国家发展改革委员会


国家发展改革委办公厅关于无电地区电力建设有关问题的通知

发改办能源[2005]1367号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（计委）、物价局：
为了逐步解决无电地区用电问题，促进地区经济和社会的协调发展，为全面建设小康社会创造条件，经报请国务院批准，国家将把解决无电地区用电问题作为农村电力建设的重要内容，采取必要措施支持无电地区电力建设。为了做好无电地区电力建设和管理工作，现将有关要求通知如下：
一、进一步提高对解决无电地区用电问题重要性的认识
电力是经济和社会发展的重要基础，也是现代文明和小康生活的重要标志。虽然近年来我国电力发展很快，基本满足了经济和社会发展的需要，但我国幅员辽阔，经济社会发展不平衡，由于受历史和自然条件的制约，在我国偏远山区、牧区和岛屿等地，仍有2000多万人没有解决用电问题，严重制约着这些地区经济社会发展和人民生活水平的提高，解决无电地区用电问题已经成为促进地区经济协调发展、改善当地生产生活条件、脱贫致富、实现全面建设小康社会目标的重要内容。党中央、国务院对解决无电地区用电问题高度重视，除结合农村电网建设与改造工程实施，通过扩大电网覆盖面解决无电地区用电问题外，还安排资金开展了“送电到乡”工程，重点解决了偏远无电地区乡政府所在地的用电问题。为了进一步解决偏远无电地区的用电问题，今后国家将逐年安排资金，支持偏远无电地区电力建设。各级政府及有关部门都要进一步提高对解决无电地区用电问题重要性的认识，把解决无电地区用电问题作为一项重要政治任务来抓，采取有效措施，大力支持无电地区的电力建设工作，加快无电地区电力建设步伐。
二、做好无电地区电力发展和规划工作
做好无电地区电力发展和规划工作是加快无电地区电力建设的重要基础。各省（区、市）发展改革委要切实做好无电地区电力发展和规划工作，要组织力量，制定措施，明确要求，首先要对无电地区的经济和社会状况进行调查，准确掌握无电人口数量和分布、当地自然条件和经济社会状况。其次，在充分调查研究的基础上，根据无电地区经济、社会和资源的特点，因地制宜地制定解决无电地区用电问题的技术方案和具体措施，落实有关条件。原则上，对于不适宜人类生存的无电地区，应结合异地搬迁扶贫办法统一解决；对于距电网较近，采用电网延伸办法相对合理经济的无电地区，应优先采用延伸电网的办法解决；对于其它无电地区，根据具体条件和情况，分类解决，有水能资源的地方，要优先通过开发小水电资源、建设小水电站的办法解决用电问题；对于没有水能资源的，可以利用太阳能光伏发电方式或风光互补发电方式进行解决，但要进行充分论证，切实解决好运行管理问题。
三、建立和完善建设及运行管理体制
无电地区位置偏远，交通不便，经济和社会发展滞后，建立和完善无电地区电力建设和运行管理体制，是确保无电地区电力设施长久可靠运行的关键。无电地区电力建设和管理要实行项目法人制，建立责任制，由项目法人负责电站的建设和运行管理，承担确保电站长久可靠运行的责任。考虑到无电地区电力建设和管理的特殊性，为切实解决好无电地区的用电问题，要重点抓好无电地区电力建设和管理项目法人的落实确定工作。无电地区电力建设和管理项目法人应优先选择当地电力公司，如存在困难，也可通过委托或招标方式选择有关专业公司作为项目法人。无电地区电力建设和管理的项目法人，应具有承担电站建设和运行管理的资金实力和技术能力。
为了落实好无电地区电力建设的项目法人，首先要解决好已建的“送电到乡”工程的运行管理问题。各有关省（区、市）要按照《国家计委关于印发“送电到乡”工程建设管理办法和“送电到乡”工程验收及运行维护管理办法的通知》（计基础〔2002〕1969）和《国家计委办公厅关于印发〈加强“送电到乡”工程运行维护人员培训的管理办法〉和〈“送电到乡”工程光伏及风光互补电站运行维护人员的基本要求〉的通知》（计办基础〔2003〕241号）的有关要求，切实解决落实好“送电到乡”工程运行管理体制，做好“送电到乡”工程验收和人员培训工作，确保“送电到乡”工程的持久可靠运行。这一条将作为国家安排无电地区电力建设的重要条件。
四、多种渠道筹集建设和维护资金
无电地区电力建设投资由国家和地方共同筹集，运行维护费用由地方自行承担。国家承担的无电地区电力建设投资，主要通过中央预算内投资、国债投资和有关国际援助资金解决，初步按50%考虑，并根据中央财力和各地实际情况再进一步研究确定；地方承担的无电地区电力建设资金和电站建成后的运行维护费用缺口，由省级政府负责筹措，可以通过地方财政预算内资金等多种方式解决，具体办法由省级人民政府制定，并作为安排电力建设资金的先决条件。无电地区建设的独立电站的销售电价由省级价格主管部门按照《价格法》等法律、法规的有关规定制定。项目法人应严格按照有关要求收取电费，专项用于独立电站的运行和维护。无电地区独立电站销售电价较高，运行维护费用缺口较大的，可通过地方财政预算内资金解决，或将部分差价金额在省级电网销售电量上平摊加价解决。
各省（区、市）、新疆生产建设兵团要认真总结无电地区电力建设的经验和教训，加快制定无电地区电力建设的规划工作，明确无电地区电力建设的发展目标，完善无电地区电力建设和管理体制，落实无电地区电力建设资金和维护费用，加快无电地区电力建设步伐。
为了做好无电地区电力建设和管理工作，我委将首先安排部分资金，开展无电地区电力建设的试点和示范工作，请各省（区、市）按照上述要求，落实有关建设条件，将无电地区电力发展的规划和试点示范项目计划，于10月1日前上报我委。



中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○五年七月十一日

宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区绩效审计办法（试行）

宁夏回族自治区人民政府令第19号


《宁夏回族自治区绩效审计办法（试行）》已经2010年1月28日自治区人民政府第57次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。

自治区主席 王正伟
二〇一〇年一月二十八日

宁夏回族自治区绩效审计办法（试行）

第一章　总　则
第一条 为了推进政府效能建设，促进和提高公共资源管理使用效益，根据《中华人民共和国审计法》的规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称绩效审计，是指审计机关在对被审计单位的财政财务收支及其经济活动真实性、合法性审计的基础上，对其管理和使用公共资源所实现的经济性、效率性、效果性进行审查、分析和评价，并提出审计建议的活动。
本办法所称公共资源，是指由政府直接管理和由政府委托或者授权管理的各类资金和资产。
第三条 自治区行政区域内各级审计机关开展绩效审计工作，适用本办法。
第四条 审计机关依法独立开展绩效审计工作。必要时，可以聘请有关专业人员参与审计，所需经费，由本级财政予以保证。
各级政府及有关单位和个人应当支持、协助审计机关开展绩效审计工作。

第二章　内容和标准
第五条 审计机关应当全面推进绩效审计工作，对所有审计项目实施绩效审计。
第六条 审计机关对被审计单位下列事项进行绩效审计：
（一）履行经济社会管理职责和执行财经法律、法规、政策的情况；
（二）公共资金及其他公共资源配置、使用、利用的绩效情况；
（三）对地方经济社会发展重大事项的决策、目标实现情况以及对可持续发展的影响；
（四）内部绩效管理制度的建立以及运行情况；
（五）法律法规规定的其他绩效情况。
第七条 审计机关应当选择下列标准进行绩效审计：
（一）法定标准，主要包括法律、法规、规章和有关政策文件规定的标准，国家和自治区制定的行业技术标准；
（二）参考标准，主要包括预算计划和合同中规定的标准，公认的业务惯例、良好实务、民意评价，被审计单位的管理制度、绩效目标、历史数据和历史业绩，专业机构和专家的意见。
第八条 审计机关应当选择具有科学性、客观性、先进性、有效性和可操作性的标准作为绩效审计的标准；绩效审计标准不一致时，审计人员应当采用权威和公认程度高的标准。
第三章　方法和结果
第九条 审计机关开展绩效审计时，有权检查被审计单位与财政收支、财务收支有关的资料和资产以及与履行职责有关的业务资料。被审计单位不得拒绝、拖延、瞒报和谎报。
第十条 审计机关可以采取查阅、函证、访谈、咨询、问卷调查、统计分析等方法，对与绩效审计事项相关的问题进行调查，取得审计证据。
被审计单位的负责人应当对本单位提供的证据资料的真实性和完整性负责。
第十一条 审计机关应当按照绩效审计标准对审计证据进行定性与定量相结合的分析、评价，得出客观、公正的审计结果。
第十二条 绩效审计结果应当广泛征求被审计单位和相关部门的意见。被审计单位对审计结果持不同意见的，应当将被审计单位的意见及理由在报告中反映。
第十三条 对绩效审计结果反映出的问题，被审计单位及相关部门应当进行整改，并在规定时间内向审计机关报告整改情况。
第十四条 审计机关应当建立绩效审计结果跟踪检查机制，督促被审计单位及相关部门落实绩效审计结果。
第十五条 审计机关可以通过审计公告等形式，向社会公布绩效审计结果和被审计单位的整改情况。
第十六条 绩效审计结果应当作为政府及有关部门决策、业绩考核、问责以及编制预算、安排投资项目的参考依据。
第四章　罚　则
第十七条　审计机关在绩效审计过程中发现被审计单位有违反财经法律、法规行为的，应当依法作出处理，并建议上级机关或监察部门对相关责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十八条　审计机关工作人员在绩效审计过程中违反本办法规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级机关依法给予处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）故意隐瞒财务违法、违纪、违规行为的；
（二）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；
（三）审计结果严重失实的；
（四）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第十九条　审计机关聘用的专业人员在绩效审计工作中，有前条所列行为之一的，审计机关应当予以解聘，并依照有关法律、法规、规章的规定进行处理；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章　附　则
第二十条　本办法自2010年3月1日起施行。