山东省人民政府


山东省建筑安全生产管理规定（2004年修正）


（2002年1月7日山东省人民政府令第132号发布 根据2004年7月15日山东省人民政府令第172号修订）



第一章 总则

第一条 为加强建筑安全生产管理，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条 凡在本省行政区域内从事建筑工程的新建、扩建、改建、拆除和装饰装修活动的单位和个人，必须遵守本规定。

本规定所称建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装等工程的总称。

第三条 建筑安全生产管理应当坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

第四条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位应当对建筑安全生产负责。

第五条 省建设行政主管部门负责全省建筑安全生产管理工作；设区的市、县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内的建筑安全生产管理工作。建筑安全生产的具体管理工作由建设行政主管部门所属的建筑安全监督管理机构负责。

建设行政主管部门应当依法接受安全生产综合管理部门对建筑安全生产的指导与监督。

第二章 建设单位的安全责任和义务

第六条 建设单位必须执行工程建设程序和国家强制性标准，制定合理工期，确保安全生产。

建设单位应当依法发包工程，不得肢解工程。

第七条 建设单位应当为工程项目的安全生产提供作业环境，按照工程建设标准定额确定建筑工程安全措施和施工现场临时设施的费用，并将其列入工程概算。

对于有特殊安全防护要求的工程，建设单位和施工单位应当根据工程实际需要，在合同中约定安全措施所需费用。

第八条 建设单位应当向勘察、设计和施工单位提供与建筑工程相关的供水、排水、供电、供气、供热和邮电通讯等地下管线资料，勘察、设计和施工单位应当采取措施对各类管线加以保护。

第九条 建设单位不得购买或者明示、暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件、设备及安全防护用具。

按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由施工单位采购的，建设单位不得指定施工单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。

第十条 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。

拆除房屋及其他建筑物和构筑物的，建设单位应当委托具备保证安全条件的施工单位承担。

第十一条 建设单位在申请施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。安全施工措施的资料应包括下列内容：

（一）施工现场总平面布置图；

（二）工程概算确定的安全作业环境及安全施工措施费用及拨付计划；

（三）施工组织设计和专项施工方案；

（四）拟使用的施工起重机械设备；

（五）工程项目负责人、技术负责人、专职安全管理人员、特种作业人员和监理单位总监理工程师有效证件的复印件；

（六）法律、法规规定的其他资料。

第十二条 有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：

（一）需要临时占用规划批准范围以外场地的；

（二）可能损坏道路、管线、电力、消防、邮电通讯等公共设施的；

（三）需要临时停水、停电、中断道路交通的；

（四）需要进行爆破作业的；

（五）法律、法规规定其他需要办理报批手续的。

第三章 勘察、设计单位的安全责任和义务

第十三条 勘察单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察，加强对现场踏勘、勘察纲要编制、原始资料收集和成果资料审核等环节的管理。

第十四条 勘察单位应当向建设单位提供全面、准确的地质勘查报告和相关资料。

第十五条 设计单位应当按照工程建设强制性标准进行设计，保证设计工程的安全性能。

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，应当在设计文件中注明。

第十六条 设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向建设、施工、工程监理单位做出详细说明。

按照施工图设计文件施工不能保证建筑结构和作业人员的安全的，施工单位应当向建设、工程监理单位报告，由原设计单位或者其他具备相应资质条件的设计单位修改设计；遇有重大修改的，由建设单位报经原审批部门批准。

第十七条 施工单位对工程设计有异议的，勘察、设计单位应当及时作出处理，防范安全事故的发生。发生事故时，勘察、设计单位应当积极配合事故调查，并在勘察、设计方案中提出防范、补救措施。

第四章 施工单位的安全责任和义务

第十八条 施工单位应当建立健全安全生产责任制。

施工单位的法定代表人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任；直接分管安全生产工作的负责人对本单位的安全生产负具体的领导责任；项目经理是项目安全生产的第一责任人，对本项目的安全生产负全面责任。

施工单位法定代表人应当定期向职工代表大会或者职工大会报告安全生产情况。

第十九条 施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。

施工单位应当依法取得安全生产许可证，未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。

第二十条 施工单位应当配备与其生产规模相适应的、具有工程系列技术职称的专职安全管理人员。专职安全管理人员负责安全生产的具体管理工作。

第二十一条 施工单位应当建立健全建筑安全生产教育培训制度。未经安全生产教育培训或者考核不合格的，不得上岗作业。职工的教育培训情况应当记入个人业绩档案。

垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

第二十二条 施工单位应当按照有关法律、法规和标准、规范组织施工，根据工程项目特点制定有针对性的安全技术措施或者方案，经本单位安全和技术部门审核、技术负责人批准后实施。

第二十三条 施工现场的安全生产管理由施工单位负责。

施工单位不得转包或者违法分包工程。

建筑工程施工实行总承包的，总承包单位应当对全部建筑工程施工现场的安全生产管理负责；总承包单位依法将建筑工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程施工现场的安全生产管理向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程施工现场的安全生产管理承担连带责任。

第二十四条 施工单位应当对施工现场实行封闭式管理。

对城市规划区内的施工现场，施工单位应当设置围挡，对临街施工现场，应当设置硬质围挡；对在建房屋和构筑物工程，应当采用密目式安全网进行全封闭。

第二十五条 施工现场的道路应当平整、硬化、畅通，并有交通指示标志。通行危险的地段应当悬挂警示标志，夜间设有红灯示警。

第二十六条 施工单位应当按照国家有关规定，在施工现场设置消防设施；在容易发生火灾的部位进行施工或者储存、使用易燃、易爆器材的，应当采取特殊的消防安全措施。

第二十七条 施工单位应当为施工人员提供符合安全、卫生标准的生产环境、生活设施、作业条件、机械设备和安全防护用具等。

施工现场应当设置必要的医疗和急救设施，并配备相应的急救人员。

第二十八条 对用于施工的机械设备及安全防护用具，施工单位必须在进入施工现场前进行检查，并在使用中进行定期检查；检查不合格的，不得使用。

施工单位应当定期对机械设备及安全防护用具等进行维修保养，保证各类机械设备及安全防护用具的完好、有效。

第二十九条 施工单位应当建立健全安全检查制度，加强对施工现场的安全巡查，并对违反施工安全技术标准、规范和操作规程的行为及时制止或者纠正；对发现的安全事故隐患，及时采取措施予以消除。

第三十条 施工单位必须按照规定使用安全措施和施工现场临时设施费用，不得挪作他用。

第三十一条 施工单位应当对施工现场的安全技术资料建立档案，并确定专人管理；安全技术资料应当真实、完整、齐全。

第三十二条 施工现场发生安全事故时，施工单位应当立即报告有关部门，保护事故现场，并采取有效措施抢救人员和财产。

因抢救人员、疏导交通等原因需要移动现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保护现场重要痕迹、物证，有条件的应当拍照或者录像。

第三十三条 施工单位应当按照国家规定，为施工现场的施工人员办理意外伤害保险，支付保险费。

第五章 监理单位的安全责任和义务

第三十四条 监理单位应当依法对建筑工程实施安全监理，并承担相应的安全监理责任。

第三十五条 总监理工程师对工程项目的安全监理负总责；工程项目监理人员按照规定，对所承担的安全监理工作负责。

第三十六条 监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对施工单位执行安全生产的法律、法规和标准、规范及落实安全生产责任制、施工安全措施等情况进行监理，并对施工现场易发事故的危险源和薄弱环节进行重点监控。

第三十七条 监理工程师在实施监理过程中，发现存在重大事故隐患的，应当要求施工单位停工整改；对重大事故隐患不及时整改的，应当立即向建设行政主管部门报告。

第六章 监督管理

第三十八条 各级人民政府应当采取措施，防范建筑安全事故的发生。建筑安全事故发生后，应当迅速组织有关部门妥善处理。

第三十九条 各级建设行政主管部门应当建立和完善建筑安全生产监督管理体系，实行安全生产责任制，保障人民群众生命财产安全，并对职责范围内建筑安全生产事故的防范以及事故发生后的迅速、妥善处理负责。

建筑安全监督管理机构应当配备具有土建、电气和机械等相应专业知识的人员，经培训合格，持证上岗。

第四十条 建设行政主管部门应当采取措施，宣传、普及建筑安全生产知识，对施工单位的法定代表人、项目经理、安全管理人员和特殊工种作业人员的培训情况进行考核，确保安全生产。

第四十一条 建设行政主管部门应当依法对从事建筑活动的单位和施工现场进行监督检查，并将检查结果存入安全监督管理档案。对安全生产不合格的，可以依法提出不予晋升建筑业企业资质或者年检不合格的处理意见。

第四十二条 建筑安全监督管理机构应当对施工单位使用的机械设备和安全防护用具进行定期或者不定期的检验，发现技术指标或者安全性能不能满足施工安全需要的，责令施工单位停止使用，限期整改和维修。

第四十三条 建设行政主管部门应当会同有关部门对建筑工程安全事故进行调查、处理。对建筑工程重大、特大安全事故的处理按照国家和省有关规定执行。

对建筑工程安全事故拖延迟报、隐瞒不报或者不按照国家和省有关规定进行调查处理的，任何单位和个人有权检举和投诉。

第七章 法律责任

第四十四条 违反本规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。

建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。

第四十五条 违反本规定，施工单位对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，由建设行政主管部门责令改正，可以处以3万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的机关责令停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 违反本规定，施工单位在施工中发生建筑安全事故以及发生建筑安全事故未及时采取措施或者未按照规定如实报告事故情况的，由建设行政主管部门或者其他有关部门责令改正，给予警告，并处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的机关责令其停业整顿。

第四十七条 违反本规定，建设单位或者施工单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并依照有关法律、法规的规定给予处罚：

（一）未按照工程建设标准定额确定建筑工程安全措施和施工现场临时设施的费用，并将其列入工程概算的；

（二）未取得安全生产许可证的；

（三）未按照规定配备相应的专职安全管理人员的；

（四）将安全措施和施工现场临时设施费用挪作他用的；

（五）未按照国家规定为施工现场的施工人员办理意外伤害保险的。

第四十八条 发生建筑安全生产事故的，对有关责任人员按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和其他有关规定处理。

第四十九条 建设行政主管部门及其建筑安全监督管理机构的工作人员，在建筑安全监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。




安徽省蚌埠市人民政府


蚌　埠　市　人　民　政　府　文　件

蚌政〔1999〕63号

关于印发《蚌埠市放开搞活市属国有中小型工业企业的办法(试行)》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　现将《蚌埠市放开搞活市属国有中小型工业企业的办法（试行）》印发给你们，请结合各自实际遵照执行。

蚌埠市人民政府
一九九九年十一月十七日


蚌埠市放开搞活市属国有中小型工业企业的办法（试行）

　　为贯彻落实《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和市委七届九次全会精神，推动国有企业的体制改革、机制转换、结构调整和技术进步，放开搞活国有中小型企业，坚持“三个有利于”标准，根据“有进有退、有所为有所不为”的原则，从战略上调整我市国有经济布局和改组国有企业，推进国有资产流动和重组，积极探索公有制的多种实现形式，使那些属竞争性行业的企业退出国有序列，以达到提高国有经济的运行质量、效益和控制力，整体搞好国有经济的目的。现结合全市工业企业的实际情况，制定如下放开搞活市属国有中小型工业企业的试行办法。
　　一、企业组织形式和经营方式
　　（一）实行企业的公司制改革。坚持国有企业改革的正确方向，对属于竞争性行业的企业搞好结构调整和资产重组，通过扩大招商引资、企业相互参股、收购兼并、吸引外资企业、私营企业、集体企业、企业内部职工、境内外自然人参股、债权转股权和鼓励经营者持大股等办法，按照确保出资人到位和股权多元化的要求，进行规范的公司制改革，将未改制的国有独资企业改革成为国有控股或参股的有限责任公司；对已改为有限责任公司的国有独资公司进行股权多元化改造，并在实现投资主体多元化的基础上，完善法人治理结构，转换经营机制，确立内部科学的管理制度，逐步建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。
　　（二）实行分立重建新企业。结合企业资产负债结构的调整，对部分产品有市场、销售有利润，但因债务负担重而经营亏损的企业实行分立重组。重建新企业须与主要债权银行商定，按“债务跟着资产走”的原则，将有效资产和相应负债分离出来。新建企业按有效资产的实际比例
分担离退休人员费用和社会保险欠费及老企业银行贷款的清偿责任，合理确定银行债务与有效资产比例，并重新办理相应抵押。新企业要按股份制、股份合作制组建。新建企业税后利润按国家规定进行分配，三年内所得税先征后返还，返还款及国有股分红所得要用于归还分担的老企业
社会保险欠费和银行贷款本息。
　　（三）实行企业出售。结合所有制结构的调整完善，选择一批属一般竞争性行业的企业，特别是经济效益好的企业，通过市产权交易中心公开招标拍卖。企业的资产负债情况及固定资产、土地使用权，要分别经有资格的中介机构进行审计、评估，并经有关部门确认，按其资产( 含
依法取得的土地使用权) 评估值与相关费用之和确定拍卖底价。为降低收购成本，收购方也可采取租赁办法取得土地使用权。招标拍卖要严格按法定程序规范运作。企业和个人均可投标购买，原则上一次付清收购款。如一次付款有困难,可分期付款，但第一次要付收购款总额的30 ％，
一年内付70％,二年内付清。凡一次性付款者可优惠10％。
　　拍卖所得转财政专户，其中，处置国拨土地使用权所得用于职工安置，其他资产拍卖所得按有关规定，用于职工工资、医疗费、社会保险费欠款和欠税及其他债务的偿还。
　　经享有三分之二债权额的债权人同意，可以承债方式按净资产数额出售，并办理好债权、债务移转手续和相应的财产担保手续；国拨土地使用权的处置，要依法办理相关的处置手续；经与银行、非银行金融机构及其他债权人商定，相应的债权也可转为股权。为鼓励收购方接收安置
职工，可按一定标准抵扣出让金。
　　（四）实行企业整体转让。经有资格的中介机构审计评估，并经有关部门确认，资产( 含依法取得的土地使用权)总额与负债总额大体相等，即资产负债率100％左右的企业，经主要债权银行同意，可以通过招标方式将资产与负债一起整体转让给有实力、有能力、资信良好的国有、外资、私营企业或原企业经营者、工程技术人员。
　　（五）实施企业破产。结合产业结构的优化升级，对无力参与市场竞争的企业实施破产，实行“关门走人”，使其有效资产和其他生产要素向优势企业转移集中。列入国家重点行业的重点脱困企业，符合破产法定条件，且能在破产后寻求优势企业购并重组或有条件自救重组的，可在商主要债权银行同意后,向国家申报《计划》,并在《计划》批准后，依法进入破产程序，按国务院国发〔1997〕10号文件规定，首先用破产财产安置职工。其他企业如符合破产的法定条件，同时有以划拨方式取得的土地使用权和优势企业愿意购并重组的,经与主要债权银行协商同意,可依法申请破产,或由主要债权银行提出破产,并依据《破产法》和土地管理法规，在公告破产后，由政府收回原划拨给企业的土地使用权，用土地使用权的出让收入安置职工。
　　（六）实行租赁经营。对不具备改制、分立重建、出售、整体转让条件而又一时难以破产的企业，可通过招标竞标方式，公开、公平、公正地选择承租者，并由企业与其签订租赁合同，对部分或全部资产实行租赁经营。租赁合同要明确租赁期限，租用资产数额(如设备台套、厂区、厂房面积、折价金额等)，租赁费数额(应高于出租资产的应提折旧)及收取办法，职工的分流安置办法， 社会保险费上缴及偿还欠费办法，企业流动资产、水电、电话等公用设施使用及核算办法，双方的权利、义务，违约责任等条款。
　　（七）实行“民有民营”。部分产品有市场、债务负担重、生产经营困难的国有独资企业，其法定代表人和职工可自愿入股组建新的股份制或股份合作制企业。新企业接受原企业出资人委托，经主要债权银行同意，通过协议对原企业实行托管经营。在托管经营期间，原企业所有制
性质、隶属关系、资产负债及债权债务关系、职工身份、财税解缴方式不变。原企业债务由委托经营利润或清收债权、转让资产等收益逐步偿还。新老企业均实行独立核算，自负盈亏，并分别以其实有股本(资本)承担有限的民事责任。老企业的经营目标、职责及考核兑现标准通过协议确
定。职工择优上岗(可以是新企业的持股人， 也可以不是新企业的持股人)， 下岗职工进老企业再就业服务中心，其基本生活费按国有企业办法筹集。
　　二、经营者的激励办法
　　（八）设置职位配股。国有独资企业和国有控股企业在按实际情况实行目标责任制、设定风险抵押的前提下实行职位配股,其配股额度为国有独资企业净资产总额的15%左右，或国有控股企业国家股权的15％左右，企业法定代表人可享受职务配股额度的50％，其余部分根据职务、贡献、技术与管理素质等，配股给企业的管理、技术和业务骨干。职位配股的所有权属于国家，配股持有者仅享有收益权，并承担相应风险。收益的多少由出资人考核认定。配股持有者如因职务变动，其配股额度由出资人收回，改为继任者持有；其配股收益如已转为在企业股份，仍由其享有股权。对管理、技术和业务骨干也可不实行职位配股，相应收益由企业用于管理、技术和业务骨干的奖励。
　　（九）实行利润分成。国有独资企业和国有控股企业法定代表人的业绩经出资人考核认定，按企业纳税及国家规定提留后利润额的30%实行奖励。
　　（十）实行扭亏目标责任制。凡生产经营困难、连年亏损的国有独资企业和国有控股企业，可实行扭亏目标责任制。责任目标依据前三年实际经营亏损额的平均值、全市扭亏要求和企业实际情况由出资人确定，责任目标完成情况经出资人考核认定，对完成减亏或扭亏目标的，视其完成情况由出资人对企业法定代表人进行一次性奖励。实现扭亏为盈的，再按盈利企业规定实行奖励。
　　（十一）企业法定代表人年收入的兑现。国有独资企业和国有控股企业法定代表人年收入在12万元以内以现金兑现，超出部分作为对企业的投股，并享有股权。如完不成考核目标，则按同比例抵扣其职务配股和对企业的投股。没有股份的，则抵扣其风险抵押金。
　　（十二）承租者的激励。实行租赁经营的企业，只要承租者按合同要求，切实履行职责和义务，按时足额交纳租金，确保国有资产完整，其税后利润在按国家规定提留后，全部归承租者所有。
　　（十三）激励企业法定代表人的组织措施。积极推行改革，通过联合、合资、改制、转让、破产、重组等形式，将企业搞活的法定代表人，如在这次改制中被控股方通过董事会解聘或由兼并、购并方解聘，其工作另行研究。
　　三、企业的扶持政策
　　（十四）返还困难企业上交税费。停产一年以上的国有独资或国有控股的特困企业，在规范改制或改变经营方式后生产经营情况好转，其应交增值税地方留成部分和地方收取的其他各项税费，经市政府批准，可在1－3年内实行先交后返还，转为国家资本金或国家股权。
　　（十五）职工的分流安置。实行分立重建、出售、整体转让和租赁经营的企业,所需职工从原企业中择优选聘,被聘职工应与原企业解除劳动合同，与新企业依法签订劳动合同，建立新的劳动关系，新企业应依法为其缴纳各项社会保险费用；未被分立重建、租赁企业录用的职工，应与原企业签订协议，进入企业再就业服务中心，按规定享受下岗职工基本生活待遇，最长期限不超过3年， 企业基本生活保障资金按“三三制”原则筹集，企业自筹部分确有困难的，经有关部门批准，在一定时间内由市财政兜底；企业出售或整体转让后未被收购(受让)方录用以及个人不愿留用的职工，由原企业作为善后工作用出售或变现资产收入，发放一次性安置费后自谋职业; 对劳动合同期满或依法与原企业解除劳动合同的职工, 可到市劳动就业局依法办理失业登记,享受失业保险待遇,并进入劳动力市场自主择业。
　　（十六）离退休人员管理和养老金的发放。分立重建后的新老企业、整体转让的受让方和租赁经营企业的出租方应分别负责对离退休人员进行管理和服务；出售企业和破产企业应从出售收入或资产变现中划拨一部分交新组建企业，专门用于离退休人员的管理和服务，出售企业也可
根据收购方对离退休人员所负的责任，按一定标准抵扣出让金；整体转让企业的受让方对原企业离退休人员的管理和服务费用，从市职工养老保险基金或出售企业收入的财政专户中拨付。离退休人员的管理服务工作将随条件成熟情况逐步向社区移交。企业在按时足额缴纳养老保险费的前提下，其离退休人员养老金实行社会化发放。
　　四、约束机制
　　（十七）企业须按时足额缴纳社会保险费并积极偿还欠费。企业必须按规定参加养老、失业、医疗等社会保险，并按时足额缴纳社会保险费。企业所欠社会保险费要积极偿还。出售企业的收入必须首先补齐职工个人养老保险金，不足的差额欠费由收购方申请，经批准可以缓缴。整体转让企业的欠费由受让方负责偿还。租赁经营企业的欠费由出租方用租金收入偿还。
　　（十八）企业须优先招聘下岗职工。企业扩大经营规模需增加定员时，除少数技术和管理骨干外，须在全市范围内优先从下岗职工中选聘。
　　（十九）企业须处理好债权债务关系。企业不论采用何种财产组织形式和经营方式，都要在认真核实情况的基础上，会同银行妥善处理好资产负债和债权债务关系，不得以任何形式逃废银行债务。
　　（二十）企业土地使用权的处置。企业在放开搞活中涉及国拨土地使用权处置时，要按国有土地管理法规规定的方式和程序运作，办理报批手续，进行权属与价值的评估确认及新用途的规划确定，并主要以招标拍卖方式处置。
转让土地使用权须补交土地出让金、变更登记、换领土地证。缴纳土地出让金如有困难，经市人民政府批准，可实行“减、缓、免”，也可实行大部分返还，用于企业的技术创新、职工安置和离退休人员养老保险。
　　（二十一）必须对企业法定代表人实行监督。企业法定代表人须努力提高自身素质，适应社会主义市场经济的发展要求，出资人及有关部门要对企业法定代表人加强监督。同时，要建立、健全企业内部的监督机制。
　　五、工作机构和工作方法
　　（二十二）组织领导。此项工作由各级政府和企业主管部门具体组织实施，市政府成立放开搞活市属国有中小企业办公室，在市经济和改革工作协调小组领导下，统一进行组织、指导、协调和督查。办公室从各经济综合部门企业主管部门和金融机构抽调事业心强、熟悉业务、年富力强的同志，组成若干个精干、高效的工作指导组，抓点带面，并按时间要求完成任务。企业实行股份制改造、分立重建、出售、整体出让、租赁经营、民有民营及对法定代表人的奖励、风险抵押等具体实施办法由办公室制定，经市协调小组批准后执行。
　　（二十三）运作程序。企业进行改制、分立重建、出售、整体转让、破产，必须进行资产评估、产权界定并经市国资管理部门确认。改制和搞活方案及其后的规范运作制度经职工代表大会、主管部门和市国资委授权的出资人及银行同意后，由企业提出申请，经市国资委或国资委授
权部门批准后实施。
　　（二十四）工作要求。放开搞活市属国有中小企业工作政策性强、涉及面广。各级政府、各有关部门、各企业单位要认真学习中央十五届四中全会决定和省委、市委有关全会精神，发动广大干部职工进一步解放思想，更新观念，大胆探索，积极参与。要在统一认识的基础上，切实加强部门之间的通力协作。要采取上下结合的办法，选择试点，制定《预案》，精心论证，稳妥实施。要注意总结经验，推动面上工作。第一批试点企业(名单近期下发)的工作今年年底前完成，剩余的明年上半年完成，市属国有中小型非工业企业明年年底前完成。
　　六、其他
　　（二十五）现已实行国有资产授权经营的丰原生化、八一化工、华光玻璃、灯芯绒、物资、圣泉等六户集团公司的改革和发展问题另行研究。这六户集团公司和蚌埠卷烟厂法定代表人的奖励仍按市委蚌发〔1998〕105 号文件执行。
　　（二十六）市属国有中小型非工业企业及县(区)属国有中小型企业可参照执行。