抚顺市人民代表大会常务委员会制定地方性法规条例
辽宁省人大常委会
抚顺市人民代表大会常务委员会制定地方性法规条例
辽宁省人大常委会
（1995年4月20日辽宁省抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年5月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 地方性法规计划的编制
第三章 地方性法规草案的起草
第四章 地方性法规议案的提出
第五章 地方性法规草案的审议
第六章 地方性法规的通过、报批和公布
第七章 地方性法规的解释、修改和废止
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强社会主义法制建设，使制定地方性法规工作科学化、规范化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《辽宁省人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规条例》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称地方性法规，是指市人民代表大会常务委员会审议通过并经省人民代表大会常务委员会批准的，在本行政区域内具有普遍约束力的规范性文件。
第三条 地方性法规根据适用范围、对象、内容和性质的不同，可采用条例、规定、办法、实施细则等名称。
第四条 市人民代表大会常务委员会在下列范围内，可以制定地方性法规：
（一）为保证宪法、法律、行政法规和省地方性法规在本行政区域内实施，需要由市人民代表大会常务委员会制定地方性法规的；
（二）为保证全国人民代表大会及其常务委员会、省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本行政区域内实施，需要由市人民代表大会常务委员会制定地方性法规的；
（三）省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规规定由市人民代表大会常务委员会制定实施细则、实施办法的；
（四）国家尚未制定法律和行政法规，根据本行政区域实际情况，需要制定地方性法规的；
（五）本市审判、检察工作需要作出重要规定的；
（六）市人民代表大会常务委员会认为需要制定其他地方性法规的。
第五条 地方性法规应当符合下列要求：
（一）以宪法、法律、行政法规和省地方性法规为依据，并不得与其相抵触；
（二）符合本行政区域的具体情况和实际需要，切实可行；
（三）条款清楚、结构合理、逻辑严谨、用语准确。
第六条 地方性法规的基本内容应包括：立法目的、法律依据、基本原则、适用范围、权利义务、法律责任、生效时间及实施部门等。
第七条 制定地方性法规的程序为：提出制定地方性法规的议案；审议和通过；呈报批准；公布施行。
第二章 地方性法规计划的编制
第八条 市人民代表大会常务委员会应编制制定地方性法规的任期规划和年度计划。市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应拟订每届任期内制定地方性法规的任期规划草案和年度计划草案，并报市人民代表大会常务委员会。
第九条 市人民代表大会代表和各县（区）人民代表大会常务委员会，可以向市人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的建议，并说明立法理由和应解决的主要问题。
第十条 市人民代表大会常务委员会有关工作部门应根据我市的实际需要，在有关机关上报的制定地方性法规任期规划草案、年度计划草案和各方面提出的制定地方性法规建议的基础上，拟订全市立法规划和年度计划，报市人民代表大会常务委员会审定后执行。
第十一条 立法规划和年度计划由市人民代表大会常务委员会主任会议监督执行。在执行过程中，常委会主任会议可以对规划和计划作出适当调整。
第十二条 市人民代表大会常务委员会审定的制定地方性法规立法规划和年度计划，应报送省人民代表大会常务委员会。
第三章 地方性法规草案的起草
第十三条 地方性法规草案主要由提出议案或提请审议的机关和部门组织起草。
（一）有关地方国家权力机关建设方面的地方性法规和市人民代表大会常务委员会认为需要直接组织起草的地方性法规，由市人民代表大会常务委员会有关工作部门组织起草；
（二）有关经济和行政管理方面的地方性法规，由市人民政府组织有关部门起草；
（三）有关审判、检察工作的地方性法规，分别由市中级人民法院、市人民检察院组织起草；
（四）市人民代表大会专门委员会提出的重要立法项目，由专门委员会组织起草。
地方性法规草案可以委托有关部门、社会团体、专家学者起草。
第十四条 负责起草地方性法规的机关、部门，应当成立地方性法规起草小组。如法规内容涉及到几个部门的，应成立联合起草小组。
第十五条 地方性法规草案的形成，须进行调查研究，广泛征求意见，做好有关部门的协调工作，并召开专门会议进行论证。
第十六条 市人民代表大会有关专门委员会或常务委员会有关工作部门，在市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院等机关组织起草地方性法规过程中，可以了解起草情况，参与论证，提出建议和意见。
第四章 地方性法规议案的提出
第十七条 市人民代表大会常务委员会主任会议、市人民代表大会各专门委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向市人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的议案。
第十八条 市人民代表大会各专门委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提请的法规议案，须分别经市人民代表大会专门委员会会议、市人民政府常务会议、市中级人民法院审判委员会会议、市人民检察院检察委员会会议讨论通过。
第十九条 向市人民代表大会常务委员会提出的制定地方性法规的议案，应由提出议案机关的负责人签署；依法联名提出的议案，应由提案人共同签署。
第二十条 地方性法规草案，由市人民代表大会常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议，或先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。
第二十一条 市人民代表大会常务委员会组成人员提出的制定地方性法规的议案是否提请常务委员会审议，由主任会议决定。决定不提请常务委员会审议的，应当向常务委员会报告。
第二十二条 制定地方性法规议案在交付常务委员会审议前，提案机关或提案人要求撤回的，对该议案的审议即行终止。
第五章 地方性法规草案的审议
第二十三条 地方性法规草案在提交市人民代表大会常务委员会审议之前，应将法规草案送省人民代表大会常务委员会法制工作部门或有关专门委员会征询意见。
第二十四条 提请市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，应于常务委员会会议审议前三十天，送交常务委员会有关部门。
提请审议的地方性法规草案应附草案的说明和立法依据。
第二十五条 市人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规草案，主要是审议是否同宪法、法律、行政法规和省地方性法规相抵触；是否符合本市的具体情况和实际需要；体例、结构、条文及法律用语是否准确、规范。
第二十六条 市人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规草案时，先由提请审议的机关负责人或受委托人对地方性法规草案作说明，市人民代表大会有关专门委员会作审议报告，然后进行审议。
第二十七条 提请审议的机关负责人以及主持起草法规草案的工作人员，在审议期间应列席会议，听取审议意见，回答询问。
第二十八条 在市人民代表大会常务委员会会议审议法规草案期间，市人民代表大会常务委员会有关工作部门，应根据常务委员会组成人员的审议意见，对法规草案进行修改，并将修改意见向常务委员会作出修改说明，然后进行表决。
第二十九条 法规草案经市人民代表大会常务委员会审议后，因尚需修改而没有交付表决或虽经表决没有通过的，由有关专门委员会会同有关部门进行修改，提出法规草案修改稿和审议报告；或者交常务委员会有关工作部门进行修改，经常务委员会主任会议审议后，提出法规草案修改
稿和审议报告，提请下一次或以后的常务委员会会议审议。
第三十条 市人民代表大会常务委员会对法规草案一般进行一次审议，也可以进行两次审议。
第六章 地方性法规的通过、报批和公布
第三十一条 市人民代表大会常务委员会表决地方性法规草案，应当采用无记名投票方式，由常务委员会组成人员过半数通过。
第三十二条 地方性法规经市人民代表大会常务委员会会议通过后，应当报请省人民代表大会常务委员会批准。市人民代表大会常务委员会有关工作部门，在法规通过之日起十五日内将报请批准的地方性法规的书面报告、地方性法规文本、说明和有关资料报送省人民代表大会常务委员
会。
第三十三条 经辽宁省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，由市人民代表大会常务委员会发布公告，并在本市报纸和《抚顺市人民代表大会常务委员会会刊》予以公布。
第七章 地方性法规的解释、修改和废止
第三十四条 市人民代表大会常务委员会制定的地方性法规，属于法规条文本身需要进一步明确界限的，由常务委员会负责解释。
属于地方性法规如何具体应用的问题，由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院按照各自的职责范围进行解释，并报市人民代表大会常务委员会备案。
地方性法规解释应当采用书面形式。
市人民代表大会常务委员会有权撤销不适当的解释。
第三十五条 地方性法规需要修改或补充时，依据本条例制定地方性法规的程序办理。
第三十六条 地方性法规的废止，依照下列规定：
（一）地方性法规已规定了有效期限的，期限届满，即自行废止；
（二）新制定的法规取代原法规的，应在新法规中规定原法规废止；
（三）地方性法规与新颁布的国家法律、行政法规和省地方性法规相抵触的，由原提请审议制定机关提出废止的议案，依据本条例制定地方性法规的程序办理，提请省人民代表大会常务委员会决定或批准废止。
第八章 附 则
第三十七条 市人民代表大会常务委员会制定地方性法规经费，应当列入市财政的年度预算。
第三十八条 本条例由市人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十九条 本条例自公布之日起施行，《抚顺市人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的规定》同时废止。
1995年5月30日
关于实施《柳州市城市规划编制单位资质管理暂行办法》的通知
广西壮族自治区柳州市人民政府
关于实施《柳州市城市规划编制单位资质管理暂行办法》的通知
各有关单位、会员单位：
近年来，随着我市社会经济的发展，城市建设活动日益频繁，为保障各类建设活动在科学合理的框架内进行，我市急需加强对柳州市城市规划编制设计资质的管理，保证和提高城市规划编制设计质量,我局根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制单位资质管理规定》、《柳州市城市规划管理规定》、《柳州市城市规划管理技术规定》和国家建设部有关规定，结合我市实际，制订了《柳州市规划编制单位资质管理暂行办法》,并经市政府批复同意实施，请各有关单位依照实施。
附件：柳州市城市规划编制单位资质管理暂行办法
柳州市城市规划局
二○○六年十月二十日
附件
柳州市城市规划编制单位资质管理暂行办法
第一条 为加强我市城市规划编制设计资质的管理，保证和提高城市规划编制设计质量，根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制单位资质管理规定》《柳州市城市规划管理规定》、《柳州市城市规划管理技术规定》有关规定，制定本办法。
第二条 凡在我市城市规划区内从事城市规划编制设计及规划管理的单位和部门，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称城市规划编制设计，包括编制城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划、村镇规划，以及风景名胜区规划、城市设计、建设项目选址和布局的可行性研究等，须城市规划行政主管部门审查或审批的专项及专业规划。
第四条 柳州市城市规划局（以下简称市规划局）负责对城市规划编制设计资质实行统一管理。
第五条 本办法所称城市规划编制设计单位，是指按照国家规定经批准设立，持有中华人民共和国建设部统一印制的《城市规划编制资质证书》，从事城市规划编制设计的单位。无规划编制资质证书的单位，不得承担城市规划编制设计任务。
第六条 申请城市规划设计证书的单位，应按建设部《城市规划设计单位资格管理办法》的规定申报。
申请甲级资格的单位，经自治区建设厅初审签署意见后，报国家建设部审定，由建设部颁发资格证书。
申请乙、丙级资格的单位，经市规划局初审签署意见后，报自治区建设厅审定和颁发资格证书，并由自治区建设厅报送国家建设部备案。
市规划局在受理申报后，应当在15个工作日内提出处理意见。
第七条 《城市规划设计证书》的适用范围：
取得甲级证书的城市规划编制设计单位，其承担的规划编制任务范围不受限制。
本市乙级城市规划编制设计单位，可以承担本市规划区范围内，20万人口以下的城市总体规划和专项规划的编制，各种详细规划的编制以及大型工程项目选址的可行性研究。
本市丙级城市规划编制设计单位，可以承担本市规划区范围内，建制镇总体规划，20万人口以下城、镇的各种详细规划、专项规划的编制，中、小型工程项目选址的可行性研究。
越级从事规划编制设计任务的，须经市规划局批准，但每年不得超过两项，市规划局不受理超过控制数量的越级规划编制设计文件。
第八条 持有甲级城市规划设计资格证书，来本市承揽城市总体规划编制设计任务的市外单位，应持证书副本到自治区建设厅备案；持有甲、乙级城市规划设计资格证书的市外单位，来本市承担除城市总体规划以外的其他规划编制设计任务的，持证书副本，向市规划局申报，经批准后，方可承担规划编制设计任务。
第九条 境外来本市承揽规划编制设计任务的单位，必须符合国家建设部的有关规定，并与国内甲级规划编制设计单位合作。所承担的规划编制设计任务，仅限于修建性详细规划和城市设计。
第十条 为了加强规划编制设计管理，保证城市总体规划的实施，城市规划编制设计单位，承担城市规划项目后，必须向市规划局申请登记。
第十一条 凡持有城市规划设计资格证书的单位和市（境）外来本市经批准承担相应规划编制设计的单位，城市规划编制设计文件封面上，除注明单位资格等级和证书编号外，同时加盖出图专用章，否则，市规划局不受理申报的规划编制设计文件。
第十二条 城市规划编制设计单位有下列情形之一的由市规划行政管理部门分别给予警告、责令限期改正、停止受理设计图等处理；造成违法建设的，没收其违法所得，并处该项目总设计费百分之五十的罚款。
一、严重违反规划设计条件或控制性指标的；
二、规划设计文件粗制滥造，内容深度不符合有关要求，图面质量差、图纸不完整、不规范、图面错漏缺较多的；
三、未经市规划局许可，没有实行项目登记进行规划设计的；
四、签署印章弄虚作假、出图手续不完备的；
五、其他违反相关规定的。
城市规划编制设计单位有下列情形的，按建设部《城市规划设计单位资格管理办法》第三十二条有关规定，由市城市规划行政管理部门提出处理意见，市城市管理行政执法局进行处理；属甲、乙级规划编制设计单位违反有关规定的，由市城市规划行政部门向建设厅建议降低其资格等级或收回其证书。
一、严重违反规划设计条件或控制指标并造成不良影响的；
二、利用不正当竞争手段承揽规划编制设计业务的；
三、在技术经济指标上弄虚作假的；
根据《柳州市城市规划管理技术规定》要求，建设项目用地面积大于15000平方米的，必须由有相应规划资质的设计单位编制详细规划。
第十三条 本办法由柳州城市管理行政执法局负责解释。
第十四条 本办法自颁布之日起施行
海南省人民政府办公厅关于印发海南省供销合作社社有资产监督管理试行办法的通知
海南省人民政府办公厅
海南省人民政府办公厅关于印发海南省供销合作社社有资产监督管理试行办法的通知
琼府办〔2012〕143号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：
《海南省供销合作社社有资产监督管理试行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
海南省人民政府办公厅
2012年9月10日
海南省供销合作社社有资产监督管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为建立健全供销合作社社有资产监督管理体制，加强社有资产管理和保护，落实保值增值责任，实现社有资产的优化配置和高效运营，增强供销合作社为“三农”服务能力，促进供销合作事业科学发展，依据国家有关法律法规和政策规定、中华全国供销合作总社《供销合作社社有资产监督管理暂行办法》（供销财字〔2004〕18号）以及《海南省供销合作联社章程》，制订本办法。
第二条 本办法适用于海南省各级供销合作社出资企业和直属事业单位的社有资产的监督管理。
第三条 本办法所称社有资产，是指供销合作社控制并拥有的各种形式的资产，供销合作社对社有出资企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为供销合作社所有的其他权益。
第二章 管理体制
第四条 各级供销合作社理事会是本级供销合作社社有资产的所有权代表和管理者，履行出资人职责，享有所有者权益。上级社对下级社社有资产管理负有指导、协调、监督、检查的责任。各级供销合作社及社有企业重大资产处置须报经上级供销合作社并经本级供销合作社理事会同意（未成立理事会之前，由联社履行理事会职责，下同）。基层供销合作社参照市县供销合作社社有企业管理。
第五条 各级供销合作社理事会实行管理、监督与运营相分开，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，激励与约束相协调的社有资产监督管理体制。
第六条 供销合作社理事会管理社有资产的主要职责：
（一）制定本级供销合作社经济发展战略和规划，优化社有资产布局和结构，提高社有资产运营效益；
（二）依法制定或者参与制定出资企业章程，对社有出资企业履行出资人职责，行使出资人权利和义务，维护出资人合法权益；
（三）推进社有出资企业改革和发展，指导监督建立现代企业制度，完善法人治理结构，促进管理科学化；
（四）建立科学合理的选人用人机制，培养德才兼备、敬业高效的社有出资企业管理团队；
（五）建立健全社有资产基础管理、绩效考核和奖惩等制度，落实社有资产保值增值责任。
第三章 产权管理
第七条 对于供销合作社经营管理的待确权资产，在依法确权之前，仍由供销合作社经营管理，任何单位和个人不得自行处理。
第八条 基层供销合作社因改造、撤消、解散或破产在清偿债务、清退股金、安置职工后的剩余净资产，应当移交市县供销合作社管理，继续用于重新组建基层供销合作社、发展专业合作社等新型合作经济组织，进一步改善为农服务条件。
第九条 凡因经济体制改革形成的供销合作社与政府其他部门的产权纠纷，由同级政府和上级供销合作社负责协调解决，由于历史原因形成的供销合作社系统之间的产权纠纷由上级供销合作社负责协调解决。
第四章 运营管理
第十条 各级供销合作社根据需要，可以设立独资的集团公司或社有资产经营公司（以下统称运营主体）运营本级经营性社有资产，实行企业化运作、集团化管理。
第十一条 设立社有资产运营主体的，由运营主体根据理事会的授权，对出资企业履行出资人职责，享有出资人权利，对本级经营性社有资产保值增值负责。
运营主体的职责权限、议事规则等重要事项，由本级供销合作社理事会通过制定公司章程予以明确。
第十二条 全资及控股企业未经本级供销合作社理事会批准，不得对外提供担保。
第十三条 社有资产运营主体、社有出资企业应当依法从事经营活动，建立健全内部管理和风险控制制度，落实社有资产保值增值责任。接受供销合作社的监督管理，定期向本级供销合作社理事会、监事会报告企业生产经营和资产、财务状况，并依照法律、法规和企业章程进行收益分配，不得损害出资人的合法权益。
第十四条 对外投资是指供销合作社及社属企业以其占有、使用的社有资产对供销合作社以外的经济主体进行注资合作的行为，包括直接投资、参股、合作开发等。
社有资产运营主体、社有出资企业对外投资，必须书面报告本级供销合作社理事会，并按照理事会指示在股东会、董事会上行使表决权。
第十五条 市县供销合作社及全资、控股企业对外投资，除按规定审批外，资产经评估在50万元（含50万元）以上、土地2亩（含2亩）以上、房产面积300平方米（含300平方米）以上的，须报省供销合作联社备案。
第十六条 对已经签订租赁合同，正在合同期内的出租资产，仍用原办法继续管理，即仍按原合同规定向使用者收取租赁费，待合同到期后，再另行商定。对租金偏低、租期过长或明显有违市场公平，造成资产权益严重流失的出租合同，应依法予以解除或重新签订。新发生的资产租赁行为，必须遵守市场经济法则，并按有关规定报主管供销合作社办理审批手续。出租期限原则上不得超过五年，租期五年以上须报省供销合作联社备案。
第五章 处置管理
第十七条 全资及控股企业投资设立的企业发生资不抵债情形时，全资及控股企业的投资损失未经本级供销合作社理事会审核批准，不得冲减所持有的供销合作社资本。
供销合作社理事会或企业股东会、董事会根据企业资本积累情况，依法对企业作出以盈余公积、资本公积转增实收资本的决定。
全资及控股企业拟定以盈余公积、资本公积转增实收资本的，要按规定报经本级供销合作社理事会或企业董事会批准。
第十八条 供销合作社理事会根据合作事业发展的需要，可以转让所出资企业中归属于本级供销合作社的全部或部分权益，合理调整社有资产结构。
第十九条 市县供销合作社及所属企业处置固定资产除按规定审批外，资产经评估在50万元（含50万）以上，须报省供销合作联社备案。
第二十条 社有资产转让应当依法评估，并按照有关规定履行审批手续，遵守国家法律法规及企业章程的规定，遵循有偿和公开、公平、公正的原则，采取拍卖、招投标、协议转让等方式进行。
第六章 权益保护
第二十一条 各级供销合作社要依照国家法律法规和有关政策规定，抵制随意改变供销合作社企业隶属关系、随意平调或无偿占用和侵犯供销合作社财产、削弱供销合作社为农服务实力等不法行为。
第二十二条 因城市规划建设需要征收供销合作社土地房屋的，应按国家和省有关规定执行。
第二十三条 任何单位和个人不得借企业改革、改制之名，恶意低估、私分、侵占供销合作社社有资产，不得强制供销合作社企业违反合作制原则和国家有关供销合作社的政策规定进行改制、改革。
第七章 责任
第二十四条 各级供销合作社理事会主任是本级社有资产监管的第一责任人。
第二十五条 市县供销合作社要加强对社有资产的监督管理，制止资产处置中的各种违纪行为，防止社有资产流失。由于渎职失职造成社有资产流失的，依照国家法律法规予以处罚。有下列行为之一的，省供销合作社理事会有权责令其改正，取消当年评先评优的资格，并建议当地政府追究主管领导和直接责任人员的责任。
（一）未按其职责要求，放松资产监督管理，造成严重后果的；
（二）不按规定要求，擅自批准产权变动的；
（三）所管辖的企业资产流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的。
第二十六条 社有企业或基层供销合作社在资产经营、使用中有下列行为之一的，主管供销合作社有权责令其改正，并按管理权限和造成后果，依法给予相应处分。
（一）不按其职责要求和有关规定上报备案，资产管理混乱，造成重大流失的；
（二）擅自转移、转让、处置资产的；
（三）对社有资产不认真进行监督管理，使社有资产权益受到侵害损失的。
第二十七条 供销合作社选派的企业经营管理者因滥用职权、玩忽职守给社有资产造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对造成社有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的社有企业经营管理者，5年内不得担任社有企业经营管理者；造成社有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任社有企业经营管理者。
第八章 附 则
第二十八条 本办法由海南省供销合作联社负责解释，自发布之日起施行。