关于颁发《双拥模范城（县）创建命名管理办法》的通知
全国双拥工作领导小组
全国双拥工作领导小组关于颁发《双拥模范城（县）创建命名管理办法》的通知
国拥（2002）4号
各省、自治区、直辖市双拥工作领导小组：
现将新修订的《双拥模范城（县）创建命名管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二00二年八月二十六日
双拥模范城（县）创建命名管理办法
第一章 总则
第一条 为了贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于做好新时期双拥工作，进一步加强军政军民团结的指示精神，推动创建双拥模范城（县）活动广泛深入持久地开展，特制订本办法。
第二条 创建双拥模范城（县）活动，是拥军优属、拥政爱民优良传统的继承与发展，是新时期双拥工作的重要载体，是加强军政军民团结的有效途径。
第三条 双拥模范城（县）是双拥工作成绩突出，具有榜样和示范作用，并经过一定程序命名的先进典型，是当地党委、政府、驻军领导机关和全体军民共同的政治荣誉。
第四条 创建双拥模范城（县）活动，要坚持马列主义、毛泽东思想，高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，着眼于巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的新型军政军民关系，把拥军优属与拥政爱民结合起来，把发展社会生产力与提高部队战斗力结合起来，把物质文明建设与精神文明建设结合起来，促进双拥工作整体水平的提高，促进国家改革发展稳定和军队全面建设。
第五条 双拥模范城（县）分全国和省（自治区、直辖市）两级。全国双拥模范城（县）由全国双拥工作领导小组批准，民政部、总政治部命名。省级双拥模范城（县）由省、自治区、直辖市党委、政府和省军区（卫戍区、警备区）命名。
第六条 全国双拥模范城（县）的命名范围：地级市（不含所辖县）、县级市、直辖市辖区、县（旗）。省级双拥模范城（县）的命名范围，由各省、自治区、直辖市确定。
第七条 命名双拥模范城（县）应坚持标准，注重实绩，保证质量。
第八条 命名双拥模范城（县），应处理好大城市与中小城市及县的数量关系。每次命名全国双拥模范城（县），各省、自治区推荐的县及县级市所占比例不得低于推荐总数的百分之三十，直辖市推荐的对象应有所辖县（市）。
第九条 双拥模范城（县）实行动态管理。
第十条 对在创建双拥模范城（县）活动中做出突出成绩的单位和个人，可视情给予表彰奖励。
第二章 双拥模范城（县）的基本标准
第十一条 命名双拥模范城（县），坚持以下标准：
（一）组织领导坚强有力。地方党委、政府和驻军领导机关把双拥工作纳入经济、社会发展和部队建设的总体规划，作为事关全局、涉及长远的大事来抓，健全由地方和军队领导牵头、有关职能部门参加的双拥工作领导机构和有相应人员、经费的办事机构，并充分发挥其组织、协调和指导作用。党政军领导机关形成合力，军地有关部门切实履行职责。
（二）国防教育广泛深入。认真贯彻《中华人民共和国国防教育法》，把国防教育纳入全民教育体系，列入宣传、教育、文化、广播影视、新闻出版等部门的工作计划，每年有部署，平时有检查。有适应本地区、本单位实际情况的教育制度、教育设施和教育方法。通过教育，大力弘扬拥军优属、拥政爱民的优良传统，形成人人关心支持国防建设、自觉维护军政军民团结的良好风尚。
（三）双拥活动坚持经常。开展双拥活动以基层为重点，注重落实，讲求实效。每年有总体计划，季度有具体安排，坚持节日走访座谈，平时活动经常。各项活动主题鲜明，内容实在，形式活泼，具有时代特色和当地特点，军民参与广泛。健全各项制度，定期检查总结，推进双拥工作社会化、经常化、制度化。
（四）军民共建富有成效。坚持把促进军地理想信念、思想道德和科学文化建设，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，作为军民共建社会主义精神文明活动的根本任务，为改革开放和现代化建设提供精神动力和智力支持。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，把道德建设作为军民共建活动的重要内容，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。军民积极参加创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区活动，对弘扬社会主义道德风尚，促进军政军民团结和民族团结产生广泛影响。军（警）民联防联治活动开展经常，在社会治安综合治理中发挥重要作用。百分之七十以上的军民共建点评为县（团）级以上先进单位。
（五）政策法规落到实处。认真贯彻执行党和国家有关国防建设和加强军政军民团结的政策、法律、规定，适应形势的发展，不断完善与之相配套的政策、法规。地方积极支持与配合部队完成军事训练、战备执勤、教学科研、国防施工等各项任务；军事设施得到有效保护；粮油水电等按质按量供应；转业复员军官、退役士兵、军队离退休干部、伤病残军人和随军家属得到妥善安置；军人及其家属的合法权益得到保障；兵员质量得到保证；义务兵家属优待和在乡老红军、老复员军人、革命伤残军人及烈属的抚恤补助得到落实。部队模范执行党和国家的政策法规，严格遵守群众纪律，尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯；认真落实总部规定的义务劳动日时间，积极支援国家经济建设和社会公益事业建设，做好扶贫帮困工作；奋勇参加抢险救灾，在保护国家利益和人民群众生命财产的斗争中发挥生力军和突击队作用；认真做好应付各种突发事件、维护社会稳定工作，为改革开放和现代化建设做出应有贡献。
（六）军政军民关系融洽。地方党委、政府和人民群众爱护军队，尊重军人，关心部队建设。部队尊重政府，热爱人民，支持地方工作。军政军民互相关心，互相爱护，互相支持，亲如一家，无历史遗留问题，军地地界清晰，无重大军民纠纷。发生纠纷，军地领导主动出面，及时妥善解决。
第十二条 全国双拥工作领导小组依据第十一条的规定，提出每届全国双拥模范城（县）评选命名的具体要求。
第三章 命名程序与权限
第十三条 省级双拥模范城（县）由地级市（地区、自治州、盟）党委、政府、驻军推荐，经省、自治区、直辖市双拥工作领导小组审核，报省、自治区、直辖市党委、政府和省军区（卫戍区、警备区）批准，同时报全国双拥工作领导小组备案。
第十四条 省级双拥模范城（县）三年命名一次，除特殊情况外，应举行命名大会。具体命名时间由各省、自治区、直辖市确定。
第十五条 全国双拥模范城（县）一般每三年命名一次，特殊情况可提前或延期。每次命名：由省、自治区、直辖市双拥工作领导小组按有关规定择优推荐。被推荐单位应符合本办法第十一条规定并获得省级双拥模范城（县）称号。
第十六条 省、自治区、直辖市双拥工作领导小组推荐全国双拥模范城（县），要征求所在大军区的意见，经省、自治区、直辖市党委、政府和省军区（卫戍区、警备区）研究同意后，向全国双拥工作领导小组写出推荐报告，并附被推荐单位的事迹材料。
第十七条 全国双拥工作领导小组办公室会同有关部门，对推荐命名的单位进行审核，提出初选意见，经全国双拥工作领导小组组长办公会审议后，提交全国双拥工作领导小组全体会议批准。
第十八条 全国双拥模范城（县）由全国双拥工作领导小组发布命名决定，并举行命名大会。
第十九条 对被命名的双拥模范城（县），授予奖匾，颁证书。
第四章 命名后的管理
第二十条 双拥模范城（县）应以命名为新起点，坚持巩固、发展、提高的方针，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，取得新成绩。
第二十一条 被命名的全国双拥模范城（县），每年年底应作出年度双拥工作报告和下年度双拥工作计划，并报省、自治区、直辖市双拥工作领导小组办公室。
第二十二条 省、自治区、直辖市双拥工作领导小组，要适时对辖区内的全国和省级双拥模范城（县）进行检查，并将检查情况报全国双拥工作领导小组办公室，作为下一次评选全国双拥模范城（县）的重要依据。
第二十三条 全国双拥工作领导小组办公室适时对全国双拥模范城（县）进行抽查，并视情通报抽查情况。t
第二十四条 被命名为双拥模范城（县）的单位，工作无新的进展或出现问题的，省、自治区、直辖市双拥工作领导小组应及时给予帮助，查找薄弱环节，制定改进措施。
第二十五条 双拥模范城（县）出现政策法规不落实或重大军民纠纷，应在及时纠正和妥善处理的同时，将情况报全国双拥工作领导小组办公室。对隐情不报或不及时采取措施解决的，给予通报批评；严重影响军政军民团结的，按命名权限撤销其“双拥模范模范城（县）”荣誉称号。
第五章 附则
第二十六条 本办法由全国双拥工作领导小组办公室负责解释。
第二十七条 省、自治区、直辖市双拥工作领导小组可依据本办法制定实施细则。
第二十八条 本办法自颁发之日起施行，1993年颁发的《双拥模范城（县）命名管理办法》同时废止。
延安市市级行政执法机关部门行政执法责任制实施办法
陕西省延安市人民政府
2000年延安市人民政府4号令
延安市市级行政执法机关部门行政执法责任制实施办法
第一章 总则
第一条 为了加强行政执法工作，提高行政执法水平、保证法律、法规、规章正确实施，促进各级行政机关依法行政，根据国家有关法律、法规和《陕西省省级行政执法机关部门执法责任制暂行规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称部门执法责任制，是指依照法律规定和行政管理权限，把法律、法规、规章规定的行政执法责任落实到有关行政机关、行政执法单位和行政执法人员，并由市人民政府监督、检查、考核、评比的一种工作制度。
第三条 本办法适用于人民政府各类行政执法机关和法律、法规授权及依法委托的其他行政执法组织（以下简称行政执法部门）。
第四条 实施行政执法责任制应当坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的方针。
第五条 市政府各工作部门应建立执法责任制领导小组。市政府各部门主要领导是本部门行政执法责任制的第一责任人。
第六条 市人民政府领导各工作部门、各直属机构的执法责任制工作。市政府法制局是市政府实施依法行政的综合部门，负责市级行政机关部门执法责任制的组织协调和监察指导工作。
第二章 行政执法目标
第七条 行政执法以保证法律、法规、规章在本行政区域、本单位的正确有效实施，推进依法行政为目标。
第八条 行政执法必须做到：各种违法案件及时得到查处，各种违章行为及时得到纠正，公民、法人和其他组织依法主张的权益和申请事项及时得到答复和办理。行政执法行为必须合法、公正、廉洁、高效。
第九条 行政执法必须坚持社会主义法制统一的原则，依法接受监督，并加强同司法机关和其他国家机关的配合和协调。
第三章 行政执法部门责任
第十条 行政执法部门要定期研究行政执法工作，及时解决出现的各种问题，组织和领导好本部门的执法责任制实施工作。
第十一条 行政执法部门对本部门负责执行或配合有关部门实施的法律、法规、规章负有宣传教育、贯彻执行的责任。做好法制宣传工作，增强公民、法人和其他组织的法制观念和守法用法的自觉性。
第十二条 行政执法部门要有计划地搞好本部门工作人员的法制教育和执法业务培训工作，使行政执法人员熟悉本部门负责执行及相关的法律、法规、规章。
第十三条 行政执法部门必须全面、正确地执行法律，不得断章取义、曲解法律，不得以任何借口和方式随意执法。
第十四条 行政执法部辩证实施行政处罚和行政许可，采取行政强制措施，必须严格按照法律、法规、规章规定的权限进行，不得失职、渎职、越权和滥用职权。
第十五条 行政执法部门要实施执法公示制，公开执法依据、执法程序、执法权限、收费（罚款）标准、办事期限、办事结果。对本部门职权范围内符合法定条件的各项申请，应当及时办理，不得拒绝和推诿；对不属于本部门职权范围或不符合法定条件不能办理的事项，应当向当事人说明情况或移送有关部门办理。
第十六条 行政执法部门不得违法要求公民、法人或其他组织履行义务。
第十七条 行政执法部门要严格执行罚缴分离制度，实行收支两条线管理，不得对行政执法人员规定罚款指标，不得将罚没收入与执法部门的奖金和经费挂钩。
第十八条 行政执法部门应当严格按照法定执法权限、执法范围、执法责任、执法程序执法，制作规范的法律文书，并按法定期限送达。
第十九条 行政执法部门在查处行政违法案件时，发现已构成犯罪的，应当及时移送司法机关处理，不得以罚代刑。
第二十条 法律、法规、规章规定执法主体由几个行政部门共同组成的，各有关行政执法部门要明确分工，认真履行各自的职责，并加强协调配合，共同做好行政执法工作。
第二十一条 法律、法规、规章规定执法行为由一个行政执法部门负责组织实施，同时需由其他部门配合的，负责组织实施的部门应当主动与有关部门加强联系，搞好衔接；配合部门要积极协同主管部门共同执法。
第二十二条 行政执法部门应当建立健全下列行政执法制度，强化内部监督机制：
（一）法律、法规、规章的学习和培训制度。各行政执法部门应当把学习和培训列入年度工作计划，采取多种形式，加强学习和培训的考核检查；
（二）法律、法规、规章的宣传制度。各部门应当充分利用各种形式，广泛深入地宣传法律、法规、规章的立法意义，确立的基本法律制度等，提高全民的法制观念和法律意识；
（三）法律、法规、规章的责任分解制度。各部门应当把其负责实施的法律、法规、规章，及时、准确地分解到所属的具体执法机构和执法人员，层层落实执法责任，并奖责任分解情况报市政府法制局备案；
（四）行政执法错案责任追究制度。各行政执法部门对故意或重大过失造成错案的，应当追究行政机关直接负责人和其他责任人的行政责任；对造成行政赔偿的，按《国家赔偿法》的规定依法予以赔偿，并将行政执法错案追究情况报市政府法制局备案；
（五）严格执行市政府已建立的其他行政执法监督制度。
第四章 行政执法人员责任
第二十三条 行政执法部门应当根据法律、法规、规章的规定和执法工作的实际需要，建立执法机构和法制监督机制，配备相应的执法人员和法制监督人员。
第二十四条 行政执法人员必须具备良好的政治、业务素质和职业道德，具有胜任本职工作的文化知识和法律知识。
第二十五条 行政执法人员必须秉公执法、文明执法，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的执法原则。
第二十六条 行政执法人员必须经过专门培训，经市政府法制局审查考核后，领取行政执法证件，方可上岗执法。
第二十七条 行政法人员执行公务时必须出示国家或省政府统一颁发的行政执法证件，佩戴证章标志。国家规定统一着装的，必须着装整齐。
第二十八条 行政执法人员应自觉接受人大、政协及市政府法制局的监督、检查。对在执法中有下列行为之一的，要予以严肃处理：
（一）散布有损于国家声誉的言论，泄露国家秘密；
（二）贪污受贿、徇私枉法；
（三）隐瞒、伪造证据；
（四）违反法定程序执法；
（五）滥用职权，打骂、刁难群众，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；
（六）利用职权为自己或他人谋取私利；
（七）不积极配合执法监督、检查人员；
（八）其他违法乱纪行为。
第五章 评议考核
第二十九条 各行政执法部门要按照《延安市市级部门行政执法责任制考核办法》的要求进行评议考核。
第三十条 对部门执法责任制实施情况的评议考核结果，要作为岗位目标管理责任制、国家公务员和“文明单位”、“创佳评差”、“文明窗口”评比的重要内容。
第三十一条 市政府每年对部门实施执法责任制情况进行一次评议考核。由市政府法制局，按照职责范围负责具体考核工作。各行政执法部门应于每年12月中旬前将实施执法责任制的工作总结报市政府，同时抄送市政府法制局。
第三十二条 评议考核的内容：
（一）本办法第二章、第三章、第四章各项规定的落实情况；
（二）行政处罚实施情况及准确率（包括处罚案件数量、处罚种类、罚没及上缴情况）；
（三）行政许可行为审批情况及准确率（包括审批的件数、批准率与驳回率）；
（四）行政性收费及收支两条线的落实情况；
（五）采取行政强制措施情况；
（六）对上述（二）、（三）、（四）、（五）项具体行政行为提出行政复议、行政诉讼、行政赔偿的情况。
第六章 奖惩
第三十三条 经过考核，由市政府对各执法部门实行行政执法责任制取得显著成绩的单位和行政执法人员分别予以表彰和奖励。
第三十四条 对行政执法责任制执行不力，产生不良后果的部门，由市政府给予通报批评，并责令改进。
第三十五条 对违反本办法不实行执法责任制的部门，追究部门主要负责人的行政责任。凡是没有落实行政执法责任制的行政执法部门和行政执法人员，在当年的各类先进和工作考核中实施行政执法责任制一票否决。
第三十六条 行政执法人员有本办法第二十八条所列行为之一的，依照《国家分务员暂行条例》的有关规定给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十七条 各县区人民政府，省政府各部门派驻本市的行政执法部门对照本办法执行。
第三十八条 本办法由市政府法制局负责解释。
第三十九条 本办法自2000年7月10日起施行。
铁岭市政府投资建设项目审计监督办法
辽宁省铁岭市人民政府
铁岭市人民政府令
第 79 号
《铁岭市政府投资建设项目审计监督办法》业经2011年10月19日铁岭市第六届人民政府第31次常务会议审议通过，现予公布。
代 市 长
二○一一年十一月二十三日
铁岭市政府投资建设项目审计监督办法
第一条 为加强对全市政府投资建设项目的审计监督，规范政府投资行为，提高政府投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《中华人民共和国国家审计准则》和审计署颁布的《政府投资项目审计规定》等有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡属我市行政区域范围内的政府投资建设项目及投资建设项目的建设单位都应依法接受审计监督。
第三条 政府投资建设项目按照项目投资主体的财政隶属关系确定审计管辖范围。
市、县两级政府审计机关负责对本级投资建设项目的审计，上级审计机关可以将审计管辖范围内的政府投资建设项目授权下级审计机关进行审计，也可以直接审计属于下级审计机关管辖范围内的政府投资建设项目，但应当防止不必要的重复审计。下级审计机关依据上级审计机关授权实施审计的，审计结果应报送授权的审计机关审定。
市、县两级政府有关部门应在各自职责范围内，协助审计机关依法做好政府投资建设项目的审计监督工作。
第四条 本办法所称政府投资建设项目，包括全部使用预算内投资资金、专项建设基金（含中央、省补助资金、配套资金及各种捐款）、政府举借债务筹措资金等财政资金的项目；未全部使用财政资金，但财政资金占项目总投资比例超过50%的项目；使用财政资金占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的基本建设项目和技术改造项目。
第五条 审计机关应对政府投资建设项目总预算或者概算的执行情况、年度预算执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算，依法进行审计监督。
对财政性资金投入较大或者关系国计民生的政府投资建设项目，审计机关可以对建设项目的前期准备、建设实施、竣工使用等全过程进行跟踪审计。
第六条 审计机关依法独立行使对政府投资建设项目的审计监督权，不受其他机关、社会团体和个人的干涉。
第七条 政府投资建设项目的建设单位及其主管部门应按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应接受审计机关的业务指导和监督。
第八条 本级政府负责保障审计机关履行政府投资建设项目审计监督所需经费。
第九条 各级发展改革部门应当将年度政府建设项目计划抄送同级审计机关；各级财政部门对政府投资建设项目进行投资评审的，应在投资评审结束后，将评审结论抄送同级审计机关。
财政部门未对政府投资建设项目进行投资评审的，审计机关也可对政府投资建设项目进行审计监督。
第十条 审计机关应根据年度政府投资项目计划，编制年度审计项目计划。
第十一条 审计机关对政府投资项目重点审计以下内容：
（一）履行基本建设程序情况；
（二）投资控制和资金管理使用情况；
（三）项目建设管理情况；
（四）有关政策措施执行和规划实施情况；
（五）工程质量情况；
（六）设备、物资和材料采购情况；
（七）土地利用和征地拆迁情况；
（八）环境保护情况；
（九）工程造价情况；
（十）投资绩效情况；
（十一）其他需要重点审计的内容。
第十二条 审计机关根据需要，可聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计工作。
审计机关应加强对聘请的相关人员的指导、监督，并对审计结果的真实性、合法性负责。
第十三条 政府投资建设项目的建设单位与施工单位签订建设工程合同时，应当根据国家的有关规定，约定按计划和工程建设进度拨付工程款，并留足质量保证金，防止超拨或少拨。
第十四条 审计机关应提高工程造价审计质量，对审计发现的多计工程价款等问题，应责令建设单位与设计、施工、监理和供货等单位据实结算。
第十五条 审计机关进行审计时，有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料。有关单位和个人应支持、协助审计机关工作，如实向审计机关反映情况，提供真实有效的证明材料。
第十六条 审计结果作为建设单位支付结算款项及建设项目竣工后，国有资产移交的依据。
政府投资建设项目，经竣工决算审计后，可办理工程价款的最终结算,有关部门可批准财务决算。
第十七条 审计机关应及时向本级政府报告对政府投资建设项目的审计结果，并将审计结果抄送本级发展改革、财政等有关部门。
第十八条 审计机关应实行政府投资项目审计整改检查机制，督促被审计单位和其他有关单位根据审计结果进行整改。审计组在审计实施过程中，应及时督促被审计单位采取有效措施，对审计中发现的问题进行整改。
第十九条 政府投资建设项目审计结果经本级政府批准后，依法向社会公布。审计机关公布审计结果，应保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。
第二十条 被审计单位及其有关人员在政府投资建设项目中有违法违规行为，属于审计机关处理职权范围内的，由审计机关依照法律、法规和规章规定予以处理、处罚，并建议有关部门对有关责任人给予行政处分；对不属于审计机关处理职权范围内的，移交有关部门处理、处罚，有关部门应依法及时作出处理、处罚，并将处理、处罚结果书面通知审计机关；构成犯罪的，移交司法机关依法追究责任。
第二十一条 被审计单位拒绝、拖延提供与审计事项有关的资料，或提供的资料不真实、不完整，或拒绝、阻碍审计工作的，由审计机关责令改正，并可依据情节给予通报批评、警告等处分；拒不改正的，对被审计单位可处5万元以下罚款，对直接主管人员和直接责任人员，可处2万元以下罚款；审计机关认为应当给予处分的，向有关主管机关、单位提出给予处分的建议；构成犯罪的，移交司法机关依法追究责任。
第二十二条 审计机关聘请的相关人员在政府投资建设项目审计工作中有违法行为的，审计机关应当及时停止其承担的工作，移送有关部门依法追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究责任。
第二十三条 审计机关人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）弄虚作假，出具虚假审计报告的；
（二）隐瞒被审计单位和建设项目存在的违反国家财经法规行为的；
（三）明知与被审计单位或审计事项有利害关系而不主动回避，并造成严重后果的；
（四）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；
（五）有其他违法行为的。
第二十四条 本办法由铁岭市审计局负责解释。
第二十五条 本办法自2012年1月1日施行,本办法有效期五年。