近日，许霆向广东省高级人民法院提出申诉，要求再审改判无罪。申诉的所谓透支理由，早就有人研究过，无法服众，难以得到认可。
　　
　　事实上，就是许霆本人不申诉，未来适当的时候，许霆案也一定会被平反。因为随着科技的进步，机器人逐步进入人们的视野，越来越多的人，会认识到机器同样具有思维判断能力。最近，美国人在航母上起飞的X47B无人机，完全是电脑自主操作，并没有人在后面遥控指挥和操纵。这是一款革命性的飞机，直接否定了所谓刑法学上机器不能被骗的公理，将对未来社会生活将产生深远的影响。
　　
　　自动售货机是基于响应而工作的，而ATM机是基于判断而工作的，两者具有本质上的不同。现在的问题是，囿于机器不能被骗的公理，在法律专家和司法人员中，主流的观点仍然是机器不能进行思维判断的。尽管这个公理早就落后于社会实践了。
　　
　　许霆案，无论是刑法学家，还是司法人员，都没有注意ATM机与自动售货机这种简单机器完全不同，ATM机实际上是一款智能机器人。换言之，就是代表银行意志的电子代理人。最重要的是，已经找到了ATM机是银行电子代理人的证明方法，可以直接证明ATM机就是代表银行意志的电子代理人。
　　
　　研究发现，ATM机和银行电脑主机共同组成电子银行系统。ATM机并不是孤立的，必须与银行电脑主机配合，才能完成银行存款、取款等业务的办理。然而决定ATM机和银行电脑主机一举一动行为的，就是ATM机和银行电脑主机的操作系统。这个操作系统实际上就是按照一名银行管理者办理同样银行业务时的判断（思维）与行为来进行设计的，完全可以用流程图的形式画在纸上，大家可以一目了然。
　　
　　当操作系统没有软件瑕疵时，无人干预的电脑完全是自动化操作，ATM机和银行电脑主机可以完美地模拟银行工作人员正常办理取款、存款等银行业务，能够准确代表银行意志。然而，当操作系统存在有瑕疵的时候，全自动控制的电子银行系统也可以完美地模拟出银行工作人员实际办理存款、取款银行业务时出现的异常职务行为。例如，实际工作中，银行工作人员发生误解，客户取款1000元，扣账1000元，实际给了10000元。
　　
　　许霆案就是因为操作系统程序上有瑕疵，结果电子银行系统在办理许霆取款业务过程中，出现了两个错误，一个是每次许霆取款1000元或2000元，被误认为是每次取款1元或2元，因为许霆账户中的余额有176.97元，存款余额大于许霆每次请求取款的金额1元或2元，所以电子银行系统每次都同意取款1元或2元，这是第一个错误；第二个错误是，每次电子银行系统同意支付1元或2元后，启动ATM机的付款机构，可是决定ATM机实际付款数目的又是另一个开关①，于是每次付款时又进一步发生了给付错误，实际付给许霆的数目是1000元或2000元，而不是被电子银行同意支付的取款的1元或2元。所以，许霆案实际上是两个错误的叠加的结果，且错误都是银行自身原因造成的。许霆案的实质是银行方面因自身原因而发生重大误解，并与许霆达成交易，达成交易后支付时又发生给付错误。这种行为只是民法上一种可以撤销的民事法律行为，与盗窃犯罪毫无关系。
　　
　　没有故障时，ATM机是代表银行的，大家无争议。有故障时，ATM机就不是代表银行的，这是没有道理的。因为银行工作人员，没有差错时代表银行的，因发生重大误解而引起差错时，同样还是代表银行的，客户取款3000元，扣账3000元，银行工作人员给了30000元，有按盗窃处理的逻辑吗？当然没有，ATM机也是一样的道理。

　　许霆案的标志性意义，就在于它是刑法理论和司法实践落后于社会现实的典型案例，必将成为错案中的经典，不以任何人和单位的意志为转移。
　　
　　许霆现在就提出了申诉，来得真不是时候。许霆再次为司法界出了个大难题，司法机关又将面临严峻的考验。




注①：请参考网上《客观事实证明许霆案是错案》、《关于ATM机法律争议的全新解读》两篇文章。


作者单位：湖南省城步苗族自治县人民检察院 肖佑良


江苏省无锡市人民政府


无锡市居住证管理暂行办法

市政府令第103号


　　《无锡市居住证管理暂行办法》已经 2009 年 2 月 27 日市人民政府第 13 次常务会议审议通过，现予发布，自 2009 年 5 月 1日起施行。

　　
市长：毛小平


二ＯＯ九年三月十六日

无锡市居住证管理暂行办法

　　　

第一章 总 则

　　第一条 为了加强人口管理，保障外来人员的合法权益，维护社会和谐稳定，促进经济社会协调发展和提高人口素质，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的外来人员居住登记和居住证申领、发放、使用等相关管理与服务活动。

　　本办法所称外来人员是指在本市居住的非本市户籍人员。

　　本办法所称居住证是指《无锡市居住证》和《暂住证》。

　　第三条 居住登记及居住证管理实行条块结合、以块为主、属地管理、服务便捷的原则。

　　各级人民政府应当加强对居住登记及居住证管理的组织协调，确保本办法得到有效实施。

　　第四条 公安行政管理部门是居住登记及居住证的主管部门，负责居住登记和居住证申请受理、发放等日常监督管理工作。

　　劳动和社会保障、人事、房产、人口和计划生育、财政、卫生、教育等部门按照各自职责，负责做好相关管理工作。

　　第五条 各有关行政管理部门和事业单位应当为本办法的施行提供保障。

　　其他公共服务机构和商业服务组织应当为居住证的使用提供便利。

　　

第二章 居住登记申报与居住证申办

　　第六条 外来人员应当按照本办法的规定申报居住登记或者申办居住证。

　　第七条 需在本市居住 3 日以上不满 30 日已满 16 周岁的外来人员，应当于居住之日起 3 日内到居住所在地公安派出所申报居住登记。

　　居住在用人单位或者由学校等提供居所的外来人员，由用人单位或者学校等负责统一申报居住登记。

　　第八条 居所发生变更的，居住登记申报的责任单位或者责任人应当在变更之日起 3 个工作日内到新居住所在地的公安派出所办理居住登记变更手续。

　　第九条 下列外来人员按照如下规定申报居住登记：

　　（一）居住于宾馆、酒店、旅店、招待所等居所内的人员，按照有关规定办理住宿登记；

　　（二）住院就医人员办理住院登记；

　　（三）流浪、乞讨等居无定所的人员，按照有关规定由相关部门负责登记。

　　按照前款规定申报居住登记的，除与居住信息服务系统实行实时联网的单位以外，登记单位应当在办理登记后 3 个工作日内将登记情况提交公安行政管理部门。

　　第十条 需要在本市居住 30 日以上已满 16 周岁的外来人员，应当于居住之日起 10 日内到居住所在地公安派出所申领居住证。

　　未满 16 周岁的外来人员不申领居住证，由监护人负责为其申报居住登记并承担管理责任。

　　第十一条 用人单位招（聘）用外来人员并统一安排住宿的，由用人单位负责统一申领居住证。在锡高校、中等职业学校（中专、职高、技校等）的全日制在校学习的外来人员，由学校负责统一申领居住证。

　　第十二条 已满 16 周岁，在本市有合法固定居所、稳定收入、参加社会保险，并具备下列条件之一的外来人员，可以申领《无锡市居住证》：

　　（一）年龄在 50 周岁以下的投资者在本市兴办实业投资 10万元以上 100 万元以下并连续两年年纳税 3 万元以上的；

　　（二）年龄在 50 周岁以下的个私企业业主连续两年年纳税5000 元以上 1 万元以下并在本市已有自购住房的；

　　（三）年龄在 45 周岁以下的务工人员被本市企业合法招（聘）用并按照规定参加本市社会保险 2 年以上的；

　　（四）年龄在 45 周岁以下的务工人员具有中专或者技校毕业以上学历、被本市企业合法招（聘）用并按照规定参加本市社会保险 1 年以上的；

　　（五）年龄在 45 周岁以下的务工人员在本市拥有建筑面积100 平方米以下成套商品住宅（含二手房）房屋产权并有稳定职业的；

　　（六）属本市引进的大、中专院校毕业生及各类技术人员但达不到人才引进入户条件的；

　　（七）获得本市市（县）、区以上党委、政府、农民工工作领导小组、流动人口工作领导小组表彰、嘉奖或者荣誉称号的；

　　（八）取得中级以上职业资格的；

　　（九）符合国家、省和本市户口迁入规定而本人不愿意将户口迁入本市的；

　　（十）市人民政府规定的其他条件。

　　不符合申领《无锡市居住证》条件的外来人员应当申领《暂住证》。

　　第十三条 领取《无锡市居住证》的外来人员的配偶可以申领《无锡市居住证》。

　　第十四条 申领居住证应当提供本人身份证或者其他有效身份证明和固定合法居所证明，并填写申请表格；已满 20 周岁，不满 49 周岁的已婚育龄妇女还应当提供经其现居住地街道办事处（镇）以上计划生育工作机构查验的婚育证明。

　　申领《无锡市居住证》的，除提供前款规定的证明外，还应当提供符合第十二条规定条件的有关证明材料。

　　第十五条 取得《暂住证》后符合《无锡市居住证》申领条件的，经提交相应的证明材料可以申请直接换领《无锡市居住证》。

　　第十六条 公安行政管理部门接到办理居住证申请后，对材料齐备的，应当受理。符合《暂住证》办理条件的，于受理之日起 3 个工作日内发证；符合《无锡市居住证》办理条件的，于受理之日起 30 个工作日内发证。

　　对材料不齐备的，应当当场一次性书面告知需要补交的材料。

　　第十七条 为外来人员提供居所的房屋出租人、房屋租赁中介机构，应当书面告知并协助承租人按照规定申报居住登记或者申领居住证。

　　外来人员居住满 7 日未申报居住登记，或者居住满 30 日未申领居住证的，房屋出租人应当报告公安行政管理部门。

　　

第三章 居住证使用与管理

　　第十八条 居住证是外来人员在本市居住的合法有效证件。外来人员在享受公共服务机构提供的服务时，应当出具居住证。

　　第十九条 居住证实行统一编号、一人一证。《暂住证》换领《无锡市居住证》的，原证件应当注销。

　　第二十条 《无锡市居住证》有效期为 10 年，每 5 年审验一次；《暂住证》的有效期为 3 年。

　　居住证持有人未按照前款规定审验、换证的，其居住证自动失效。

　　第二十一条 居住证遗失的，应当及时办理挂失和补领手续；居住证严重损坏或者居住证主要信息发生变更影响使用功能的，应当申请换领新证或者变更信息内容。

　　第二十二条 居住证持有人因情况发生变化不符合持证条件的,经有关部门认定后，其居住证由公安行政管理部门予以注销。

　　第二十三条 申领、补领、换领《暂住证》和审验《无锡市居住证》不收取费用；申领、补领、换领《无锡市居住证》其工本费的收取，执行国家和省有关规定。

　　第二十四条 《无锡市居住证》采用内置 IC 智能卡，并分表面视读信息和内芯片机读信息详细载明持证人的基本情况。

　　视读信息包括：姓名、性别、个人相片、公民身份号码、户籍地址、居住地址、签发机关、签发日期、编号等信息。

　　机读信息包括：视读信息及联系方式、从业状况、社会保险状况、婚姻状况、计划生育状况、子女基本情况（姓名、性别和出生日期）、诚信或者违法行为记录等信息。

　　《暂住证》的样式由市公安行政管理部门根据有关规定确定。

　　第二十五条 任何单位和个人不得伪造、变造、冒用、骗取居住证或者买卖、使用伪造、变造、骗取的居住证。

　　任何单位和个人不得非法扣押居住证。

　　第二十六条 任何单位或者个人对居住证管理、使用过程中所获悉的信息应当予以保密，不得擅自披露，不得进行买卖，不得用于法定职责或者使用授权以外的用途。

　　第二十七条 未申报居住登记或者未申领居住证的外来人员受到处罚的，有关部门应当将处罚信息通报公安行政管理部门，公安行政管理部门应当予以记录。

　　

第四章 居住证功能

　　第二十八条 持有《暂住证》的外来人员在本市享有如下权益：

　　（一）免费享受计划生育、生殖保健的宣传咨询服务和国家规定的基本项目的计划生育服务及孕前优生检测；

　　（二）免费享受公共就业服务机构在规定范围内提供的职业指导和职业介绍服务；

　　（三）免费享受法律咨询和按照规定享受法律援助服务；

　　（四）享受本市户籍人员同等基本医疗卫生服务，免费享受结核病等重大传染病检查服务，并按规定免费为随行适龄儿童提供一类疫苗的接种；

　　（五）依法享受本市户籍人员同等社会保险管理和服务；

　　（六）为其随行子女向公办学校申请接受九年制义务教育；

　　（七）依照规定，申领本市机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续；

　　（八）参加科技发明、创新成果申报；

　　（九）按照规定办理因私商务出境手续；

　　（十）参加本市有关评先评优活动；

　　（十一）国家、省和本市规定的其他可以享受的权益。

　　第二十九条 持有《无锡市居住证》的外来人员及其未成年子女除享受本办法第二十八条规定的权益外，还可以享受如下待遇：

　　（一）居住满 5 年的困难家庭户，按照本市有关规定享受本市居民最低生活保障、城乡困难群众家庭临时生活救助、城镇居民医疗保障；

　　（二）免费享受婚前检查；

　　（三）在房屋拆迁安置上与本市户籍人员同等享受购买政府定销商品房待遇；

　　（四）未满 18 周岁子女按照规定参加本市城镇居民医疗保障；

　　（五）享受九年制义务教育的子女直接免除学、杂费并在所属学区就近入学；

　　（六）符合计划生育政策的子女在九年制义务教育期间享受办理本市公共交通学生卡待遇；

　　（七）本市规定的其他可以享受的权益。

　　第三十条 市、市（县）人民政府各有关部门应当逐步完善居住证使用功能，保障居住证的使用。

　　增加居住证使用功能应当经市人民政府批准。

　　

第五章 罚 则

　　第三十一条 各级人民政府和有关部门及其工作人员，在外来人员居住登记和居住证管理工作中有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）违反本办法规定办理居住登记或者变更登记造成严重后果的；

　　（二）违反本办法规定办理或者注销、撤销居住证的；

　　（三）违反本办法规定使用在居住证管理、使用过程中所获悉的信息的；

　　（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

　　第三十二条 违反本办法规定，房屋出租人对承租的外来人员逾期未申报居住登记或者未申领居住证，不向公安行政管理部门报告的，由公安行政管理部门予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，按照涉及人数每人 100 元处以罚款。

　　第三十三条 违反本办法规定有下列行为之一的，由公安行政管理部门按照居住证数量每份 200 元处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）伪造、变造、骗取或者买卖伪造、变造、骗取的《无锡市居住证》的；

　　（二）冒用他人《无锡市居住证》或者使用伪造、变造、骗取的《无锡市居住证》的；

　　（三）非法扣押居住证的。

　　伪造、变造、骗取的居住证由公安行政管理部门予以收缴或者撤销。

　　第三十四条 违反本办法规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

　　

第六章 附 则

　　第三十五条 市有关行政管理部门可以根据本办法制定实施细则。

　　第三十六条 外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民不适用本办法。

　　第三十七条 本办法自2009年5月1日起施行。