云南省人大常委会


云南省旅游业管理条例

（１９９７年５月２８日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过１９９７年５月２８日云南省第八届人民代表大会常务委员会公告第７５号公布自公布之日起施行根据2004年6月29日云南省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议《云南省人民代表大会常务委员会关于修改和废止16件涉及行政许可的地方性法规的决定》修正）

第一章总则

第一条为了保护和合理开发利用旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，加强旅游业管理，促进旅游业健康发展，根据有关法律法规，结合云南实际，制定本条例。

第二条本条例所称旅游业，是指从事旅游经营和主要为旅游者提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、娱乐等服务的行业。

第三条凡在本省行政区域内参加旅游活动、从事旅游经营和管理的组织和个人，均应遵守本条例。

第四条各级人民政府应当加强对旅游工作的领导，把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，结合本地实际，加大旅游投入，加强旅游基础设施建设，改善旅游环境，并负责组织实施。

鼓励、支持国内外的组织和个人在本省投资开发旅游资源，经营旅游业。

鼓励、支持旅游教育事业的发展，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员素质和旅游服务质量。

扶持少数民族地区发展旅游业，发展民族旅游项目，培养少数民族旅游人才。

第五条省人民政府的旅游行政主管部门负责全省旅游业的管理工作。地、州、市、县旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游业的管理工作。

县以上旅游行政主管部门，依据本条例的有关规定行使相应的行政执法职权。

有关行政主管部门按照各自的职责，配合旅游行政主管部门对旅游业实行管理。

第六条对为发展旅游业做出突出贡献的单位和个人，由县以上人民政府或者旅游行政主管部门给予表彰和奖励。

第二章旅游资源保护与

旅游设施建设第七条开发利用旅游资源必须坚持严格保护、统一规划、合理开发、科学管理的原则。

开发旅游资源和建设旅游设施必须与生态环境相协调，必须依照环境与资源保护的有关法律、法规的规定，严格采取保护措施。不得擅自改变重要的旅游景区（景点）的地形地貌，不得污染环境和破坏生态平衡。

第八条开发利用旅游资源和建设旅游设施项目，必须执行建设项目环境影响评价制度和环境保护的规定。

第九条县以上旅游行政主管部门负责组织辖区内旅游资源的调查、评价工作，制定开发利用旅游资源的规划，并按国家有关规定报批。

风景名胜资源的普查、评估和风景名胜区的规划、建设和管理工作，依照风景名胜区管理法规的规定执行。

第十条建设星级旅游饭店（宾馆）、重要旅游景区（景点）、旅游表演娱乐场所、大型游船、旅游索道等旅游项目，应当经旅游行政主管部门根据旅游业发展规划提出意见后，再按国家和本省规定的有关建设管理程序报批。

第十一条申请建立省级或者国家级旅游度假区，由省旅游行政主管部门审查同意后，报省人民政府审批或者转报国家旅游行政主管部门审批。

第三章旅游经营者

第十二条申请从事旅游经营活动，应按规定办理有关证照，并需具备以下条件：

（一）有自己的名称和组织机构；

（二）有明确的旅游业务经营范围；

（三）具有经营旅游业务的场所、设施、资金；

（四）有经旅游行政主管部门考核合格的管理人员或技术人员；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第十三条旅游经营者必须遵守诚实信用，公平竞争，依法经营，规范服务的原则。

第十四条旅游经营者应当健全内部管理制度，维护正常的经营秩序。旅游经营者不得转让或者变相转让旅游定点经营资格证或旅行社业务经营许可证，不得无证无照或者超范围经营。

第十五条旅游经营者出售旅游商品和提供服务应当真实标明商品品质、价格和公开服务项目，做到质价相符，不得引诱、纠缠和胁迫旅游者购买旅游商品、接受服务。

旅游经营者不得擅自在旅游景点内及其入口处，摆摊设点，阻碍交通，干扰旅游秩序。

第十六条旅游经营者应当配备旅游安全设施、设备，建立安全管理责任制，加强对旅游者的安全预防，当发现危险或旅游者的人身、财产受到损害时，应当及时采取防护措施，以保障旅游者人身、财产安全。

第十七条旅游经营者应当按有关法律法规的规定，保护环境和资源，维护生态平衡，严格防治污染。

第十八条旅游经营者的经营自主权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

旅游经营者有权拒绝有关部门强行推销其指定的商品或者强行安置的人员；有权拒绝违反国家和省有关规定的收费和摊派。

第十九条旅行社与旅游者应当依法签订书面合同，并严格履行合同。

旅行社应当为出入境旅游者办理人身保险，为自愿保险的国内旅游者办理人身、财产意外保险。

第四章旅游管理

第二十条旅行社的申办、审批及管理，按照国务院发布的《旅行社管理条例》办理。

第二十一条旅游涉外饭店实行星级评定制度，按照国家关于《旅游涉外饭店星级的划分及评定》标准，申报评定星级，实行规范化管理。

已评定的星级饭店由评定的旅游行政主管部门颁发国家旅游行政主管部门制作的星级标志牌。

第二十二条国外或者省外饭店管理公司到我省从事旅游饭店管理业务的，由省旅游行政主管部门或者其委托的地、州、市旅游行政主管部门审批。

第二十三条对经营贵重旅游商品的旅游定点商店实行质量保证金制度。质量保证金的具体交纳办法由省旅游行政主管部门拟定，报省人民政府批准后组织实施。

各级旅游行政主管部门应当加强对质量保证金的管理，质量保证金用于赔偿旅游者的经济损失，实行专款专用，任何单位和个人不得挪用。

第二十四条旅游行业实行全员考核发证以及先培训、后上岗和持证上岗制度。

从事非学历旅游培训的单位，由省旅游行政主管部门或者其委托的地、州、市旅游行政主管部门审定。

第二十五条导游员（含兼职导游员）必须参加国家统一组织的导游员资格考试，合格者由省或者地、州、市旅游行政主管部门发给导游员资格证书和导游证。

第二十六条经旅行社聘用的导游员、驾驶员，必须佩戴胸卡，方能上岗，未经旅行社聘用，不得私自从事招徕和组织游客的旅游业务。

导游员、驾驶员必须遵守职业道德，不得索要小费、收受回扣。

第二十七条县以上旅游行政主管部门负责组织本行政区域内的旅游宣传、促销，开拓客源市场。

第二十八条县以上旅游行政主管部门，负责本行政区域的旅游质量监督检查工作，并受理投诉案件。

旅游经营者及其从业人员应当自觉接受旅游行政主管部门的依法检查。

旅游质量监督管理人员执行公务时，必须持省人民政府统一制发的行政执法证，并佩戴明显标志。对不出示证件和不佩戴标志的，当事人有权拒绝检查。

旅游行政主管部门可以聘请旅游市场监督员。

第五章旅游者权利和义务

第二十九条旅游者在旅游活动中的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第三十条旅游者在旅游活动中依法享有下列权利：

（一）了解旅游活动安排及旅游服务的真实情况；

（二）自主选择旅游经营者及服务方式和旅游商品，决定接受或者不接受合同约定以外的服务；

（三）按照合同约定获得质价相符的旅游服务；

（四）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；

（五）财产、人身安全受到保护。若旅游者财产、人身安全受到损害,有权获得补救和赔偿。

第三十一条旅游者在旅游活动中应当履行下列义务：

（一）遵守法律、法规和社会公德；

（二）尊重旅游地民族的风俗习惯和宗教信仰；

（三）保护旅游资源和生态环境，爱护旅游设施；

（四）遵守旅游秩序和安全、卫生规定；

（五）履行旅游合同或者约定。

第三十二条有下列情形之一，旅游者可向旅游经营者所在地或者损害行为发生地的旅游行政主管部门投诉，也可向有关部门投诉。

（一）旅游经营者违反合同约定未达到服务质量标准的；

（二）旅游经营者及其从业人员欺诈旅游者的；

（三）旅游者合法权益受到侵害的。

对于旅游者的投诉，旅游行政主管部门或者有关部门应按规定及时处理。

第六章法律责任

第三十三条对违反旅游管理行为的行政处罚，法律、法规有规定的，从其规定。

第三十四条违反本条例，有下列行为之一的单位和个人，由旅游行政主管部门处以警告，责令赔偿损失、退还或者没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、或者吊销旅游定点经营资格证或旅行社业务经营许可证。对单位负责人和直接责任人，根据情节，处以五百元以上一万元以下的罚款，并可由本单位或者上级主管部门给予行政处分。

（一）未按规定配备旅游安全设施的；

（二）不符合服务规范要求或者降低服务标准的；

（三）引诱、纠缠、胁迫旅游者购买商品或接受服务的；

（四）以不正当手段进行竞争的；

（五）旅游经营者违反本条例其他规定，情节严重的。

以非法手段从事经营活动，扰乱旅游市场秩序，损害其他旅游经营者和旅游者合法权益的单位和个人，由有关行政主管部门责令改正，赔偿损失；情节严重的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条经营贵重旅游商品的旅游定点商店违反本条例第二十三条第一款规定，未交纳质量保证金，从事旅游经营活动的，由旅游行政主管部门责令限期交纳；逾期仍未交纳的，按日加收千分之三的滞纳金；拒不交纳的，吊销旅游定点经营资格证。

第三十六条导游员违反本条例第二十六条规定，由旅游行政主管部门处以五百元以上五千元以下的罚款，并可吊销其导游证，三年内不得从事导游工作。

驾驶员违反本条例第二十六条规定的，由旅游行政主管部门处以五百元以上三千元以下的罚款，并可解除聘用合同。

第三十七条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十八条旅游行政主管部门的工作人员或者旅游质量监督管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第三十九条本条例具体应用中的问题，由省旅游行政主管部门负责解释。

第四十条本条例自公布之日起施行。



云南省人民政府


云南省旅馆业治安管理实施细则
云南省人民政府



第一条 为了维护旅馆业的治安秩序，保障旅馆的正常经营和旅客生命财产安全，根据国务院《旅馆业治安管理办法》等有关法规，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 凡在本省行政区域内经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、酒店、公寓、食宿站、客货栈、车马店、浴室以及机关、团体、企事业单位和部队对外营业的招待所等（以下统称旅馆），都必须遵守《旅馆业治安管理办法》和本实施细则。
第三条 开办旅馆必须具备以下条件：
（一）符合社会需求和城市规划；
（二）旅馆的房屋建筑符合安全要求，客房门窗具备必要的防盗安全设施；
（三）旅馆的房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合《中华人民共和国消防条例》及其实施细则等有关规定。利用地下人防工事开设施馆的，其内部的电器、消防、通讯、通风设备和出入口通道等，必须符合安全要求。
第四条 开办旅馆应当按下列程序和要求申报：
（一）单位或者个人申请开办旅馆的，应当持主管部门或者城市街道办事处、村公所（办事处）的证明文件，向当地公安派出所申报，办理由有关部门签署鉴定意见的《旅馆业安全设施鉴定表》，提交市、县房屋安全鉴定部门对房屋建筑的安全鉴定通知书，提供标明旅馆座落地点和客
房房号、床号的平面图，经公安派出所审查，报经县、市（区）公安（分）局审核，符合条件的，发给《许可证》，并向当地工商行政管理部门申请登记，经核准登记注册，领取《营业执照》后，方准开业。
（二）中外合资、中外合作、外商独资经营的旅馆，除依照本条第（一）项规定向当地公安派出所申报办理有关手续外，还得经县、市（区）公安（分）局审查，报经地、州、市公安处（局）审核，符合条件的，发给《许可证》，并向工商行政管理部门申请登记，经核准登记注册，领
取《营业执照》后，方准开业。
第五条 经批准开业的旅馆，若需停业、歇业、转业、合并、扩充、迁移或者改变名称时，应当在工商行政管理部门办理变更登记后三日内，向原审批公安机关备案。
租赁或者转让旅馆给他人经营的，双方应当共同向原审批公安机关登记备案，并向房地产管理部门和工商行政管理部门办理有关手续。
第六条 旅馆的经营活动，必须遵守国家的法律、法规、规章和旅馆业有关管理规定。
旅馆应当建立各项安全管理制度，设置治安保卫组织或者指定安全保卫人员，负责做好旅馆内部的治安保卫工作，协助公安机关查处旅馆内发生的违法犯罪行为。
第七条 旅馆必须严格执行旅客住宿、会客登记和证件审查制度：
（一）对住宿旅客应当认真查验居民身份证或者其他合法的身份证件，填写旅客住宿登记表册，并妥善保管备查。对未携带身份证件需要住宿的旅客，应当要求旅客到就近的公安派出所说明情况，申领住宿证明，到指定的旅馆登记住宿。
（二）对住宿一个月以上的旅客，旅馆工作人员应当告知其在三日内到当地公安派出所申报登记，办理《暂住证》，对逾期不办者，应当报告当地公安派出所。
（三）住宿旅客应当持有效住宿票证出入旅馆。旅馆应当建立来该登记制度，对来访人员认真查验身份证件，发现可疑迹象应当认真询问盘查，对有违法犯罪嫌疑的，应当立即报告当地公安机关。
第八条 旅馆需接待外国人、华侨、港澳台同胞、境外边民住宿的，必须报经公安机关审查。公安机关应当会同有关部门按照规定进行审核，符合条件的，由公安机关发给《境外旅客接待许可证》。
经批准可以接待境外旅客住宿的旅馆，应当遵守有关入境出境管理法规，设置专门的登记表册，登记查验外国人、华侨、港澳台同胞、境外边民的入境证件，发现已过期或者有伪造、涂改等情形的，应当立即报告当地公安机关。
第九条 对租用旅馆客房三个月以上设立常驻办事机构的，必须持主管部门的证明文件或者工商行政管理部门核发的营业执照，到当地公安派出所申报登记，办理《寄住证》。
长期包房或者租用旅馆客房的单位或者个人，需要留宿其他人员居住的，应当办理旅客住宿登记手续。
第十条 旅馆应当确定安全保卫工人负责人，明确专职或者兼职保卫人员以及门卫员、登记员、保管员、服务员、保安人员等旅馆工作人员各自的岗位职责，落实下列各项安全防范措施：
（一）设置由公安机关统一制定的《旅客须知》，设立贵重物品寄存和现金保管室，指定专人负责保管工作。对旅客寄存财物建立查验登记和内部交接班制度。
（二）对旅客遗留的财物应当妥为保管，设法归还失主或者揭示招领；三个月后无人认领的，应当登记造册，送交当地公安派出所按拾遗物品上交处理。
（三）门卫值班和服务人员应严格执行上下班交接、客房清查制度。发现违法犯罪分子、通辑案犯、可疑人员，以及旅客携带违禁品、危险品和可疑物品的，应当及时向安全保卫人员或者公安派出所报告。
（四）对旅馆内发生的案件、事故，应当保护现场，协助公安机关做好查处工作。
（五）对住宿旅客携带的枪支弹药，旅馆保卫部门应当负责保管；旅馆不具备保管条件的，应当动员旅客交当地公安派出所保管。
第十一条 旅客住宿应当自学遵守《旅客须知》、旅馆管理制度和下列规定：
（一）主动交验身份证件，寄存贵重物品或者数额较大的现金；携带枪支弹药的，应当交由旅馆保卫部门或者当地公安派出所保管；
（二）严禁将易燃、易爆、腐蚀性的放射性等危险物品带入旅馆；
（三）严禁在旅馆内进行卖淫、嫖娼、赌博、贩毒、吸毒、传播淫秽物品、拐卖妇女儿童等违法犯罪活动；
（四）不得在旅馆内酗酒滋事，大声渲哗，影响他人休息；
（五）旅客留宿客人应当办理登记手续，不得自行转让床位；
（六）不得在旅馆内从事个体行医、贩药活动；
（七）协助公安机关或者旅馆工作人员维护旅馆内的治安秩序。
第十二条 在旅馆内开办舞厅、音乐茶座等娱乐服务项目的，除遵守本实施细则外，还应当遵守有关管理规定，并不得影响旅馆周围居民和单位的正常生活、学习、工作秩序。
第十三条 公安机关对旅馆治安管理的职责是：
（一）指导、监督旅馆建立各项安全管理制度和落实安全防范措施；
（二）协助旅馆对工作人员进行安全业务知识的培训；
（三）依法查处旅馆内发生的卖淫、嫖娼、贩毒、吸毒、赌博、传播淫秽物品、拐卖妇女儿童等违法犯罪活动；
（四）依法查处侵犯旅馆和旅客合法权益的违法犯罪分子；
（五）对违反旅馆业治安管理法规的责任人员及旅馆负责人进行查处，对已成为犯罪活动场所的旅馆，会同工商行政管理部门依法处理。
第十四条 旅馆治安管理符合下列条件之一的，公安机关和旅馆主管部门应当对该单位或者个人给予奖励：
（一）安全防范工作成绩突出的；
（二）提供线索协助公安机关侦破重大案件或者抓获案犯的；
（三）见义勇为与违示犯罪分子作斗争的。
第十五条 旅馆安全防范措施不落实的，公安机关应当发整改通知书限期整改，逾期不改或者多次发生案件、事故的，公安机关可以会同工商行政管理部门责令其停业整顿。经多次警告教育仍不改的，公安机关可以对其负责人处十五日以下拘留或者二百元以下罚款。
第十六条 违反本实施细则第四、七、八、九、十、十一、十二条规定的，分别依照《旅馆业治安管理办法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》和《全国人民代表大会常务委员会关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪
分子的决定》予以处罚。
旅馆工作人员或者旅客在旅馆内有其他违法犯罪行为的，公安机关和有关部门应当依照有关法规处理。
第十七条 当事人对公安机关的行政处罚决定不服的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十九条规定的程序办理。
第十八条 本实施细则由云南省公安厅负责解释。
第十九条 本实施细则发布之日起施行。


1992年1月31日