或其它形式，确定开发企业。
　第十五条　市城市开发建设行政主管部门要依据城市总体规划要求，根据开发项目的规模、性质、设计标准、开发期限、基础设施和配套公用设施建设、拆迁补偿安置等内容，编制综合性、可行性分析报告，作为开发项目的招投标依据。
　第十六条　开发企业对已取得的开发项目依法转让的，须经市城市开发建设行政和管理部门对受让人的资质等级、项目资本金等情况审查同意后，采取公开投标或者议标的方式进行。未经市城市开发建设行政主管部门批准，任何开发企业不得变更、转移、出让已经取得的开发项目。
　第十七条　开发项目竣工后，开发企业应向市城市开发建设行政主管部门提出配套验收申请，市城市开发建设行政主观部门要在收到申请之日起30日内，按有关规定要求，实行工程质量验收及配套验收。
开发建设项目，未经进攻验收或验收不合格的不得交付使用，市房屋产权管理部门不予办理房屋产权证照。经过验收合格后的建设工程从交付使用之日起，建设单位及开发企业的必须按国家规定的标准对工程质量负责保修。
　第十八条　房屋销售价格，由物价部门审核确认并监督执行。
　第十九条　开发企业有下列为之一的，市城市开发建设行政主管部门影响省建设行政主管部门建议吊销资质证书，并处1万元以上3万元以下的罚款。
　（一）隐瞒真实情况，弄虚作假，骗取资质证书的；
　（二）涂改，出租，租借，转让，出卖资质证书的；
　（三）在商品主宰销售中不按照规定发放？《住宅质量书》和《住宅使用说明书》的；
　（四）未按城市开发建设承包合同建设的，建筑工程质量低劣，配套设施不齐全，达不到标准。在掀起内没有改进的；
　（五）不按规划部门规定拆迁范围拆迁。出现遗留问题或施工时用房不能在指定拆除的。
　第二十条　　违反本办法，将未经验收的房屋交付使用的建设工程，由市开发建设行政主管部门责令限期补办验收手续；逾期不补办验收手续的，由市开发建设行政主管部门负责组织有关部门和单位强制进行验收，并处10万元以上30万元以下的罚款，拒绝交纳罚款的申请人民法院强制执行。经验收不合格的，依照本办法十九条的规定处理。
　第二十一条　违反本办法，将验收不合格的房屋交付使用的，由市开发建设行政主管部门责令限期返修，并处交付使用的房屋总造价2％以下的罚款；情节严重的，建议吊销资 质证书并吊销营业执照；给购买人造成损失的，依法承担赔偿责任；造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　第二十二条　国家机关工作人员在开发建设监督管理工作中，玩忽职守，徇私舞弊，滥用职权的，可给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　第二十三条　被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或直接向人民法院起诉，当事人谕期不申请复议，又不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　第二十四条　本办法由建设局负责解释并组织实施。
　第二十五条　本办法自发布之日起施行。


审计署


审计机关对国外贷援款项目审计实施办法

审外资发[1996] 349号


第一条 为了规范国外贷援款项目的审计监督，保证审计工作质量，根据《中华人民共和国审计法》第二十五条的规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称国外贷援款项目，是指国际组织、国际金融机构、外国政府及其机构（以下简称“外资提供者”），向我国政府及其部门提供的贷款、援款及赠款项目，向我国金融机构和企业事业单位提供的、由我国政府及其部门担保的贷款项目，向受我国政府委托管理有关基金、资金的社会团体提供的援助和赠款项目，以及其他国外贷援款项目。
　　第三条 本办法所称国外贷援款项目审计，是指在国外贷援款项目协定生效后的建设期和项目竣工验收后的使用期内，审计机关依法对项目和项目执行单位财务收支的真实、合法和效益，进行的审计监督。
第四条 国外贷援款项目审计的目的，是证实财务报告和有关会计资料的真实性，维护国家利用外资法律、法规、规章、制度的严肃性和我国的国际信誉，促进项目执行单位和政府主管部门积极、合理、有效地利用外资，提高外债偿还能力，促进国家利用外资政策、产业政策、国民经济和社会发展计划的落实。
第五条 审计机关应当将国外贷援款项目作为必审项目，列入年度审计工作计划。
　第六条 审计署根据国外贷援款项目的债权、债务关系和项目受益者的财政、财务隶属关系，按照审计署制定的《审计机关审计管辖范围划分的暂行规定》，确定审计分工，办理审计授权。
中央财政或国务院各部门及直属企业事业组织直接受益、承担债务或者提供债务担保的项目，由审计署进行审计监督。地方财政或地方政府及其各部门和所属企业事业组织，接受财政部、中国人民银行及其他中央主管部门转贷或转拨外资的国外贷援款项目，一般由审计署授权有关地方审计机关进行审计监督。
　 第七条 审计机关按照中外双方共同签订的国外贷援款项目协定和国际审计标准，按照审计监督与审计公证相结合的原则，按照审计程序，进行审计监督。
第八条 国外贷援款项目审计监督的依据，包括我国有关的财经法律、法规、规章、制度，国家利用外资政策、产业政策、国民经济和社会发展计划，我国政府及其部门与国际组织、国际金融机构、外国政府及其机构共同签订的项目协定，以及国际审计准则和国际会计准则等国际公认的审计、会计规范。
　第九条 审计机关对国外贷援款项目财务报告编制方式和有关会计资料的管理进行审计监督的主要内容：
　　（一）项目财务报告或项目汇总财务报告编制的依据、格式、内容、程序、时间等与有关会计制度、项目协定和国际会计准则的符合程度，以及前后一致性，如发现有重大差异的，应查明原因，并要求项目执行单位按照国际会计准则的要求，在财务报表说明中作适当表述；
　 （二）项目财务报告中相关会计报表之间勾稽关系的符合程度；
（三）会计报表和报表说明与有关会计帐簿、会计凭证和其他有关证明文件、实物资产的一致性；
（四）财务报告、会计帐簿、会计凭证和会计档案管理的合规性。
第十条 审计机关对国外贷援款项目资金来源进行审计监督的主要内容：
　（一）提取外资的进度、类别和比例遵守项目协定的情况，提款证明文件的完整性和真实性，审批手续的完备性，会计处理的及时性和准确性，以及按照项目协定或外资转贷协定及时、足额向下级项目单位拨付已提取外资的情况，依法查处挤占、挪用、转移、贪污外资的、违纪、违法行为；
　（二）用费用支出表或追溯报帐方式，以及在外资帐户关闭以后以偿付方式提取的外资，其垫付支出的范围、用途、限额、程序、支付日期、审批程序和会计处理遵守项目协定的情况，依法查处涂改、伪造提款证明文件等弄虚作假行为；
（三）按照项目协定，及时、足额筹集、拨付、核算和管理国内配套资金及其他项目融资的情况；
（四）承担外债债务的项目单位按规定筹集还贷准备金，设置、 使用和管理还贷准备金帐户的情况，各项转贷利差、存款利息收入、提前回收的外债贷款本金、试生产收入等，按规定纳入还贷准备金管理的情况，依法查处转移资金、私设“小金库”等违规、违纪行为。
　 第十一条 审计机关对国外贷援款项目资金运用进行审计监督的主要内容：
　（一）建设成本的真实性和合规性，包括土建工程、设备采购、培训考察、专家咨询、项目管理费等各项支出，是否用于项目协定规定的目的和范围，证明文件是否合规、齐全，会计处理是否符合有关会计制度。重点检查承发包合同和结算程序的合规性和真实性，有无工程非法转包，或提高结算定额问题；工程劳务支出、材料费、间接费用和待摊投资的真实性和合规性，有无扩大支出范围、提高开支标准、虚报支出问题；已完工程交付使用程序的合规性，以及设备、物资招标、采购、验收、会计处理的合规性。依法查处擅自改变外资用途，在招标采购中行贿、受贿和弄虚作假等违纪、违法行为。
（二）实物资产的实存、使用和管理情况，会计处理的合规性，帐实一致性。依法查处擅自转让、串换、变卖进口设备和物资的违规、违纪行为。
（三）往来帐户或应收、应付帐户收支的真实性和合规性，债权、债务事项处理的及时性，有无利用帐户转移、挪用项目资金问题。对外资贷款项目，应重点检查债务落实情况，计提应付利息和承诺费是否正确、及时。
（四）还贷准备金支出的合规性，用于还本付息后的余额是否安全、有效的保值增值。依法查处假借名目挪用、挤占、侵占或搞非法经营的行为。
（五）外汇业务的真实性和合规性，重点检查发生外汇业务时和年末是否按国家规定的汇率折合人民币记帐，外汇兑换和汇兑损益的会计处理的合规性和正确性。依法查处挪用、转移、套汇、逃汇和私自买卖外汇的违纪、违法行为。
第十二条 审计机关对国外贷援款项目的外币周转金（专用）帐户进行审计监督的主要内容：
（一）外资提供者拨付的开户资金、回补资金、利息收入及其他收入入帐的及时性和准确性；
（二）各项支出的合规性，重点检查各项支出是否用于项目协定规定的用途，审批手续和支出证明文件是否合规、齐全，应向下级项目单位拨付的报帐资金是否及时、足额下拨，年末在途资金是否真实；
（三）帐户管理的合规性。
第十三条 审计机关对国外贷援款项目管理和资金使用效益进行审计监督的主要内容：
（一）项目管理系统，特别是内部控制系统、外债债务管理系统和防范外汇风险机制的健全性和有效性；
（二）项目建设目标或计划执行目标、指标的实现程度；
（三）项目概（预）算确定的成本指标、定额的执行情况；
（四）项目竣工后使用或运营的经济效益、社会效益、环境效益和外债偿还能力。
第十四条 审计机关对列入中央财政预算中外债收支预算的，或者以中央财政资金配套的国外贷援款项目，除按本办法实施审计外，还应贯彻执行《中央预算执行情
况审计监督暂行办法》，以及审计署制定的有关财政专项资金审计办法。
第十五条 审计机关对于国外贷援款项目中，以国家投资或融资为主的基本建设项目和技术改造项目，除按本办法实施审计外，还应执行审计署制定的《审计机关对国家建设项目预算（概算）执行情况审计实施办法》和《审计机关对国家建设项目竣工决算审计实施办法》。
第十六条 审计机关对国外贷援款项目执行单位财务收支的审计，应当执行审计署制定的有关审计规章。重点审查与国外贷援款项目配套资金的收支，以及与项目经济效益和偿债能力有关的资金运用、资产、负债和损益，分析、评价财务状况和偿债能力指标。
第十七条 审计机关有权要求被审计项目执行单位如实提供以下资料：
（一）国外贷援款项目年度财务报告和有关会计帐簿、会计凭证及其他有关证明文件等；
（二）项目执行单位年度财务报告和有关会计帐簿、会计凭证及其他有关证明文件等；
（三）项目年度执行计划，项目年度用款计划，项目进度报告；
（四）项目协定，政府主管部门对项目单位利用国外贷援款项目建议书和可行性研究报告的批文，项目可行性研究报告，外资提供者的评估报告，外资提供者制定的贷援款支付手册，以及中外双方有关项目财会和审计事项的会谈纪要、备忘录等；
（五）项目执行单位及其主管部门制定的项目管理制度和财务会计制度，所属行业财务会计制度；
（六）其他有关文件、资料。
第十八条 审计机关应当依据审计署制定的《审计机关审计报告编审准则》，编写国外贷援款项目审计报告。接受审计署授权，对外提供审计报告的审计机关，还应编写对外审计报告。编写对外审计报告，必须遵循外资运用项目协定的要求和国际审计准则。编写的具体要求，参照审计署制定的《国际金融组织贷款项目审计手册》。
为了提高对外审计报告的质量，维护中国审计机关的对外信誉，凡出具对外审计报告的审计机关，必须建立质量保证责任制，严格执行质量审核程序。
第十九条 地方各级审计机关应当在每年１０月底之前，根据国外贷援款项目审计结果，编写综合审计报告，报送上一级审计机关。综合审计报告应如实反映本级审计机关和下级审计机关国外贷援款项目审计的基本情况，综合评价国外贷援款项目财务收支的真实、合法和效益，揭示审计发现的违规、违纪问题和经营管理问题，反映提出审计建议和作出审计决定的情况，并就加强外资运用的宏观管理提出建议。
第二十条 审计机关对查出的违反国家规定的财务收支行为，应当依照有关法律、法规和规章的规定进行处理，作出审计决定。
审计机关根据需要，可以对被审计项目单位执行审计决定、落实审计建议的情况，进行跟踪审计或后续审计。
第二十一条 审计机关对影响国家利用外资工作全局的倾向性问题，有关经济法规、利用外资政策、产业政策、国民经济和社会发展计划执行中出现的共性问题，以及政府主管部门对国外贷援款项目的管理情况等与国家财政收支和宏观经济管理有关的特定事项，可以根据需要组织专项审计、行业审计或者专项审计调查，并编报专项审计报告、行业审计报告或者专项审计调查报告。对审计发现的重大问题，应当及时向政府和有关部门反映，并围绕提高利用外资的质量和效益提出审计建议。
第二十二条 本办法由审计署负责解释。
第二十三条 本办法自１９９７年１月１日起施行。