国家经贸委


中华人民共和国国家经济贸易委员会令

第19号

　　现将《危险化学品登记注册管理规定》予以公布，自2000年10月1日起实施。

国家经济贸易委员会主任 盛华仁

　　　　　　　　　　　　二000年九月十一日

危险化学品登记注册管理规定

　　第一条　为加强危险化学品的安全管理，有效预防和控制危险化学品造成的危害，根据《化学危险物品安全管理条例》，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于中华人民共和国境内生产危险化学品的企事业单位和其他经济组织(以下简称单位)。

　　第三条　本规定所称危险化学品，是指《(GBl3690 1992)常用危险化学品的分类及标志》规定的分类标准中的爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等的单质、化合物或混合物，以及有资料表明其危害的化学品。

　　第四条　国家经济贸易委员会(以下简称国家经贸委)负责全国危险化学品登记注册的监督管理工作。

　　各省、自治区、直辖市经贸委(经委)负责本辖区内危险·化学品登记注册的监督管理工作。

　　第五条　国家经贸委委托国家化学品登记注册中心承担危险化学品登记注册方面的技术管理工作，包括危险化学品的鉴别与分类，公布登记注册目录，建立信息网络，技术咨询服务，指导各省、自治区、直辖市经贸委(经委)委托的危险化学品登记注册管理机构的业务工作。

　　第六条　危险化学品登记注册的主要内容包括：产品标识、理化特性、燃爆特性、消防措施、稳定性、反应活性、健康危害、急救措施、操作处置、防护措施、泄漏应急处理等以及企业基本情况。

　　第七条　申请登记注册的单位应当根据国家有关法规、《(GBl6483 2000)化学品安全技术说明书编写规定》和<<(GBl5258 1999)化学品安全标签编写规定》(以下简称“一书一签”)，填写《危险化学品登记注册申请表》，向本地区危险化学品登记注册管理机构办理注册登记手续。

　　第八条　生产危险化学品的单位按照本规定登记注册，在领取《危险化学品登记注册证书》(以下简称《证书》)后，方可从事危险化学品的生产经营活动。没有取得《证书》和没有提供“一书一签”的产品，生产单位不得销售。

　　第九条　《证书》每5年复核一次。复核内容为：单位危险化学品生产的变更情况，“一书一签”的更新情况。

　　第十条　生产危险化学品的单位，在生产规模和产品理化特性发生重大变化时，应当在3个月之内重新登记。

　　终止生产危险化学品的单位，应当在终止生产后的3个月之内办理撤销登记注册的手续。

　　第十一条　单位生产危险化学品，若涉及商业秘密时，经各地经贸委(经委)委托的危险化学品登记注册管理机构审核批准后，可以不填写化学名称，但应当列出该种危险化学品的主要危害及防护和应急救援等措施。

　　第十二条　登记注册活动费用，遵循不营利的原则从申请登记注册的单位收取。具体收费办法由各地经贸委会同地方物价主管部门另行制定。

　　第十三条　凡违反本规定，有下列情形之一的，安全生产监督管理部门有权责令其改正，并根据情节处3万元以下罚款。

　　(一)未按规定进行危险化学品登记注册的；

　　(二)未向用户提供“一书一签”的；

　　(三)转让、出租、伪造登记注册证书或标签编号的。

　　第十四条　对未取得《证书》和不具备安全生产基本条件的单位，安全生产监督管理部门可以提请当地人民政府责令其停产、停业整顿。对造成重大事故，触犯刑律的责任者，依法追究其刑事责任。

　　第十五条　对危险化学品登记注册，弄虚作假、违规操作、滥发证书的有关责任者，依据<<化学危险物品安全管理条例》追究相应责任。（完）

三鹿奶粉事件的案犯触犯哪些罪名？

洪碧华


[摘要] 备受关注的三鹿奶粉事件已经结案，造假者得到应有的下场，主管部门的党政官员被问责处分，违法的企业法人和直接责任人员被追究刑事责任；他们究竟违反哪些法律？触犯刑法的什么罪名？文章简单介绍三鹿奶粉事件的始末，从犯罪构成四个方面分析行为人触犯《刑法》的五大罪名。目的在于告诫人们应该从中吸取惨痛教训，严厉打击危害食品安全的违法犯罪分子，防止类似案件的再次发生，更好地维护社会公众的合法利益。

[关键词] 三鹿奶粉事件；刑法；罪名；法律责任


　　引言：俗语说：“民以食为天、食以安为先”，食品安全已经成为人们的“心头大患”。三鹿奶粉事件涉及面广、影响巨大，不依法严惩，就不能维护法律尊严，更无法保护广大消费者的合法权益。国外也有造假者，但是当局处罚很重。美国法律足以让造假者倾家荡产，身败名裂，无法东山再起；据说日本有对夫妇生产伪劣产品被发现，自知罪孽深重，不等警方拘捕，就自杀身亡。

一、三鹿奶粉事件的案情简介

　　2008年9月，全国各地陆续发生了在奶粉中大量填加三聚氰胺，导致婴幼儿患尿道结石的三鹿奶粉事件，全国诊疗的患儿达29万多人，并有30名死亡。三聚氰胺是一种化工原料。案发后，国务院迅速启动突发公共卫生事件应急机制，成立处置领导小组，从公安、检察、纪检等部门抽调900多个精兵强将组成专案组。彻查各类奶制品，问题奶粉下架、封存并销毁、筛查和诊疗患儿……通过《乳品质量安全监督管理条例》，废除对食品行业的免检制度。国家质检总局发布公告，决定废止《产品免于质量监督检查管理办法》。接着，三鹿集团原董事长田文华，原副总经理王玉良、杭志奇，原奶事业部部长吴聚生等28人被刑事拘留；18人被逮捕。包括蒙牛、伊利和光明等22家奶粉生产厂商被发现其某些批次奶粉中三聚氰胺成分，已由政府发布公告。某些奶粉生产厂负责人承认其某些奶粉中含有三聚氰胺。在液态奶检测中发现，伊利等一些厂商的某些液态奶不合格。全球舆论一片哗然，消费者信心大受打击，国外出现“疯牛病”、“二恶英”、国内有“苏丹红”、“阜阳大头奶粉”、“禽流感”及“病死猪肉”等，食品安全再度成为社会热点问题。2009年2月28日，取代《食品卫生法》的《食品安全法》出台，于同年6月1日开始实施。人民法院依法追究了相关单位及人员的刑事责任。一大批政府官员被行政问责、警告处分。名演员倪萍、邓婕曾代言三鹿而受到网民及媒体的责疑，为问题奶粉做广告、客观上欺骗了消费者，倪萍还被重庆一个老人告上法庭。三鹿贷款9亿元交给全国奶协、治疗和赔偿患儿损失，公司总负债超过26亿元，30多家供货商和各地1500多个经销商纷纷上门讨债，由于资不抵债，三鹿集团公司宣告破产（该集团是中外合资企业，其最大海外股东是新西兰恒天然公司）。然而，公司破产清盘，政府帮助买单。国家支付患儿的诊疗、赔偿及保险等费用高达20亿。
　　本案到2009年底就该画上句号，谁知道又节外生枝。2010年3-15“消费者权益保护日”，中央电视台《焦点访谈》报导：2010年1月份，质量监督部门对福建漳州市芗城南方食品公司抽检时，发现该厂用以生产奶糖、糕饼的三彩牌奶粉三聚氰胺超过国家标准（有的超标40倍），这些奶粉是陕西省乐康公司生产加工的，原料来自陕西荔华公司，总数量约32吨，没有上台账，大部分已经销往广东福建等地，这些本该在2008年就销毁的问题奶粉是怎样流入市场的？居然还有渭南市质量监督部门委托检验合格证书。目前涉案人员已被拘捕，等待他们的将是法律的严惩。

二、党政官员承担相应的责任

　　专案组经过深入细致调查取证，弄清事实真相，发现三鹿毒奶粉主要发生在奶源生产收购环节，涉案人员触犯多部法律，主要有《刑法》、《食品卫生法》、《产品质量法》和《消费者权益保护法》等，根据行为人违法犯罪情节的轻重及社会危害性的大小，国家处置三鹿事件领导小组按照法定程序分别做出处理。触犯刑律，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。对负有领导责任的相关党政领导干部追究行政责任和党纪政纪责任，依据《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《行政监察法》等有关党纪国法的规定，由纪检监察部门严肃处理。这些人有的是因为地方保护主义，为了政府财政收入或者个人利益，对违法企业不予查处，特别是发现严重问题后，处置不力，不及时上报，不让新闻媒体报道，仍然想方设法掩盖事实真相，企图大事化小、小事化了、蒙混过关。有些政府部门没有依法行政，对奶源质量监管不力。国家质检总局应部分企业要求，违反《产品质量法》定期对产品进行抽查的规定，出台部委规章、违法设立食品免检制度，客观上造成基层行政执法人员失职，属于行政乱作为或者不作为。
　　纪委监察部门对有关人员作出处理决定：原河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国被免职；原石家庄市委副书记、常委、委员冀纯堂被免职；原国家质量监督检验检疫总局局长李长江引咎辞职。该局执法督查司原司长王步步被撤销党内职务和行政撤职的处分，该局食品流通监督管理司原副司长卢艳刚被予以行政撤职处分、该局食品生产监管司原副司长鲍俊凯行政记大过处分，农业部畜牧业司原司长王智才降级的行政处分。农业部总经济师张玉香、卫生部食品安全综合协调与卫生监督局原局长赵同刚记大过的行政处分，给予工商总局消费者权益保护局原局长孙文序、食品药品监管局食品安全协调司原司长孙咸泽记过的行政处分。石家庄市原副市长张发旺被降级处分，原副市长赵新朝党内严重警告、降级处分，市政府原副秘书长赵文锋党内严重警告、降级处分，省农业厅原厅长刘大群被记过处分，原副厅长兼畜牧兽医局局长李忠文党内警告处分，副厅长张钰被警告处分，农业厅畜牧草原处处长顾传学记大过处分，省工商局局长钱晓钟记过处分，市工商局局长兰平信记大过处分，省卫生厅副厅长高春秋警告处分，省卫生厅卫生执法监督处处长刘同祥警告处分，市质量技术监督局原局长李志国党内严重警告处分、降级，市食品药品监督管理局原局长张毅党内严重警告、降级处分。此外，县、区的10名相关责任人员也作出了相应的党纪政纪处理。

三、行为人触犯《刑法》的五大罪名

（一）以危险方法危害公共安全罪

　　《刑法》第114条、第115条规定：以危险方法危害公共安全罪，是指故意以放火、决水、爆炸、投毒以外的并与之相当的危险方法，足以危害公共安全的行为。以危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑；犯本罪致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。
1、犯罪客体是社会公共安全，即不特定多数人的生命、健康或者大量公私财产的安全。如果行为人用危险方法侵害了特定的对象，就不构成本罪。
2、在客观方面表现为以其他危险方法危害公共安全的行为。所谓其他危险方法，是指放火、决水、爆炸、投毒之外的危害公共安全的犯罪方法。这种危险方法一经实施就可能造成或造成不特定多数人的伤亡或重大公私财产的毁损。比如，私设电网，故意驾车撞人，醉酒驾车，飙车致人死亡，医务人员制、输坏血、病毒血，歹徒向人群开枪等。
3、犯罪主体为一般主体，必须是达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人。
4、在主观方面表现为故意。即行为人明知其实施的危险方法会危害公共安全，会发生危及不特定多数人的生命、健康或公私财产安全的严重后果，并且希望或者放任这种结果发生。实践中这种案件除少数对危害公共安全的后果持希望态度，由直接故意构成外，大多持放任态度，属于间接故意。
　　三鹿奶粉案件的高俊杰、薛建忠等6被告被控以危险方法危害公共安全罪。被告张玉军明知三聚氰胺不能食用，从2007年7月至2008年8月，制售添加蛋白粉770余吨，销售600余吨给三鹿集团公司，获得销售金额683万余元，被判死刑。生产、销售含有三聚氰胺蛋白粉的被告人高俊杰犯以危险方法危害公共安全罪被判处死缓，被告人张彦章、薛建忠以同样罪名被判处无期徒刑。

（二）生产、销售有毒有害食品罪

　　《刑法》第144条规定：“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。”
　　被告人耿金平犯生产、销售有毒食品罪，被判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。其他15名被告人分别获2—15年不等的有期徒刑：张合社、张太珍、杨京敏、谷国平、董少英、董英霞、宇文对、赵胜茂、卞更顺等人生产、销售有毒食品被判有期徒刑8年。正定金河奶源基地负责人及送奶司机也以同样罪名被判徒刑。

（三）生产、销售不符合卫生标准的食品罪

　　《刑法》第143条规定：生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；对人体健康造成严重危害的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。

（四）生产、销售伪劣产品罪

　　该罪是指生产者,销售者故意在产品中掺杂,掺假,以次充好,以假充真或者以不合格产品冒充合格产品,销售金额五万元以上的行为。对于生产、销售伪劣商品的行为，可以吊销营业执照，责令停止生产、销售，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1、所侵害的客体是复杂客体，包括国家有关产品质量、工商行政的管理制度和消费者的合法权益。本罪的犯罪对象是伪劣产品。　　
2、在客观上表现为违反国家产品质量监督管理法规，故意在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额在5万元以上的行为。
3、犯罪主体为一般主体（生产者、销售者），可以是自然人也可以是单位。　　
4、主观上表现为直接故意，即故意以“假、劣”冒充“真、好”。多以营利和获取非法利润为目的。　
被告三鹿集团公司犯生产、销售伪劣产品罪，判处罚金人民币4937.4822万元；被告人原三鹿党委书记、董事长田文华犯生产、销售伪劣产品罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金人民币2468.7411万元。原三鹿副总王玉良生产、销售伪劣产品罪判处有期徒刑15年；原三鹿高管杭志奇生产、销售伪劣产品罪判处有期徒刑8年；原三鹿高管吴聚生生产、销售伪劣产品罪判处有期徒刑5年。