云南省曲靖市人民政府


曲靖市人民政府公告


第18号



《曲靖市矿山生态环境恢复治理保证金征缴及使用管理办法（试行）》已经2005年12月31日曲靖市人民政府第45次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。



曲靖市人民政府

二○○六年一月二十五日







曲靖市矿山生态环境恢复治理保证金征缴

及使用管理办法（试行）





第一章 总则


第一条 为贯彻落实科学发展观，有效防治矿产资源开发导致生态环境的破坏，实现矿产资源开发和生态环境保护的良性循环，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《云南省矿山地质环境保护规定》、《云南省矿产资源管理条例》相关规定及《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《云南省人民政府关于加强矿产资源管理的决定》要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条 矿山生态环境恢复治理保证金（以下简称保证金），是指采矿权人在开采矿产资源过程中及其在闭坑、停办，关闭矿山后为保护矿山自然生态环境，防治地质灾害和水土流失、恢复植被等工作应缴纳的恢复治理资金。

第三条 保证金按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁受益、谁缴纳”的原则建立。

第四条 保证金由市政府统一委托市地方税务局组织征收，各级地方税务局及其所属的税务分局（所）和稽查局是保证金的征收机关，负责全市保证金的征收管理工作。

采矿权人履行矿山环境恢复治理义务，经验收合格的，保证金及利息（按同期银行活期存款利率计算）返还采矿权人。

第五条 矿产资源属国家所有，各县（市）区、乡（镇）人民政府和行业主管部门要认真落实矿山生态环境保护治理制度，切实加强矿山生态环境保护和治理，促进矿产资源开发利用和生态环境保护相协调。


第二章 征收管理


第六条 凡在本市行政区域内开采矿产资源的采矿权人必须履行矿山生态环境恢复治理义务，缴纳矿山生态环境恢复治理保证金。

第七条 保证金的征收范围包括：（1）原煤（不分煤种）；（2）金属矿产。主要是铁、铅、锌、铜等；（3）非金属矿产。主要是磷、石灰岩、大理岩、砂岩、粘土等。

第八条 保证金的品目定额标准，依照本办法所附的《曲靖市矿山生态环境恢复治理保证金征收品目及定额幅度表》执行（附后）。

第九条 开采或者生产矿产品销售的，按销售数量从量计征；开采或者生产矿产品自用的，以自用数量从量计征。

采矿权人开采或者生产不同品目产品的，应当分别核算不同品目产品的数量；未分别核算或者不能准确提供不同品目产品数量的，从高适用定额。

第十条 保证金应纳数额，依照应缴保证金产品数量和规定的单位定额标准计算。计算公式：

应缴保证金=应缴保证金产品数量×单位定额

第十一条 采矿权人销售矿产品，缴纳保证金义务发生时间为收讫销售款或者取得索取销售款凭据的当天；自产自用矿产品，缴纳保证金义务发生时间为移送使用的当天。

第十二条 采矿权人必须向矿产资源所在地主管税务机关申报缴纳保证金。

第十三条 采矿权人自缴纳保证金义务发生之日起，于每月末10日内自行申报履行并完成保证金缴纳义务，遇节假日按实际休假天数顺延。

第十四条 各级地方税务机关有权对采矿权人保证金缴纳情况进行检查和补征。

第十五条 采矿权人必须在规定时间内向主管税务机关如实申报矿产品采掘品目、数量，自行计算并据实缴纳保证金。无法提供或申报不实的，由征收机关比照同期同等生产规模核定征收。

第十六条 保证金征收票据统一使用加盖“曲靖市矿山生态环境恢复治理保证金专用章”的《云南省行政事业通用收款收据》。票据由征收机关到同级财政机关领用，交由征收管理人员使用，其票据领用、发放、缴销、检查和管理按照行政性收费票据规定执行。不按规定使用票据的，交款人可以拒绝缴纳或向市财政局举报。

第十七条 保证金征收机关征收后就地统一缴入县（市）区财政开设的保证金专门账户，由市、县（市）区各统筹50%，实行专账核算，专款专用。

各县（市）区应按月清算并按统筹比例划解市级专户，不按规定划解的，由市财政通过年终决算扣缴。

第十八条 采矿权人缴纳的保证金，列入生产经营费用，在计算所得税时准予税前扣除。

第十九条 委托代收保证金业务手续费，按统筹到同级财政专户数额的5%由市、县（市） 区政府分别承担。其他相关部门的监管、项目评审、验收及考核奖励等业务工作经费按实际开支数，经市、县（市）区人民政府批准后列支。


第三章 资金使用


第二十条 由市国土资源部门会同市水利、环保、林业等部门制定矿山生态环境恢复治理必须达到的标准（恢复治理标准另行制定）。

第二十一条 恢复治理保证金在采矿权许可证有效期内一般不予返还；采矿权人在矿山停办、关闭或者封坑前，必须完成矿山环境恢复治理工作。矿山停办、关闭或者封坑后，由国土资源行政主管部门会同环保、水利、林业等部门对矿山生态环境恢复治理的情况进行验收。

第二十二条 采矿权人履行了矿山生态环境恢复治理义务，经验收合格的，由负责保证金管理的部门按统筹比例将保证金及利息返还采矿权人。

经验收不合格的，由国土资源行政主管部门签发限期恢复治理矿山环境通知书，责令其限期恢复治理，经验收合格的，按照前款规定向采矿权人返还保证金本息。采矿权人拒不恢复治理或治理达不到标准的，保证金及利息不予返还。

第二十三条 不予返还的保证金，由保证金管理部门主要用于因矿山开采引发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害恢复治理资金补助以及矿区群众生产生活等相关支出。

第二十四条 开采矿山资源给他人造成损失的，由采矿权人按照有关法律、法规的规定承担赔偿责任，赔偿费用不得从保证金中支付。

第二十五条 保证金仅是恢复和治理矿山生态环境的资金来源之一，对矿山生态环境的恢复和治理仍是采矿权人应尽的责任和义务，采矿权人必须按规定的标准和要求对矿山生态环境进行保护和治理。对不进行恢复治理或治理不达标的，除不予返还保证金本息外，按国务院《地质灾害防治条例》第四十二条之规定执行。


第四章 监督管理


第二十六条 矿山生态环境保护、恢复、治理，实行属地管理，分级负责。县（市）区人民政府负责督促矿山企业和相关部门履行职责，协同做好矿山生态环境恢复与治理及保证金的收缴工作。对于征缴工作不力、资金流失突出、环境破坏较重的，市政府将视其情况给予通报、扣除补助、冻结项目审批等处理。

第二十七条 采矿权人必须按本办法的规定缴纳保证金并履行矿山生态环境保护治理义务。拒绝缴纳或缴纳不到位的，国土资源等主管部门不予办理审查、审验有关采矿许可证、安全生产许可证等验证手续；对乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重毁坏生态环境的，有关部门应依法吊销生产许可证，并按照全面整顿和规范矿产资源开发秩序的要求，对其进行严肃处理。

第二十八条 采矿权人办理了采矿许可证延续登记手续的，应继续缴纳生态环境恢复保证金；采矿权人转让采矿权的，保证金和利息一并转让，由采矿权受让人承担相应的矿山恢复治理义务。

第二十九条 各相关部门要加强与征收机关的协调配合，建立联系沟通制度。各级征收机关要建立健全保证金征收分户清册，县级税务部门按月编制汇总报表，报送上级主管部门，同时抄送同级国土资源局及财政局。

第三十条 国土资源行政主管部门、行业主管部门要切实维护矿产资源开发秩序，加强对矿产资源开发与保护工作，协助做好保证金的征缴工作，为征收机关提供矿产企业（个人）相关信息和资料，并凭征收机关出据的保证金缴纳清单为义务人办理矿产资源采矿证照审验等相关手续。

第三十一条 市、县（市）区发展和改革委员会、国土资源部门要加强地质生态环境恢复与治理项目的规划、论证并组织实施。

第三十二条 市、县（市）区发展和改革委员会、财政、审计等相关部门要按其权限采取有效措施，配合征收机关和主管部门，加强保证金的收缴、返还、使用等监督管理工作。

第三十三条 保证金的征缴工作实行考核奖励制度。对保证金征缴工作做得较好的县（市）区、相关部门和责任人可给予一定奖励；对举报违反生态环境保护与恢复和保证金征缴规定行为的，调查核实后，对举报人给予一定奖励。考核奖励经费经批准后由市财政统一安排。具体办法由市国土资源局和市财政局研究制定。

第三十四条 保证金征收、管理部门及其工作人员玩忽职守，滥用职权，擅自减免，违规返还，造成保证金流失的，依法追究相关责任。


第五章 附则


第三十五条 本办法由曲靖市人民政府负责解释。

第三十六条 本办法自公布之日起施行。




湖北省武汉市人民政府


市人民政府关于印发武汉市市级储备粮油管理办法的通知



各区人民政府，市人民政府各部门：
　　经研究，现将《武汉市市级储备粮油管理办法》印发给你们，请遵照执行。



二0一0年十二月三十日




武汉市市级储备粮油管理办法

第一章总则

第一条为了加强市级储备粮油管理，保证市级储备粮油数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥市级储备粮油在政府宏观调控中的作用，维护粮油市场稳定，根据《粮食流通管理条例》（国务院第407号令）、参照《中央储备粮管理条例》（国务院第388号令）及省人民政府有关文件规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内从事和参与市级储备粮油经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条本办法所称市级储备粮油，是指市人民政府储备的，用于调节全市粮油供求、稳定粮油市场以及应对重大自然灾害或者突发事件等情况的粮食和食用油。
　　本办法所称粮油包括稻谷、大米、小麦和食用豆油、菜油。
第四条市人民政府建立由市发展改革、粮食、商务、财政等部门和中国农业发展银行湖北省分行营业部参加的市级储备粮油管理综合协调机制，研究解决市级储备粮油管理的相关问题。
第五条市发展改革部门负责组织有关部门制订本市粮食安全和应急保障预案，并视情况提请市人民政府启动预案。
第六条市粮食行政管理部门（以下简称市粮食部门）负责市级储备粮油的行政管理工作，对市级储备粮油的数量、质量和储存安全实施监督检查。
第七条市商务行政管理部门（以下简称市商务部门）对其管理的本市商业零售周转粮食和省内粮食产区合同粮食等市级储备粮的数量、质量和储存安全实施督促检查。
第八条市财政部门负责安排市级储备粮油贷款利息、储备费用等财政补贴，保证及时足额拨付，并对市级储备粮油的有关财务情况实施监督检查。
第九条中国农业发展银行湖北省分行营业部（以下简称农发行）按照国家有关规定及时足额安排市级储备粮油所需信贷资金，实行专户管理、专款专用、库贷挂钩、封闭运行，并对所发放贷款实施信贷监管。
第十条市粮油储备公司承担市级储备粮油的仓储保管、轮换经营等具体管理工作，并对市级储备粮油的数量、质量和储存安全负责。市粮油储备公司根据本办法制定相应的市级储备粮油业务管理制度，报市粮食部门备案。
　　中百集团、武商集团、中商集团承担本市商业零售周转粮食和省内粮食产区合同粮食储备任务，并对所储市级储备粮的数量、质量和储存安全负责。
　　市粮食部门委托具有法定资质的粮油食品检验机构，承担市级储备粮油的质量监测、检验工作。

第二章计划与收购

第十一条市粮食部门会同市财政部门和农发行按照省人民政府下达本市的地方储备粮油储存计划，制订市级储备粮油储备具体实施方案，经市发展改革部门审核和市人民政府批准后，报省人民政府备案。
　　省人民政府下达本市的地方储备粮油储存计划今后如有增加，本市以扩大商业储备规模为主。
第十二条市级储备粮油由负责储存市级储备粮油的企业根据储备计划组织收购。
第十三条收购粮油的质量和卫生指标应当达到国家标准。其中，粮食应当为符合国家标准规定的中等（含）以上标准的新粮，食用油质量应当达到国家标准规定的四级（含）以上标准。
第十四条市级储备粮油的收购入库成本为实际购入成本，由市财政部门会同市粮食、商务部门参照市场平均收购价予以核定。
　　任何单位和个人不得擅自更改市级储备粮油入库成本。

第三章储存

第十五条市级储备粮油的承储企业（含市粮油储备公司、中百集团、武商集团、中商集团和其他承储企业，下同），应当具备下列条件：
　　（一）仓库容量、仓储条件符合国家、省和市规定的标准和技术规范要求；
　　（二）具有与粮油储存功能、仓（罐）型、进出方式、粮油品种、储存周期等相适应的仓储设备；
　　（三）具有符合国家标准的市级储备粮油质量等级检测仪器和场所，具备检测市级储备粮油储存期间仓库内温度、水分和害虫密度的条件；
　　（四）具有取得粮油保管、检验、防治等资格证书的管理技术人员；
　　（五）经营管理和信誉良好，无违法经营记录。
第十六条市粮食、商务部门应当根据市级储备粮油的规模和总体布局方案，从具备承储条件的企业中选定承储企业，并征求农发行和市财政部门的意见。
第十七条市粮油储备公司、中百集团、武商集团、中商集团应当与其他承储企业签订承储合同，合同中应当载明储存的地址、储备粮油的品种、数量、质量要求、储存期限和安全管理制度，并明确双方的权利、义务和违约责任等事项。
第十八条承储企业应当履行下列义务：
　　（一）执行国家、省和市规定的市级储备粮油仓储标准和技术规范，遵守市级储备粮油业务管理制度；
　　（二）执行市级储备粮油收购、轮换计划，保证入库的粮油达到收购、轮换计划规定的质量等级，符合国家规定的质量标准；
　　（三）对承储的储备粮油实行专仓（罐）储存、专人保管、专账记载，确保账账相符、账实相符、质量良好、储存安全；
　　（四）建立健全防火、防盗、防洪等安全管理制度，配备必要的安全防护设施；
　　（五）严格按照国家规定使用熏蒸剂、防护剂等化学药剂；
　　（六）对储存管理状况进行经常性检查，发现问题按照规定及时处理并报告相关管理部门；
　　（七）执行粮油流通统计制度，建立台帐，定期分析储存管理情况，定期向市粮食部门报送粮油流通统计报表；
　　（八）法律、法规规定的其他义务。
第十九条承储企业不得实施下列行为：
　　（一）擅自动用市级储备粮油；
　　（二）虚报、瞒报市级储备粮油的数量；
　　（三）在市级储备粮油中掺杂掺假、以次充好；
　　（四）擅自串换市级储备粮油的品种、变更储存地点；
　　（五）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、旧粮油顶替新粮油、虚增入库成本、虚开入库凭证等手段，骗取市级储备粮油贷款、贷款利息和管理费用等财政补贴；
　　（六）将市级储备粮油轮换业务与其他业务混合经营；
　　（七）以市级储备粮油对外进行担保或者对外清偿债务；
　　（八）法律、法规规定的其他禁止性行为。
第二十条承储企业依法被撤销、解散或者破产，以及因不可抗力等原因已不具备市级储备粮油储存条件时，其储存的市级储备粮油应当由市粮食、商务部门会同市财政部门调整另储。
第二十一条省人民政府下达本市地方储备粮油计划总规模为原粮25000万公斤、食用油1200万公斤。市级储备粮油储备费用按照实际储备规模实行定额补贴：
（一）市粮食部门管理的市级储备粮保管费补贴为原粮每年每公斤0.08元，大米每年每公斤0.24元；管理费补贴为原粮每年每公斤0.04元；轮换费补贴为按照储备规模原粮每年每公斤0.04元；架空轮换期间的保管及管理费用照常拨补；
（二）市商务部门管理的市级储备粮保管费补贴为原粮每年每公斤0.12元，省内储备大米每年每公斤0.24元，市内零售周转储备大米每年每公斤0.30元；
　　（三）市级储备油保管费补贴为每年每公斤0.11元；管理费补贴为每年每公斤0.10元；质检费补贴为每年每公斤0.03元；轮换费补贴为按照轮换量每公斤0.20元。
　　市级储备粮油贷款利息补贴按照实际承储数量、市财政部门核定的库存成本和当前人民银行1年期贷款利率计算，据实补贴。

第四章轮换与动用

第二十二条市粮食部门管理的市级储备粮实行滚动轮换制度。每年按照市级储备粮规模1/3的比例实行架空轮换，架空轮换期不得超过半年，3年为一个轮换周期。因特殊情况需调整轮换期和轮换比例的，由市粮食部门提出意见，报市人民政府批准。
　　市商务部门管理的市级储备粮实行抵补轮换制度。
　　市级储备油实行抵补轮换制度，2年为一个轮换周期。
第二十三条市级储备粮油的动用权属于市人民政府。
第二十四条出现下列情形之一的，可以动用市级储备粮油：
（一）全市粮油明显供不应求或者市场价格异常波动的；
（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的；
（三）市人民政府认为需要动用的其他情形。
　　市级储备粮油的动用程序和措施，按照本市粮食安全和应急保障预案的规定执行。
第二十五条动用市级储备粮油的价差损失部分或者因不可抗力造成市级储备粮油轮换出现的亏损，由市粮食、商务部门会同市发展改革、财政等部门核实，报市人民政府批准后，由市财政承担。

第五章监督与责任

第二十六条市粮食、财政部门按照各自职责，依法对承储企业执行本办法及有关规章制度的情况进行监督检查。在检查过程中，可以行使以下职权：
　　（一）检查市级储备粮油的数量、质量和储存安全情况；
　　（二）检查市级储备粮油实施方案及动用命令的执行情况；
　　（三）调阅审查市级储备粮油经营管理的有关资料、账簿和凭证；
　　（四）对违反本办法的行为予以处理。
第二十七条承储企业对市粮食、财政部门依法进行的监督检查应当予以配合，及时提供有关资料。
　　任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。
第二十八条农发行按照市级储备粮油相关信贷政策，对其分支机构是否及时足额将贷款拨付到位，是否按照收购资金封闭管理的规定对贷款资金实行专户管理、专款专用等情况实施监管。
第二十九条市商务部门按照职责，对中百集团、武商集团和中商集团执行本办法以及有关规章制度的情况进行督促检查。
第三十条任何单位和个人对市级储备粮油经营管理中的违法行为，有权向市粮食、商务、财政部门和农发行举报。市粮食、商务、财政部门和农发行接到举报后，应当及时处理。
第三十一条有关行政管理部门和农发行违反本办法的规定，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其主管部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）拒不组织实施或者擅自改变市级储备粮油收购、储存和轮换计划的；
　　（二）擅自动用市级储备粮油或者更改动用命令的；
　　（三）未按照规定及时、足额发放市级储备粮油贷款的；
　　（四）发现市级储备粮油的数量、质量、储存安全存在问题，不责令承储企业及时纠正或者处理的；
　　（五）未依法履行对市级储备粮油的监管职责，造成重大损失的；
　　（六）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
第三十二条承储企业违反本办法第十八条、第十九条规定的，由有关部门依据国家和省、市有关法律、法规的规定处理。

第六章附则

第三十三条区级储备粮管理办法，由各区参照本办法制定。
第三十四条本办法自2011年1月1日起施行，有效期为5年。2001年12月29日颁布的《武汉市市级储备粮食管理试行办法》（武政〔2001〕119号）同时废止。