黑龙江省牡丹江市人民政府办公室


牡丹江市人民政府办公室关于印发进一步加强市政府驻外办事机构管理的若干规定（试行）的通知

牡政办发〔2009〕21号


各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《进一步加强市政府驻外办事机构管理的若干规定（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇九年五月二十一日


进一步加强市政府驻外办事机构
管理的若干规定（试行）
　　第一章　总则

第一条 为加强市政府驻外办事（联络）机构（以下简称驻外办）的建设和管理，使其各项工作规范化、制度化，有效地发挥职能作用，更好地为全市改革开放和经济发展服务，特制定本办法。

　　第二章 性质和任务

　　第二条，驻外办是市政府派驻外地的办事机构，行使市政府赋予的相应职权。
　　第三条 驻外办负有对外联络、经济协作、宣传推介、接待服务、信息反馈和信访协调等职能，主要任务是：
　　（一）根据市委、市政府的授权，联络中共中央国务院国家机关、相关省及市（地）的党政机关、企事业单位、社会团体等，协调办理有关事宜。
　　（二）以服务经济发展为中心，发挥驻外办的地缘优势，大力开展招商引资和经济技术合作。加强同驻地经济部门和企业的联系，全方位、多渠道地为我市引进资金、技术和人才，为中外客商到我市投资兴业和我市产品的外销牵线搭桥。驻省、驻京办还要积极对上争取资金、政策。
　　（三）充分发挥窗口作用，认真做好对外宣传工作。大力宣传牡丹江的经济优势、投资环境、优惠政策和名优特产品，提高我市的知名度和外向度，扩大我市在国内外的影响力。
　　（四）利用驻地的有利条件，建立信息网络，拓宽信息渠道，做好重要信息的收集、整理和传递工作，为市委、市政府科学决策提供及时、准确、适用的信息。
　　（五）在办事处驻地及联络区域做好接待服务工作，重点做好市级领导、市级离退休老干部的接待服务工作，同时为各县（市）区、市直各部门和企事业单位及驻地牡丹江人开展工作提供必要的服务和帮助。
　　（六）充分利用驻地的经济优势和自身的职能优势，依法开展灵活多样的经营活动，不断壮大经济实力，增强办事处的自我生存和发展能力，确保国有资产保值增值。
　　（七）加强信访协调工作，协助信访办及相关部门做好我市进京、进省越级上访人员的劝返和稳定工作。
　　（八）承办市委、市政府交办的其它事宜，完成驻地党委、政府布置的各项工作任务。
　　第四条 驻外办要本着有利于自身发展，有利于为全市经济建设服务的原则，以"机构要小、人员要精、效益要好"为方向，以经营为依托，以效益为目标，在国家法律允许的范围内，通过创办经济实体、开展有偿服务和盘活固定资产等渠道进行创收，增强驻外办的自养和发展能力，尽快实现"小行政、大实体"的改革目标。
　　第五条 驻外办创办经济实体及开展经营活动，应当经市政府或市政府办公室批准，并接受市政府办公室和国有资产监督管理部门的日常监管，具体办法另行制定。

　　第三章 管理体制

　　第六条 市政府派驻的哈尔滨办事处、大连办事处、北京联络处、上海联络处、深圳办事处等驻外由市政府常务副市长分管，具体的管理工作由市政府办公室负责，主要职责是及时向各驻外办通报市委、市政府的工作部署及对驻外办工作的指示；全面了解掌握驻外办的工作情况，对驻外办的工作进行监督、检查、指导；会同有关部门对驻外办的干部人事、财务和国有资产等进行管理，对驻外办开展经济联络、招商引资、劳务输出等工作进行协调指导。

第四章 工作制度

　　第七条 驻外办实行主任负责制和任期目标责任制。主任负责全面工作，副主任协调主任工作，工作中的重大问题由主任办公会议集体研究决定，主任、副主任任期3年，任期期满后，经比选或重新考核任命后可继任。驻外办工作人员实行岗位任期目标责任制，各驻外办要根据市委、市政府提出的任期工作目标制定出相应的工作计划，并将各项工作任务分解落实到人，做到权责明确，各负其责。
　　第八条 加强和完善请示报告制度。驻外办每年要向市政府做出书面工作报告，工作中的重大问题和重要情况要及时向市政府主管领导和主管部门请示报告。驻外办主任及主持工作的副主任离开工作范围地1周以上，应向市政府或市政府办公室报告。
　　第九条 市政府每年召开1至2次驻外工作会议，总结工作，交流经验，研究问题，部署任务。全市性的重要会议和市直有关部门召开的专业会议，根据需要可邀请驻外办有关人员参加。

　　第五章 人事管理

　　第十条 驻外办干部实行分级管理。市政府办党组协助市委管理相应驻外办的正、副处级干部，直接管理驻外办的科级以下干部。驻外办主任、副主任的任免，由主管部门提出意见，报市委审批。科级以下干部的任免，由驻外办提出意见，主管部门按规定程序履行任免手续。
　　第十一条 各驻外办要加大人事制度改革力度，积极推进聘用制度、岗位管理制度、解聘辞聘制度、内部分配制度等方面的改革。驻外办的领导干部要逐步实行比选任期制，普通工作人员要逐步实行合同制和雇员制。今后各驻外办不再增加行政编制，所需人员原则上从当地招聘，由驻外办与本人签订合同，并报市政府办人事科备案。驻外办工勤人员实行合同制，原则上在当地聘用。具体的人事改革实施办法由各驻外办依据有关规定自行制定。
　　第十二条 加强驻外办的干部考核。市政府办公室党组协助市委组织部对相应的驻外办主任、副主任进行全面考核，对德才兼备、政绩突出的干部建议提拔重用，对不胜任现职工作的干部建议进行调整和交流。
　　第十三条 驻外办要按照干部管理权限，认真做好自行管理干部职工的考察、培养、教育、任免、晋升、审查、调配、退休、工资和专业技术职务评聘及驻地离退休人员的管理服务等工作，每年对在编人员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核。考核确定为优秀、称职档次的，具有晋职、晋级和晋升工资的资格；连续两年考核不称职的，参照公务员管理条例予以辞退。市政府办公室党组对驻外办干部管理工作进行指导和监督。
　　第十四条 各驻外办要按照我市和当地主管部门的要求，积极参加社会保险，所聘职工，原则上回我市参加养老保险，特殊情况另行确定。

　　第六章 财务管理

　　第十五条 驻外办在财务方面要严格遵守国家有关法律法规和规章制度，厉行节约，量入为出，保证重点，兼顾一般；要注重资金的使用效益，避免奢侈浪费。市财政局、市审计局要对驻外办的财务活动进行指导和监督检查。
　　第十六条 市财政局按照市级行政经费财政预算管理办法，核定各驻外办的经费预算，实行定额定项拨款、超支不补、结余留用的办法。驻外办申请修缮费、设备购置费等专项经费，要向市政府提出具体意见，经市政府领导批准后由市财政局核拨。
　　第十七条 驻外办执行牡丹江市行政机关工资、津贴标准，住勤补助与经费预算指标差额部分由驻外办通过多渠道创收解决，市政府对创收业绩突出的驻外办及个人给予相应奖励。驻外办的各项收入必须统一管理，及时入帐，不得设立小金库或帐外帐。
　　第十八条 驻外办要建立健全支出管理制度。各项支出要按照批准的预算和有关规定审核办理，坚持"一支笔"审批制度。重大支出项目，经驻外办集体讨论决定并报市政府批准。驻外办要依据会计资料和有关文件规定，真实、准确、完整、及时地编制财务报表和财务决算，认真进行财务分析，并每季度向市政府办公室上报一次财务报表。
　　第十九条 驻外办购买专控商品，要严格履行报批手续，提交申请报告，经市政府审批后方可购置。
　　第二十条 驻外办主任及分管财务工作的副主任工作变动时，要进行离任经济责任审计。

　　第七章 国有资产管理

　　第二十一条 驻外办资产归国家所有，驻外办具有使用权。市政府办及市财政局为驻外办资产的主管部门，对驻外办的国有资产实施监督管理。驻外办对本单位的国有资产实施具体管理。
　　第二十二条 驻外办实行固定资产登记制度。按照国家制定的资产目录，区别固定资产的用途和使用情况分类进行登记，在用、库存、对外出借、租赁、投资、联营、集体和个人承包等固定资产均为登记内容。要建立健全固定资产台帐和实物帐卡，严格管理，定期对帐，做到帐物相符，并列入年度财务报表。还要按照市财政局的要求，每年进行行政事业单位国有资产产权登记。
　　第二十三条 加强驻外办国有资产管理。认真履行行政事业单位国有资产出租、出借报批手续，保证国有资产的合理配置和保值增值。驻外办对国有资产的调拨、转让、报损和报废等处置，要提出书面申请报告，经市政府办审核、市财政局审批后方可办理相关手续。
　　第二十四条 驻外办使用的国有资产，采取出借、租赁等方式从事生产经营活动的，要在充分论证的基础上，写出可行性报告，经驻外办主任办公会议研究通过后，报市政府办、市财政局审核和市政府审批后，方可执行。驻外办对国有资产出租、出借及处置所形成的收入，必须按照《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）的要求，实行"收支两条线"管理。
　　第二十五条 加强驻外办拥有产权的房产管理。原以驻外办名义办理的房产产权证、使用证、土地使用证等暂不变更。严禁将国有房产（包括未参加房改的住宅）产权证办到个人名下。现有房地产产权资料不全的，驻外办负责尽快到当地有关部门办理齐全。驻外办购买和新建的房屋，应在接管房产后，尽快办理有关产权证书。要保证产权产籍资料的完整准确，将原始资料副本交市政府办统一验收管理。

　　第八章 自身建设

　　第二十六条 加强驻外办领导班子建设。各驻外办要认真贯彻"三个代表"重要思想和科学发展观理念，以创建学习型、发展型班子为目标，按照政治坚定，作风过硬，开拓创新，团结奋进的要求，把班子建设成坚强的领导集体。
　　第二十七条 加强干部职工队伍建设。各驻外办要建立健全全党团组织，加强思想建设、组织建设和作风建设，加强政治理论学习，努力建设精干高效、务实奉献的高素质干部职工队伍。
　　第二十八条 加强廉政建设。各驻外办要全面实行廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律的各项规定，做到遵纪守法，廉洁奉公，勤政务实，勤俭节约，树立驻外机构的良好形象。

　　第九章 附 则

　　第二十九条 本规定主要适用于市政府派驻的哈尔滨办事处、大连办事处、北京联络处、上海联络处、深圳办事处等办事机构，其他驻外机构可参照执行。
　　第三十条 本规定由市政府办公室负责解释，本规定自发布之日起施行，《牡丹江市人民政府驻外办事处（联络处）管理暂行规定）》（牡政办〔1992〕20号），同时废止。

湖南省人民政府


湖南省林地保护管理办法
湖南省人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强林地的保护管理，合理使用林地，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省境内林地的保护管理和开发利用适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称林地，包括郁闭度0．3以上的乔木林地、疏林地、灌木林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家规划的宜林地。
第四条 林地的所有权分为国家所有和集体所有。
林地所有者和使用者的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让林地。
第五条 各级人民政府应当全面规划、依法管理、合理开发利用林地资源，制止乱占、滥用林地的行为。
第六条 林地的保护和利用，应当坚持土地管理部门统一管理和林业行政主管部门专业管理相结合的原则。
县级以上人民政府林业行政主管部门根据法律、法规和本办法的规定，负责本行政区域内林地的保护管理工作。

第二章 林地权属管理
第七条 国有、集体所有的林地或者全民、集体、个人使用的林地，由县级以上人民政府依法登记造册，核发证书，确认所有权或者使用权。
县级以上人民政府根据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国土地管理法》第九条第三款的规定颁发的林地证书（含山林权证书，下同），是林地所有权或者使用权的法律凭证。任何单位和个人不得涂改、伪造。
第八条 申请核发林地证书应当具备下列条件：
（一）林地以及林地上的林木权属无争议；
（二）四至界线清楚、标志明显；
（三）有关图表完备，资料齐全；
（四）实地面积及四至界线与登记文件和图面资料吻合。
第九条 变更林地所有权或者使用权的，必须向当地发证机关提出申请，经审核同意后，依法办理权属变更登记手续，更换林地证书。
第十条 林地所有者或者使用者为有利经营管理，相互之间调换林地使用权，必须签订调换林地协议书，并按照本办法第九条的规定办理林地权属变更手续。
第十一条 国有林业单位因特殊需要而改变隶属关系或者变更经营林地面积的，必须经地、州、市、县（区）林业行政主管部门审查上报，由省林业行政主管部门依法办理审批手续。
第十二条 林地权属发生争议，按照《中华人民共和国森林法》第十四条和《湖南省林木、林地权属争议处理办法》的规定处理。

第三章 林地的保护管理和利用
第十三条 依法享有林地使用权的单位和个人，对林地上的林木及其他附着物享有占有、使用、收益和处分的权利，同时必须履行保护管理和合理利用林地资源的义务。
第十四条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当在土地利用总体规划和林业区划、林业长远规划的基础上组织编制林地保护利用规划，报同级人民政府批准。
未经原批准机关同意，不得变更林地的保护利用规划。
第十五条 林地的所有者或者使用者，应当采取有效措施，保证林地保护利用规划的实施。
第十六条 林地的所有者或者使用者，应当科学合理地经营管理林地，防止林地地力衰退和水土流失。
禁止在25度以上陡坡林地和20度以上的风化花岗岩、紫色砂页岩、红砂岩的坡地开垦种植农作物，已开垦的应当限期退耕还林。
第十七条 禁止毁林开垦和擅自毁林采石、采矿、挖砂、取土、修坟、建房以及其他毁坏林地资源的行为。
禁止在未成林造林地、幼林地、封山育林区、特种用途林地内砍柴、放牧、狩猎和从事其他有害于林地资源保护的生产经营活动。
第十八条 经依法批准临时使用林地进行采石、探矿、采矿、挖砂、取土以及修筑临时设施的单位和个人，必须按照国务院《土地复垦规定》和《湖南省土地复垦实施办法》的要求进行复垦。
第十九条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当加强对林地开发利用的指导、监督和服务。
林地的开发利用应当因地制宜，制定规划，不得擅自毁林。
第二十条 林地使用者按照有关规定可以通过承包、转包、联营、合伙、股份合作等形式经营林地；可以依法将国有宜林荒山荒地的使用权进行有偿转让；经依法批准，可以开办私营林场。
依法有偿转让的国有宜林荒山、荒地，必须用于林业开发。

第四章 林地征用和占用
第二十一条 因建设和生产需要征用、占用林地的，须按权限先经县级以上人民政府林业行政主管部门初审同意，再由土地管理部门按照《湖南省土地管理实施办法》的规定，办理用地报批手续。
第二十二条 农村村民建房需占用林地的，必须向所在地村民委员会申请，经基层林业工作站审核后，由乡（镇）土地管理机构办理用地报批手续。
第二十三条 自然保护区、森林公园以及国防林、实验林、母树林、林木种子园、科研教学林等特殊林业用地不得征用和占用。因特殊情况需要征用、占用的，必须征得原批准机关的同意。
第二十四条 经依法批准征用、占用林地的单位和个人，应当按照法律、法规的规定向被征用、占用林地的单位、个人支付林地补偿费、安置补助费及林木和地上附着物补偿费，按照省财政、物价部门的规定向县级以上人民政府林业行政主管部门交纳森林植被恢复费。
县级以上人民政府林业行政主管部门收取的森林植被恢复费必须专款用于开展异地造林、森林植被的恢复和管理，不得挪作他用。
第二十五条 临时占用林地的，由占用方按照本办法第二十二条的规定办理初审、报批手续。因占用林地破坏植被的，应当按规定交纳森林植被恢复费。
第二十六条 征用、占用林地的单位和个人，应当按批准的面积、位置使用林地。需采伐林木的，必须在当年森林采伐限额之内办理林木采伐许可证。
第二十七条 经批准征用、占用的林地，有下列情形之一的，由所在地土地管理部门报县级以上人民政府批准，依法收回其土地使用权：
（一）用地单位撤销或者迁移的；
（二）未经原批准机关同意，连续2年不使用的；
（三）不按批准用途使用的；
（四）地上建筑物、构筑物经核准报废或者拆除后不再重建的。
收回的林地，应当复垦还林；不能还林的，由县级以上人民政府统一规划利用。

第五章 奖励与处罚
第二十八条 遵守本办法，有下列事迹之一的，由县级以上人民政府或者林业行政主管部门给予表彰、奖励：
（一）贯彻执行林地保护管理法律、法规、规章和政策成绩显著的；
（二）保护管理林地、合理开发利用林地有突出贡献的；
（三）从事林地开发利用、科学研究、技术推广取得成果的；
（四）制止、检举破坏林地资源有功的。
第二十九条 未经批准或者弄虚作假骗取批准占用、征用林地，超过批准面积多占用、多征用林地，无权审批而非法审批征用、占用林地，非法出让、转让林地的，按照《湖南省土地管理实施办法》的规定进行处罚。
第三十条 未经县级以上人民政府林业行政主管部门初审同意，征用、占用林地的，应当补办初审手续，造成林地破坏或者其他实际损失的，责令赔偿损失。
第三十一条 违反本办法规定有下列行为之一的，由县级以上人民政府林业行政主管部门给予行政处罚：
（一）擅自转让、调换林地造成森林资源损失的，责令赔偿损失，补种毁林株数1至3倍的树木；
（二）违反本办法第十八条第一款规定致使森林、林木受到毁坏的，责令赔偿损失，补种毁林株数1至3倍的树木；
（三）违反本办法第十八条第二款规定，造成林地资源损失的，责令赔偿损失，补种毁林株数1至3倍的树木。
第三十二条 违反本办法，以暴力、胁迫或者其他手段抢占林地，殴打、妨碍国家机关工作人员依法执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议、提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 国家工作人员玩忽职守，造成林地管理失控或者财产损失，或者徇私枉法，索贿受贿，侵犯林地所有者、使用者合法权益的，按照国家有关规定处罚；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十五条 本办法自发布之日起施行。



1996年8月2日