国家广播电影电视总局


关于印发《关于进一步推进电影院线公司机制改革的意见》的通知


2003年11月21日，广电总局电影局向各省、自治区、直辖市广电局、文化厅，各电影集团、电影制片厂（公司）、电影院线公司、电影发行公司发出《关于印发〈关于进一步推进电影院线公司机制改革的意见〉的通知》，《通知》指出，按照党的十六大提出的文化建设和文化产业发展要适应社会主义市场经济发展的要求，进一步建立健全电影市场体系，完善电影市场管理机制，深化电影院线改革，调整机构，扩大规模，为电影产业创造良好的市场环境，在征求全国部分电影院线公司、影院经理意见的基础上，制定了《关于进一步推进电影院线公司机制改革的意见》。请遵照执行。
为贯彻落实党的十六大精神和中央关于深化文化体制改革的要求，根据《关于改革电影发行放映机制的实施细则(试行)的通知》(广发办字[2001]1519号)和《关于成立电影院线报批程序的通知》(广影字[2002]第69号)，全国共组建了35条电影院线公司(15条为跨省电影院线公司)。院线的建立，对打破地域垄断，减少发行层次，促进影片流通，形成竞争开放的市场格局起到了积极作用。但由于组建电影院线公司尚在起步阶段，还缺少运行管理经验，还存在着数量多规模小，跨省延伸不长，实力不强，省内单条院线仍有地域垄断的状况；电影院线公司之间还缺乏公平有序的竞争，融资、重组、整合、并购等资本运营手段尚待启动，电影产业化经营意识还有待提高，与广大群众对电影的需求还有差距。针对上述情况需进一步推进电影院线公司的机制改革。
一、扩大规模，加强电影院线公司整合
(一)为将电影院线公司做强做大，允许电影院线公司以股份制形式强强联合，或从经营实际出发进行机构重组，使若干个电影院线公司以契约形式或资产联结形式进行整合。为了有利于形成统一开放、竞争有序的市场格局，不允许按行政区域整体兼并电影院线公司，鼓励以跨省电影院线公司为基础促进条条整合，形成规模效益，力争达到“统一品牌、统一供片、统一经营、统一管理”的有效经营模式。
(二)在电影院线公司整合中，由于电影院线公司主体发生了变化，电影院线公司所属影院在与本院线清理债权债务后有重新选择其他电影院线公司的权利。
(三)电影院线公司与影院经协商同意可解除现已签订的三年合同。电影院线公司与影院再签约，签约时间以双方合同约定为准，原则上签约时间不低于两年。
(四)鼓励电影院线公司与影院以资产形式联结。
(五)电影院线公司整合报国家广电总局电影局审批，报省级电影行政主管部门备案。
二、拓宽融资渠道，扩大电影院线公司投入
鼓励境内国有、非国有影视文化单位(外资除外)以参股、控股形式投资现有电影院线公司或单独组建电影院线公司。
(一)以参股(股份在49％以下)形式投资现有电影院线公司的，参股单位必须在三年内投资不少于3000万元人民币用于本电影院线公司中电影院的新建、改造；以控股形式投资现有电影院线公司的，控股单位必须在三年内投资不少于4000万元人民币用于本电影院线公司中电影院的新建、改造。
(二)单独组建省内或全国电影院线公司的，组建单位必须在三年内投资不少于5000万元人民币用于本电影院线公司中电影院的新建、改造。
(三)组建电影院线公司应当按照广电总局关于成立电影院线公司的规定办理相关手续。组建省内电影院线公司的，由所在地省、自治区、直辖市人民政府电影行政部门审批，报广电总局电影局备案；组建跨省电影院线公司的由广电总局电影局审批。
(四)组建电影院线公司条件：
1、1O家以上以资本或供片为纽带的影院，可组建一条省内电影院线公司。其中，实行计算机售票的不少于8家，年度票房不低于800万元且电影专项资金如实上缴。
2、15家以上以资本或供片为纽带且分布在不同省级区域的影院，可组建一条跨省电影院线公司。其中，计算机售票不少于1O家，年度票房不低于1000万元且电影专项资金如实上缴。
3、组建电影院线公司需提交的材料见《关于成立电影院线报批程序的通知》(广影字[2002]第69号)。
(五)境内国有、非国有影视文化单位(外资除外)以参股、控股形式投资现有电影院线公司或单独组建电影院线公司的，需将三年内投资电影院线公司情况每年报送电影主管部门核验，验收合格的可继续经营。省内电影院线公司报省级电影行政主管部门核验，跨省电影院线公司报广电总局电影局核验。
三、加快影院改造，改善观影设施
目前，全国城市影院有3000余座，而新建、改造的不足5％，这些影院数量虽然不多，但票房收入已占全国票房45％。因此，加快影院改造，改善观影设施已成为服务广大观众，优化市场环境，促进电影经济发展，壮大电影产业的迫切需要和重要环节。为鼓励新建、改造影院：
(一)改造的影院，电影专项资金能及时上缴的，经批准可给予贴息贷款。经批准的省市新建的影院，电影专项资金试行先征后返的政策(有关办法另行制定)。
(二)中外合资合作新建、改造影院
1、中外合资合作电影院，除全国试点城市外，合营中方在注册资本中的投资比例不得低于51％；经批准的省市中外合资合作电影院，外方在注册资本中的投资比例最高不得超过75％。香港、澳门特别行政区投资者在内地新建、改造影院，可控股经营，控股比例不得超过注册资本的75％。
2、允许以中外合资合作形式成立影院建设公司新建、改造影院。股权比例参照《外商投资电影院暂行规定》执行。
3、不允许外资独资新建、改造影院，组建电影院线公司。
4、中外合资合作新建、改造影院申报批准程序详见《外商投资电影院暂行规定》。
四、规范影院经营管理，努力提高服务水平
规范影院经营管理有利于电影市场的有序公平竞争，提高影院服务水平，有利于扩大市场份额，增加经济增长点。
(一)新建、改造影院均应在安装计算机售票系统后方可加入电影院线公司。
(二)加强影院星级评定工作，规范影院放映标准和服务标准使影院管理规范化、科学化。
(三)认真执行《关于发行放映国产影片的年度考核办法》，加强年度国产影片发行放映情况的考核，并根据考核结果调整进口影片供片数量。
五、本文件自发布之日起施行。


国家教育委员会


广播电视大学暂行规定

1988年5月16日，国家教委


第一章 总 则
第一条 广播电视大学是我国高等教育事业的组成部分。为了加强宏观管理，保证教育质量，促进广播电视大学的发展，制定本规定。
第二条 本规定所称广播电视大学是指中央广播电视大学、地方广播电视大学及其分校、教学管理工作站（以下简称“工作站”）。
第三条 广播电视大学应以“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”为办学的指导思想，贯彻国家的教育方针和政策，培养社会主义建设所需要的合格人才，提高劳动者的科学文化水平。
第四条 广播电视大学应加强同普通高等学校、成人高等学校和高等教育自学考试工作机构之间的联系和协作。

第二章 性质与任务
第五条 广播电视大学是采用广播、电视、印刷和视听教材等媒体进行远距离教学的开放性高等学校，是在教学上实行统筹规划、分级办学、分级管理的远距离教育系统。
第六条 广播电视大学的主要任务是：举办以高等专科为主的学历教育，同时，为高等教育自学考试及社会各界的职业技术教育、岗位培训、专业培训、继续教育提供教学服务。

第三章 设置原则
第七条 设置广播电视大学及其分校、工作站，应根据社会主义建设的需要和办学条件的可能，统筹规划，合理布局，处理好发展广播电视教育同发展其他各类高等教育和职业技术教育的关系，讲求办学质量和办学效益。
中央广播电视大学由国家教育委员会设置。
省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学由省、自治区、直辖市（计划单列市）设置。
省、自治区所属地区（含地级市，下同）可根据在籍学生人数设置广播电视大学分校。直辖市（计划单列市）所属市区，可根据办学任务及在籍学生人数设置广播电视大学分校或工作站。
县（含县级市，下同）和各级机关、团体、企业、事业单位可根据在籍学生人数及其他类成人教育的需要，统筹设立相应的工作站。
广播电视大学分校及工作站，根据教学管理的需要组建教学班。
省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学可举办实验性直属教学班。
第八条 广播电视大学设置专业和课程，应根据社会主义建设的需要，符合通用性强，适应面广、学员视听率高的原则。
广播电视大学高等专科专业，可分别由中央、省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学及省、自治区所属地区分校设置。
广播电视大学可按以上原则接受国务院有关部门的委托设置专业和课程。
第九条 广播电视大学可根据人才需求附设中专部。
中专部的专业或课程，可分别由中央、省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学及省、自治区所属地区分校设置。

第四章 设置标准
第十条 设置广播电视大学及其分校，应当配备具有较高政治素质和管理能力，达到大学本科毕业文化水平，熟悉远距离教育规律的专职校长和副校长。
省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学及其分校应配备一定数量的教学管理人员和专职或兼职从事思想政治工作的人员。
设置工作站，应当配备具有较高的政治素质和管理能力，达到大学专科毕业以上文化水平的专职负责人。
第十一条 设置广播电视大学，须配备与教学任务相适应的合格教师。
广播电视大学的教师须具有与所担任教学工作相适应的学术水平，懂得远距离教育的教学法，并具有编写辅导教材和进行面授辅导的能力。
第十二条 广播电视大学的专任或兼任教师，均须通过任课资格审查，方可担任课程教学，其资格审查和聘任办法，按国家有关规定执行。
广播电视大学每个专业至少应当分别配备具有副教授或相当于副教授以上职务的专任或兼任教师两名，每门课程至少应当分别配备具有讲师或相当于讲师以上职务的专任或兼任主讲教师一名。辅导教师的配备标准按国家有关规定执行。
广播电视大学全国统一开设课程的主讲教师和教材主编应从全国范围内择优聘任。
第十三条 广播电视大学所需的基本建设投资和办学经费，须有稳定的来源和切实的保证。学员人均经常费开支标准和解决办法，应区别不同的办学层次，学科类别及学习年限，按国家或地方人民政府的规定执行。
第十四条 设置广播电视大学，须具有与学校任务和规模相适应的固定校舍、图书资料、仪器设备，有相对稳定（含租用）的教学实习、实验基地。

第五章 审批程序
第十五条 省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学的设置和变更，由省、自治区、直辖市（计划单列市）人民政府审核，报国家教育委员会批准；
省、自治区所属地区广播电视大学分校、直辖市（计划单列市）的市区分校或工作站的设置和变更，由所在地教育行政部门报上一级教育行政部门审核，省、自治区、直辖市（计划单列市）人民政府批准，报国家教育委员会备案；
县和各级机关、团体、企业事业单位的广播电视大学工作站的设置和变更，由所在地教育行政部门审核，所在地人民政府批准，报上一级教育行政部门备案。
第十六条 中央广播电视大学设置专业的科类计划和岗位培训、专业培训、继续教育的课程及附设中专部，由国家教育委员会审核批准。
省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学及省、自治区所属地区分校设置专科专业和岗位培训、专业培训、继续教育的课程及附设中专部，由省、自治区、直辖市（计划单列市）教育行政部门审核批准，报国家教育委员会备案。
第十七条 国家教育委员会和各级人民政府及有关教育行政部门应在规定职权内，依据本规定第三章和第四章的规定，分别对广播电视大学申请设置或变更学校、专业及课程进行全面审查，并作出是否批准的决定。

第六章 职 责
第十八条 中央广播电视大学的职责：
1．举办全国统一开设的专业科类，制订相应的教学计划和统一开设课程的教学大纲；
2．负责编审统一开设课程的印刷教材，制作视听教材，并出版发行；
3．负责统一开设课程的考试和命题工作；
4．加强师资、技术人员、管理干部培训工作；
5．开展远距离高等教育、教学工作的研究；
6．指导省、自治区、直辖市广播电视大学的教学业务工作。
第十九条 省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学的职责：
1．举办面向本省、自治区、直辖市（计划单列市）统一开设的专业，制订相应的教学计划，并组织实施；
2．拟订自行开设课程的教学大纲，编写自行开设课程的印刷教材及教学辅导资料，制作自行开设课程的视听教材；
3．组织中央广播电视大学统一开设课程的考试及评卷，负责自开课程的考试和命题等工作；
4．根据教育行政部门的有关规定，制定教学、教务、考务、学籍等管理细则，并组织实施。负责录取新生，颁发毕业证书、单科证书、结业证书；
5．培训师资，开展教学研究，总结交流办学、教学经验；
6．指导广播电视大学分校和工作站的教学业务工作；
7．指导学生思想政治工作。
第二十条 广播电视大学分校和直辖市（计划单列市）的市区广播电视大学分校或工作站的职责：
1．按照中央、省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学的教学计划，组织听课、辅导、答疑、批改作业、考试、考核、实验、实习、毕业作业（论文）等教学活动；
2．贯彻执行上级教育行政部门颁发的关于教学、教务、考务、学籍管理等规章制度和省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学制定的相应的管理细则；
3．负责所属工作站、教学班的组建和教学管理；
4．对学生进行思想政治教育；
5．颁发结业证书；
6．省、自治区所属地区分校须负责面向本地区自办的专科专业及其他层次教育的教学和管理工作。
第二十一条 广播电视大学工作站的职责：
1．聘请辅导教师和非学历教育自开课程的任课教师；
2．负责各教学环节的组织工作和教学班的各项管理工作；
3．做好学生的思想政治工作。

第七章 教 学
第二十二条 广播电视大学面向全社会实施开放教学。采取视听、自学、函授、面授辅导相结合的教学形式。以视听和自学为主。
第二十三条 广播电视大学的教学过程采用全国统一开设课程和地方自行开设课程相结合，以全国统一开设课程为主的方式。
第二十四条 广播电视大学举办的学历教育，学员须通过国家规定的入学考试，方能取得学籍。学籍管理办法由国家教育委员会另行制定。
第二十五条 广播电视大学举办的学历教育实行学分制和学年制，并逐步向完全的学分制过渡。
实行学年制，应根据全日学习或业余学习和学科类别的需要确定学制。
实行学分制，应根据学科类别的需要，确定各门课程的学分。适当缩短或延长学员的学习年限。
第二十六条 广播电视大学应按照国家有关规定，与各类高等教育和中等职业技术教育联合办学。在相同层次、专业范围内逐步实行广播电视大学和其他类成人教育相互承认学分或成绩的办法。

第八章 管理体制
第二十七条 中央广播电视大学为国家教育委员会直属高等学校，接受国家教育委员会的领导和管理。
第二十八条 省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学为省、自治区、直辖市（计划单列市）人民政府所属高等学校，接受同级人民政府的领导和教育行政部门的管理。教学业务接受中央广播电视大学的指导。
第二十九条 省、自治区所属地区广播电视大学分校、直辖市（计划单列市）的市区广播电视大学分校或工作站，行政上接受同级人民政府的领导和教育行政部门的管理，教学业务接受省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学的指导和管理。
第三十条 县或各级机关、团体、企业事业单位的广播电视大学工作站及其教学班，接受县人民政府或本单位领导，接受所在地教育行政部门的管理。教学业务接受隶属的广播电视大学及其分校的指导和管理。

第九章 附 则
第三十一条 国家教育委员会和地方各级教育行政部门依照本规定，分别负责对广播电视大学进行检查、考核，凡不符合本规定的，须予以整顿。整顿办法由国家教育委员会另行制定。
第三十二条 本规定施行前的有关规定，凡与本规定相抵触的，以本规定为准。
第三十三条 本规定由国家教育委员会负责解释。
第三十四条 本规定自发布之日起施行。