广东省阳江市人民政府


阳江市地名管理实施办法



第一章 总则

第一条 为规范对地名的管理，适应社会主义现代化建设和社会交往的需要，推进我市地名标准化进程，不断提高地名管理水平。根据国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》、《广东省地名管理规定》及有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市行政区域内的地名管理。凡涉及地名的命名与更名、地名的标准化处理、标准地名的使用、地名标志的设置和管理、地名档案的管理等行为，均适用本办法。

第三条 本办法所称的地名是指：

（一）山（峰）、河、湖、海、岛礁、沙滩（滩涂）、海湾、水道、关隘、沟谷、泉、瀑、洞、地形区等自然地理实体名称；

（二）县（市、区）、镇、街道办事处等所辖区域名称；

（三）城镇、开发区、村、农林渔点、住宅小区及街、巷、楼门号等居民地名称以及大型建筑物的大楼、大厦、广场、商住大楼等名称；

（四）具有地名意义的台、站、港口（码头）、机场、铁路、公路、水库、渠道、堤及具有地名意义的企事业单位名称；

（五）风景名胜、文物古迹、纪念地、公园、自然保护区、体育场馆等公共场所名称；

（六）城镇道路、桥梁、隧道、立交桥等市政设施名称;

第四条 地名管理实行统一管理、分级负责制。

第五条 各级民政部门是管理本行政区域内地名工作的行政主管部门，负责对本办法的组织实施和监督执行。其职责是:

(一)贯彻执行地名管理的方针、政策、法律、法规;

(二)编制本行政区划地名规划;

(三)审核地名的命名和更名，推行地名的标准化、规范化，监督标准地名的使用;

(四)组织设置地名标志;

(五)审查、编纂地名资料、图书;

(六)管理地名档案和资料；

(七)查处违法行为；

(八)承办省、市其他地名工作任务。

各级地名委员会是同级人民政府的地名工作机构，地名委员会办公室设在市民政局，负责处理地名委员会的日常工作。

第二章 地名的命名、更名

第六条 地名命名、更名应当从地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定。

第七条 地名的命名应遵循下列规定:

(一)有利于人民团结和社会主义精神文明、物质文明建设，尊重历史和群众的愿望;

(二)一般不以人名、企业名称作地名，禁止使用国家领导人的名字、外国人名、地名作地名;

(三)同一行政区域内的镇、村、街道、社区、巷、住宅小区、楼宇、大型建筑物的名称，以及市内重要的自然地理实体名称不应重名、同音，并注意方言谐音的不良含义;

(四)镇、街道办事处的名称应与其政府驻地名称一致;

(五)以地名命名的台、站、港口(码头)、机场、水库、矿山、大中型企业，其名称应与当地的地名一致，派生地名应与主地名一致;

(六)使用规范的汉字，避免使用生僻或易产生狭义的字;

(七)不得以著名的山脉、河流等自然地理实体名称作行政区划名称;自然地理实体的范围超出本行政区域的，不得以其名称作本行政区域名称;

(八)街巷、住宅小区应按照层次化、序列化、规范化的要求予以命名;

(九)地名应由专名和通名两部分组成，通名用字应能真实地反映其实体的属性 (类别);

(十)不以单纯序数命名;

(十一)禁止使用重叠通名，不单独使用通名词组作地名;

(十二)新建的居民住宅区、城镇路、街、巷、大型建筑物、桥梁等，在项目立项的同时办理地名命名手续，审批用地同时审批其名称;未经立项的在施工前由规划部门或开发建设单位提出定名方案，办理名称登记申报手续，以审核批准的名称作为施工和以后使用的标准名称。

第八条 地名的更名应遵循下列规定:

(一)凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和庸俗的，以及违背国家方针、政策的地名，必须更名;

(二)不符合本办法第七条规定的地名，应当更名;

(三)可改可不改的地名，不要更名;

(四)一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字;

第九条 地名通名的规格与要求。

(一） 路、街、巷通名的使用规则：

⒈路：行车路面在12米宽以上（含12米），分人行道与行车道，行车道为4车道的，其通名可称“路”；

⒉街：行车路面6米以上（含6米）少于12米宽的，分人行道与行车道，行车道为双车道的，其通名可称“街”；

⒊巷：路面宽6米以下，不分人行道与行车道的，其通名可称“巷”。

(二)商住大楼和住宅区的通名使用规则:

⒈村：集中的相对独立的住宅区。占地面积10万平方米以上，有较完善的生活配套设施 (包括幼儿园、小学等)，可用 “村”作通名;

⒉花园：多草地和人工景点的住宅区。占地面积2万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，绿化和休闲地面积占总面积25%以上，可用 “花园”作通名;

⒊园、苑：占地面积8千平方米以上、总建筑面积3万平方米以上，达不到“花园”标准的住宅区，可用“园”、“苑”、“阁”、“庄”、“寓”、“宅”等作通名;

⒋别墅：低层高级住宅区。占地面积1万平方米以上，花圃、草坪面积大于建筑占地面积的高级住宅区，可用“别墅”作通名，依山而建的可称“山庄”，一般应位于市郊，市区内要严格控制;

⒌城：新城区。占地面积有老城区四分之一以上的新建城区的名称，可用“城”作通名；

⒍大院：占地面积3千平方米以上，建筑面积5千平方米以上，有围墙、绿化地、停车场，集办公、宿舍于一体的机关、企、事业单位的独立院落，可用“大院”作通名。

(三)具有地名意义的建筑物名称通名使用规则:

⒈中心：指在一区域内功能最具规模的建筑群。占地面积2万平方米以上，或总建筑面积20万平方米以上，在功能上必须是最具规模、起主导地位的建筑群。可用“中心”作通名;

⒉ 楼：指规模巨大的商场，专类贸易场所，或大型建筑高7层以上，占地面积800平方米以上，或总建筑面积5000平方米以上的楼宇，可用“楼”作通名;

⒊大厦：指高层或大型楼宇。高度达到12层以上，占地面积600平方米以上，或总建筑面积6000平方米以上，此种高层或大型楼宇，可使用“大厦”作通名;

⒋广场：指有宽阔公共场地的建筑物。占地面积1万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，必须有整块露天公共场地(不包括停车场)，其面积大于2000平方米，此类综合商贸建筑物可用“广场”作通名。楼宇建筑周围没有宽阔公共场地者禁止用“广场”作通名。

第三章 地名的申报与审批

第十条 地名的命名、更名应按规定的程序进行申报与审批。未经批准，任何单位和个人不得擅自对地名进行命名、更名。

未经批准命名、更名的地名，不得在公开场合宣传和使用。

第十一条 地名命名、更名按下列规定权限和程序进行审批:

(一)行政区划名称的命名、更名，按国家有关规定办理;

(二)省内著名的或涉及市与市之间的自然地理实体地名的命名、更名，由市人民政府提出意见，经省地名管理部门审核后，报省人民政府审批。

(三)市内著名的或涉及市内县（市、区）与县（市、区）之间的自然地理实体地名的命名、更名，由各县（市、区）人民政府提出意见，经市民政局审核后，报市人民政府审批。
（四）社区居民委员会、村民委员会名称的命名、更名，由镇人民政府(街道办事处)提出意见，经县（市、区）地名管理部门审核后，报县（市、区）人民政府审批。

（五）在同一行政区域范围内的自然地理实体名称和城镇、村庄、街巷等居民地名称的命名、更名，由村（居）民委员会提出申请，经镇人民政府（街道办事处）同意，由所在地县以上地名管理部门审核后，报县以上人民政府审批。

（六）各县级人民政府所在地的城镇道路、广场名称的命名、更名，由规划部门提出意见，经所在地县级地名管理部门审核后，报县级人民政府审批；阳江市区范围内的道路、广场名称的命名、更名，由市规划部门提出意见，报市民政局审核后，报市人民政府审批。

（七）住宅小区、建筑物名称的命名、更名，由开发建设单位提出意见，在申请项目用地的同时向所在地县级地名管理部门提出申请，由接受申请的县级地名管理部门审批。阳江市区范围内的由市民政局审批。

（八）专业单位管理的具有地名意义的交通设施、水利电力设施、农林牧渔场、风景名胜等名称和其他具有地名意义的企事业单位名称的命名、更名，由该专业单位向其主管部门提出申请，经征得所在地地名管理部门同意后，由专业主管部门审批。

第十二条 申报地名的命名、更名时，应将命名、更名的理由及拟废止的旧名、拟采用的新名的含义、来源和地理实体概况等一并加以说明。需具备以下材料:

（一）地名命名(更名)申请书(按国家公务文书要求书写);

（二）地名命名(更名)申报表(在民政部门索取);

（三）需命名(更名)的地理实体或规划设计平面四至图；

（四）《建设用地规划许可证》复印件或规划部门批准建设的证明材料。

以上材料一式三份，按规定程序办理。

第十三条 各级地名管理部门或专业主管部门批准的地名应抄送同级各有关部门，要及时在报纸上公告，并报省、市地名管理部门备案。

第四章 标准地名的使用

第十四条 经批准的地名为标准地名。在以下范围内必须使用标准地名:

(一)涉外协定、文件;

(二)机关、团体、企事业单位的公告、文件;

(三)报刊、广播、电视、地图和有关书籍;

(四)道路、街、巷、楼、门牌、商标、牌匾、广告、印信和公共交通站牌等。

第十五条 书写地名，应遵守下列规定:

(一)用汉字书写地名，应当使用国家公布的规范汉字;

(二)中国地名的罗马字母拼写，按国家颁布的《中国地名汉语拼音字母拼写规则(汉语地名部分)》拼写。

第十六条 公开出版的全市性与地名有关的各类图(册)，出版单位应在出版前报市民政局审核;县（市、区）性的，由县（市、区）地名管理部门审核；

全市性标准地名统一由市民政局负责编纂出版并向社会公布。

第五章 地名标志的设置和管理

第十七条 行政区域界位、街巷、住宅小区、楼、门、村、公路和桥梁、纪念地、文物古迹、风景名胜、台、站、港口(码头)、广场、体育场馆和重要自然地理实体等地方应当设置地名标志。

第十八条 地名标志的设置形式：

（一）地名标志由各所在地县以上地名管理部门统一组织，各有关业务部门按管理权限负责设置、维护和更换。各镇（街道办事处）和社区居民委员会、村民委员会在各级地名管理部门的指导下，负责对辖区内路、街、巷、门牌号码等各类地名标志进行设置、维护和更换。民政、公安、技监、交通、国土、规划、建设等有关部门应密切配合；

（二）地名标志牌上的地名，必须是标准地名，并按规范书写汉字、标准汉语拼音。

第十九条 地名标志设置按属地管理为原则。各县（市、区）的地名标牌设计由各县（市、区）地名管理部门或各有关业务单位负责，报市民政局审核后，由各县（市、区）地名管理部门到市指定的有生产资质的厂家制作。地名标牌设置、维护、更换所需经费，由权属单位（个人）负担。阳江市区内的路、街、巷牌设置、维护、更换所需的经费由市财政的市政管理费列支。各专业部门所属设施、公共场所的地名标牌设置、维护、更换所需经费由各专业部门负责。建筑物标牌、楼、门牌设置、维护、更换所需的经费由权属单位（个人）负责。

第二十条 任何单位和个人不得涂改、沾污和遮挡地名标志;不得在地名标志上悬挂各类物品，不得损坏、擅自移动地名标志。因施工等原因需要移动地名标志的，应当报当地县（市、区）地名办同意，并在施工结束前负责恢复原状。

第六章 地名档案的管理

第二十一条 地名档案按照国家、省、市的有关规定进行管理，有关部门应及时向地名档案管理部门补充地名资料，保持地名档案资料的实用性。

第二十二条 地名档案管理应当在执行国家保密规定的前提下，开展地名信息咨询，为社会服务。

第七章 法律责任

第二十三条 对违反本办法有下列行为之一的，由县以上民政部门按下列规定处理。

(一)违反本办法第十条规定，擅自命名、更名并在公开场合使用未经批准的地名的，责令限期改正，逾期不改正的，处以1000元以上1万元以下罚款;

(二)违反本办法第十五条规定书写地名的，责令限期改正，逾期不改正的，对直接责任人处以100元以上500元以下的罚款;

(三)违反本办法第十六条规定，未经审核擅自出版与地名有关的各类图册，责令限期补办手续，可并处以2000元以上1万元以下罚款;

(四)违反本办法第二十条规定，涂改、沾污、遮挡、损坏、移动地名标志或在地名标志上悬挂物品的，责令限期改正，逾期不改正的，处以100元以上1000元以下罚款。

第二十四条 盗窃、破坏地名标志的，由公安部门依法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 地名管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 本办法自公布之日起实施。1990年9月26日市人民政府印发的《阳江市地名管理实施办法》同时废止。



二OO三年五月二十日

国家安全生产监督管理委员会


安监总管一[2006]198号

关于贯彻落实全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议精神认真做好非煤矿山安全监管工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：


　　最近，国务院召开了全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议（以下简称会议），曾培炎副总理出席会议并作了重要讲话。会议回顾总结了全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作进展情况，对下一步工作进行了部署。为深入贯彻会议精神，进一步做好非煤矿山安全监管工作，现就有关事项通知如下：

　　一、提高认识，统一思想，认真贯彻好会议精神

　　矿业秩序与安全生产密切相关，近年来，全国非煤矿山发生的多起重特大事故表明，矿产资源开发秩序问题已成为影响安全生产的重要因素之一。规范矿产资源开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，不但是实现矿产资源合理开发的重要措施，也是提高矿山安全生产保障能力的重要举措。会议提出要实行治乱、治散、治本同步推进，加大矿产资源整合工作，有效解决矿山布局不合理问题，这对于遏制非煤矿山重特大事故的发生，促进安全生产形势稳定好转，将起到积极的推动作用。各级安全监管部门要充分认识搞好矿业秩序整顿工作的重要意义，认真学习并深入贯彻好会议精神，统一思想，提高认识，切实解决思想认识不到位和畏难、厌战情绪等问题，按照曾培炎副总理重要讲话要求，做好矿山建设项目安全准入、安全监管和建立矿山安全生产长效机制等工作，认真履行安全监管的职责，积极参与和配合搞好下一步整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

　　二、突出重点，继续加大非煤矿山安全专项整治力度

　　各级安全监管部门要按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）、安全监管总局《关于积极参与整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（安监总管一字[2005]174号）、《关于做好2006年非煤矿山安全生产专项整治工作的通知》（安监总管一[2006]21号）和国土资源部等9部门联合下发的《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（国土资发[2005]198号）要求，结合本地区的实际情况，继续抓好对矿业资源开发秩序长期混乱和安全状况较差的地区的重点整治工作。要在进一步搞好安全监管总局确定的河北邢台、山西岚县、河南栾川、湖北黄石、湖南郴州、云南兰坪、贵州黔西南和各省安全安监部门确定的79个重点地区的安全专项整治工作的基础上，突出做好以下工作：

　　（一）对截止2005年12月31日未按期提出申请、已关闭的7477个矿山，要加大监督检查力度，防止其死灰复燃。

　　（二）加大对未按期依法取得安全生产许可证矿山的关闭工作。一是各地要在9月底前，将经整改不具备安全生产条件已列入关闭范围的矿山名单上报安全监管总局；二是对不具备安全生产条件、尚未提请关闭的矿山，要尽快提请地方人民政府进行关闭。已经提请地方人民政府实施关闭的矿山，要尽快组织实施关闭工作，通知各有关部门吊销所有证照，并在当地主要媒体上公告；三是加强对实施关闭过程的监督，确保关闭到位，做到“三不留一毁闭”（不留人员，不留采矿设备，不留建筑物，毁闭井筒）。

　　（三）加强对重点矿区特别是整治工作任务重的地区的监督检查。发现无证非法开采、滥采乱挖、超层越界开采和以采代探等违法生产行为的，及时通知国土资源部门并向地方人民政府报告，对非法矿山坚决予以取缔，对违法行为依法进行处罚并限期整改。整改后仍达不到安全生产条件的，要报请当地人民政府依法予以关闭。

　　（四）配合国土资源管理部门做好对重点矿区、重要矿种开展的矿业秩序整治工作。对于国土资源部门已经确定的163个重点矿区和28个问题突出的矿种，各地安全监管部门要对其安全生产状况开展全面排查，结合安全生产专项整治工作，加大整治力度，促其矿业秩序和安全生产条件全面好转。

　　三、强化源头管理，提高准入门槛

　　各地安全监管部门要按照安全监管总局《关于进一步推进全国非煤矿山安全生产许可工作的通知》（安监总管一[2006]167号）精神，强化安全生产许可证的发放工作，把实施安全生产许可工作与整治工作紧密结合起来，做到相互促进，协调开展。一是加强对许可工作的领导，强化发证组织工作。对正在履行审核程序的非煤矿山要做好收尾工作，尽快在短期内审查完毕；对不符合颁证条件的，要依法及时提请地方人民政府予以关闭。要加大尾矿库安全生产许可证颁发管理工作力度，认真核实尾矿库（包括电厂灰渣库）的数量，及时组织中介机构进行评价，实事求是地分析本地区尾矿库安全现状，对于危库、险库、病库要依法进行治理，达不到安全条件的要闭库，确保年底全面完成尾矿库安全生产许可证的审核颁证工作；二是加强对持证非煤矿山企业的日常监管。对于因弄虚作假骗取安全生产许可证和因审查把关不严对不符合安全生产条件企业颁发安全生产许可证的，要依法及时予以吊销；对于已经取得安全生产许可证、但采矿许可证到期没有依法办理延期手续的非煤矿山，发证机关要依法暂扣其安全生产许可证；发现放松管理、降低安全标准的企业，要依法责令其立即整改，不再具备安全许可条件的，及时通知发证机关依法暂扣或吊销其安全生产许可证；三是把实施安全生产许可证制度与执行“三同时”制度相结合，强化源头管理。要积极配合国土资源部门开展资源整合工作，对被国土资源部门列入资源整合的重点矿区、重点矿种的矿山，各地安全监管部门要积极参与整合方案的编制工作，坚持先关闭再整合的原则，已列入关闭的矿山坚决不能参加整合，防止借整合之名逃避关闭，确保整合方案满足安全生产有关法律、法规的要求。要加强对整合矿山的安全准入管理，对于列入资源整合的项目，要依法先吊销其安全生产许可证，按照《非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（原国家安全监管局令第18号）的规定，严格执行安全设施“三同时”制度，凡不符合安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证。

　　四、加强对重大隐患的排查和整改工作，落实企业安全生产主体责任

　　要以整顿会议确定的治乱、治散、治本为契机，加大对非煤矿山尤其是井工开采矿山重大隐患的排查力度。重点做好对大型采空区、露天边坡和尾矿库的治理，各地要结合安全许可工作，摸清上述重大隐患的底数，提出整改方案，积极向地方政府和有关部门争取重大隐患治理项目和资金，开展好重大隐患治理工作。

　　要督促矿山企业落实安全生产主体责任，加强隐患的整改工作。督促企业建立健全安全生产责任制，提高企业技术装备水平和从业人员的安全素质，提高企业的本质安全程度。对检查中发现的各类隐患，要制定整改方案，落实整改责任人，提出整改措施，落实整改资金和时限，有效消除重特大事故隐患。

　　五、强化基础工作，逐步建立非煤矿山安全生产长效机制

　　强化基础工作，依法规范矿山企业的开采行为，既是整顿和规范矿业秩序的重要内容，也是搞好安全生产的根本保障。

　　（一）加强对已公布的非煤矿山安全标准的宣传贯彻工作。安全标准是保障企业安全生产的重要技术规范，是安全监管工作执法的重要依据，也是提高企业准入的必要条件。各地要加大对已制定标准的宣贯工作，今年重点加大对《金属非金属矿山安全规程》（GB16424）和《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005）的宣传贯彻工作，提高标准的权威性，增强矿山企业执行标准的自觉性，使这两部规程在矿山企业得以有效的贯彻和执行，提高矿山企业的安全管理和技术管理水平。

　　（二）推进非煤矿山企业安全标准化建设。各级安全监管部门要指导企业认真开展非煤矿山安全标准化达标工作，建立健全企业各项规章制度，完善各岗位操作规程，规范操作行为，强化企业的安全生产基础。对于当前已开展了达标活动的企业，在企业自我评定的基础上，要积极组织对其进行评级。通过强制推行安全标准化工作，促进非煤矿山提高安全水平。

　　（三）积极推广实用安全技术。各地要结合贯彻执行《金属非金属矿山安全规程》，强制推广机械通风、改善通风系统，防止炮烟中毒等事故的发生。要针对全国小型露天矿山企业坍塌事故多发的特点，积极推广使用中深孔爆破技术，改善作业条件和环境。

　　（四）加强对非煤矿山的基础管理工作。各地要在10月底前，把已经取得安全生产许可证的非煤矿山全部录入到全国统一的非煤矿山安全生产许可证管理系统。要建立事故情况档案，定期开展安全形势分析，针对存在问题及时采取对策，防范事故发生。

　　（五）建立与国土资源管理部门工作协调机制。各地要与国土资源管理部门加强协调，互相配合，搞好信息沟通。一是积极开展联合执法。对采矿秩序问题突出、严重威胁安全生产的地区，要积极与国土资源等有关部门联合执法，坚决查处和打击矿产资源开发中的各类违法行为，坚决关闭不具备安全生产条件的非煤矿山企业，对已列入关闭名单的矿山企业，及时依法吊销相关证照；二是加强对有关证照的管理。加强与国土资源部门的协调，在采矿许可证和安全生产许可证有效期设置时限上搞好衔接，尽可能确保证照有效期的一致。建立证照颁发管理情况的通报制度，及时向对方通报有关情况，对证照到期的，要及时通报对方暂扣有关证照。

　　（七）加强相关政策的研究和落实工作。各地要积极探索和发挥工伤保险在事故预防、赔偿、康复的三大功能，积极推进在工伤保险基金中提取一定比例的事故预防资金，主要用于安全培训等事故防范工作。要按照《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（财建[2006]369号），规范安全生产风险抵押金的管理，保证生产安全事故抢险、救灾工作的顺利进行。



二OO六年九月二十日