国土资源部


关于加强征地管理工作的通知

国土资发[1999]480号

各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
　　长期以来，各级土地行政主管部门在政府的统一领导五，认真执行国家土地管理法律、法规和有关规定，在征用集体土地管理方面做了大量工作，妥善安排了被征地单位群众的生产和生活，保障了各类建设用地。但是，一些地方还存在滥用征地权、征地补偿标准不合法、征地补偿安置不落实、侵犯农民权益等问题，群众反映十分强烈。为切实贯彻实施《土地管理法》和《土地管理法实施条例》，加强征地管理工作，现就有关问题通知如下：
　　一、进一步推行和完善政府统一征地制度，保证征地工作依法进行
　　征用农村集体所有土地，为经济建设和社会发展提供用地，是政府行为。各地必须按照《土地管理法》确立的征用土地制度，实行由县级以上地方人民政府统一征地。各级土地行政主管部门根据职责及法定的征地批准权限和程序，代表政府负责组织征地的审查报批和具体实施工作，其他任何单位和个人均无权审查报批和组织实施征用土地。
　　各地应依法规范征地审批和实施行为，确保国家经济建设用地。征用土地必须依法报省级人民政府或国务院批准，严禁越权批准征用土地。征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，市、县土地行政主管部门承担实施的具体工作。
　　二、依法拟定征用土地方案和征地补偿安置方案，确保农村集体经济组织和农民的合法权益
　　各地应按照《关于印发试行建设用地审批管理文书格式的通知》（国土资厅发[1999]41号）和《关于印发征地批后实施管理文书参考格式的通知》（国土资厅发[1999]35号）的要求拟定征用土地方案和征地补偿安置方案。在征地调查和征地补偿登记时，应深入村组，实地调查。土地权属应以土地登记或土地利用现状调查的土地权属协议书为依据；土地地类、面积应以土地利用现状调查（变更调查）和勘测定界成果为准，为确保拟征用地权属明晰，地类、面积准确，附着物状况详实。征地调查应在拟定征用土地方案前完成，并结合眚 地补偿登记进行复核。
　　各地应认真执行《土地管理法》第四十七条有关规定，合理确定土地补偿费和安置补助费标准。征用耕地的，要根据《关于贯彻执行〈中华人民共和国土地管理法〉和〈中华人民共和国土地管理法实施条例〉若干问题的意见》（国土资厅发[1999]97号）的有关解释，核定有关费用标准。省级土地行政主管部门可以依据法律规定，结合本地实际，组织市、县土地行政主管部门拟定不同地类的具体征地补偿费用标准，由省级人民政府批准后公布实施。既要防止克扣、压低征地补偿费用，损害农民利益；也要防止被征地单位和群众漫天要价、谎报地类、扩大面积和有关部门借征地之名“搭车收费”，加重用地单位负担。
　　三、依法管理和使用征地费用，妥善安排好被征地单位群众的生产和生活
　　根据《土地管理实施条例》第二十五条规定，征地补偿安置方案经依法批准后，由市、县土地行政主管部门组织实施。各地要深入细致地做好工作，切实保证征地费用依法管理和使用。土地补偿支付给享有被征用土地所有权的农村集体经济组织，用于发展生产；地上附着物及青苗补偿根据征地补偿登记，依照征地补偿安置方案确定的标准支付给地上附着物及青苗的所有者；安置补助费根据不同安置途径，依照法律规定支付给负责安置的农村集体经济组织或单位；不需要统一安置的，可发放给被安置人，由其自谋职业。对土地被全部征用，农村集体经济组织被撤销建制，实行“农转非” 的，其征地费用应全部用于转为非农业户口人员的生产和生活安置。
　　各级土地行政主管部门要积极探索货币安置、社会保险方式安置等途径，形成以市场为导向的多种徐径安置机制。经济发达地区或城乡结合部，可按照规划用徐预留一定比例的国有土地，确定给被征地的农村集体经济组织使用，发展农业生产或从事多种经营。有条件的地区可允许被征地的农村集体经济组织以土地补偿费入股，兴办企业。
　　四、实行政务公开制度，建立被征地单位群众的监督机制
　　各地应依照法律规定，公开征地工作程序，提高征地补偿安置工作的透明度。市、县土地行政主管部门应张贴公告或通过新闻媒体搞好依法批准的征用土地方案、征地补偿安置方案公告工作；做好宣传解释工作同时，要注意听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。对补偿标准或安置徐径有争议的，按照法律规定做好协调和裁决工作。在争议解决前，不应影响征用土地方案的实施。
　　征地的各项费用必须依照法律规定按时发放，全额到位，不得拖欠。对遗留的拖欠征地费用问题，各地应采取有效措施进行清理，市、县土地行政主管部门有责任督促有关单位限期解决。对侵占、截留、挪用征地费用的行为，应依法予以查处。
　　所有支付给农村集体经济组织的土地补偿费和安置补助费，可采用乡管村（组）用的形式设立财务专户进行管理。市、县土地行政主管部门应加强监督，协助农村集体经济组织建立征地费使用公开制度。土地补偿费、安置补助费统一安排使用的，应征得农村集体经济组织三分之二以上成员同意。征地补偿费用的收取、支出、用途等情况均应向本集体经济组织成员公布，以接受监督，防止出现营私舞弊行为。
　　五、加强对征地工作的组织领导，进一步规范征地行为
　　各级土地行政主管部门应建立岗位责任制，增强服务意识，提高办事效率。拟定征用土地方案昌，填表人、审核人、主管领导应分别签字，各负其责；审查报批过程中应严格依照法定权限履行审查报批程序；征地补偿安置方案责任人，保证各项工作具体落实。凡由省级人民政府依法批准的征用土地，每季度第一个月中旬前由省级土地行政主管部门统一汇总报国土资源部备案。
　　各地土地行政主管部门应按照职能转变、政事分开的原则，把征地调查、勘测定界、整理资料、征地批后实施及组织补充耕地等事务性、技术性工作，委托给有关事业单位承担，以便集中更多精力研究政策，抓好管理。有关事业单位要加强自身建设，不断提高业务水平，进一步做好征地服务工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国土资源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十二月二十四日　　　　　　　　　　　　　　　　

浙江省人大常委会


浙江省保护农村专业户合法权益的暂行规定
浙江省人大常委会


（1985年3月20日浙江省第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）


我省农村在经济体制改革中涌现的专业户，在党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策的指引下，带头勤劳致富，发展商品生产，对改变农村产业结构和劳力结构，促进农村经济向专业化、商品化、现代化转变，建设具有中国特色的社会主义新农村，有着重要作用和深远意义。为
了保护农村专业户生产经营的合法权益，特作如下规定：
一、农村专业户是以商品生产、经营为主要目的，以家庭生产、经营为主要形式的生产经营单位。
二、农村专业户承包使用的集体财产和自有财产及其合法收入，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
三、农村专业户在法律和政策允许的范围内，可以根据自己的能力，自主决定生产经营的项目、方式和规模。可以从事种植业、养殖业、捕捞业、农产品加工业、工业、采矿业、手工业、商业、运输业、建筑业、建材业、修理业、旅游业、饮食业、服务业等行业。可以采取多种形式，
进行生产和经营，参与市场竞争。任何单位和个人不得非法干预、限制。
农村专业户可以根据国家的政策和生产经营的需要请帮手、带徒弟，也可以聘请技术人员。专业户与受聘用人员签订的合同，对劳动报酬、劳动保护、福利待遇等，应作出规定，并严格履行。
农村专业户可以根据发展商品经济的需要，遵循自愿和互利的原则，组织各种形式的合作经济组织。
农村专业户的合作经济组织，可以按照国家涉外经济法规的有关规定，在对外经济贸易部门的指导下，通过合资经营、合作经营和来料加工、来样生产、来件装配、补偿贸易等形式，参与对外经济活动。
四、农村专业户之间，以及专业户同承包户、城镇个体户和其它各种经济组织依法签订的经济合同，受法律保护。经济合同依法订立，即具有法律效力，任何一方不得擅自变更或解除。发生经济合同纠纷时，当事人应及时协商解决。协商不成时，任何一方均可向工商行政管理机关申请
调解或仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
各级业务主管部门和工商行政管理部门要加强对经济合同的管理，做好经济合同的鉴证工作。
各级司法行政机关，要向农村专业户提供法律咨询服务，做好经济合同的公证工作。
五、任何单位和个人，不得违反国家和省有关政策规定，向专业户派工、派物、派款；不得利用职权或其它手段，强行与专业户搭股；不得向专业户强行借、赊、拿、占、吃，或压价购买产品；不得对专业户乱罚款。违者，必须坚决纠正，并可视情节轻重，予以处罚。
六、对农村专业户的征税，要按照国家税法办事，依率计征。不得随意增加税目、提高税率；不得违反税收政策法令，擅自重复征税，擅自改变起征点；也不得擅自决定减税、免税。
七、对专业户的收费，要按国务院和省人民政府的有关规定办理。其它部门不得随意增加收费项目，任意扩大收费范围，提高收费标准。
八、对农村专业户的发明创造和重大技术改进，应予鼓励和保护。凡符合技术发明奖励条件的，可以享受奖励；符合申请专利条件的，可以申请专利。
九、对侵犯农村专业户合法权益的行为，专业户有权抵制，有权向当地人民政府或司法机关控告。受理机关要及时处理。任何单位和个人不准打击报复。
十、对进行盗窃、诈骗、敲诈勒索、索贿、哄抢、纵火、爆炸、投毒、破坏生产设施等侵犯专业户合法权益的案件，各级公安机关、人民检察院和人民法院要及时受理，依法查处。
十一、从事工业、商业、运输、建筑、服务等业的农村专业户，必须向当地工商行政管理机关登记注册，领取营业执照，由工商行政管理机关照章管理。
十二、农村专业户应自觉遵守国家的法律、法规和政策，认真履行对国家和集体承担的义务。要从事正当的生产经营活动，建立财物制度，服从管理，照章纳税。不得损害消费者的利益和危害人民的健康。对偷税漏税、投机诈骗、倒买倒卖、行贿舞弊、掺杂使假、假冒商标、扰乱市场
和侵占国家、集体财物，以及破坏风景园林、自然资源和污染环境等违法行为，按情节轻重，依法处理。
十三、对骗取国家贷款、物资，进行非法经营活动，损害国家、集体和群众利益的，要依法处理。
十四、农村专业户可以按专业或行政区域成立协会。在政府有关部门的指导下开展活动，维护专业户的合法权益，为专业户提供信息、技术及其它各种服务。
十五、本规定同时适用于农村家庭农场、家庭林场、家庭工厂以及各种形式的合作经济组织和集镇的个体工商户。
十六、本规定自公布之日起施行。



1985年3月20日