海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发三亚市国有投资建设工程施工招标投标资格后审管理办法的通知



各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：


　　《三亚市国有投资建设工程施工招标投标资格后审管理办法》已经五届市政府第67次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一一年十月十九日


三亚市国有投资建设工程施工招标投标资格后审管理办法



　　第一条 为进一步规范我市国有投资建设工程施工招标投标资格审查活动，依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规和规章，结合本市具体情况，制定本办法。


　　第二条 在我市行政区域内，凡依法应当公开招标的国有投资建设工程（以下简称“工程”）施工招标的资格审查一般应当按照资格后审合格制（以下简称“资格后审”）的方式进行，法律、法规规定应采用资格预审方式的建设工程，经市发展改革部门审查，可采用资格预审方式进行。


　　超高层建筑、城市轨道交通、大型桥梁、污水处理、地下公共设施等技术要求复杂的国有投资工程确需进行资格预审的，应在发出招标公告前报市政府批准。


　　第三条 市发展改革部门、市有关行政监督部门负责工程招投标资格后审的日常监督、管理工作。


　　第四条 资格后审活动应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，任何单位和个人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，不得对投标人实行歧视待遇。


　　第五条 招标公告发布时，应当同时发出完整的招标文件，包括施工图纸、工程量清单等，招标公告发布之日起至投标文件递交截止时间止，不得少于20天，拦标价发出的时间至投标文件递交截止时间应不少于15天。


　　第六条 招标人应当在招标文件中明确合格投标人的资格条件、资格审查标准和审查方法，并按照项目管理权限报市发展改革部门或市有关行业行政主管部门备案，其中合格投标人的资格条件应当清晰明确，易于准确判定。


　　第七条 招标人或者其他知情人不得向他人透露已获取招标文件的投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他信息。


　　第八条 招标人不集中组织现场踏勘，但应在招标文件中明确告知招标工程的具体位置和周边环境，并在现场设置易于识别的标识。投标人需要了解现场情况的，可自行进行现场踏勘。


　　第九条 招标人应根据招标工程的实际情况科学、客观、合理地在资格审查条件中设置对投标人的业绩、信誉、主要人员情况等方面的审查标准。


　　第十条 招标人编制资格后审审查条件须包含以下内容：


　　（1）对投标人提供的营业执照、资质证书、安全生产许可证、拟派项目负责人、技术负责人及其他主要人员资格证明文件的合法有效性进行审查；


　　（2）对投标人的经营状况进行评估；


　　（3）对投标人拖欠农民工工资、不良信用记录情况进行审查。


　　第十一条 招标人编制资格后审审查条件时，不得包含以下内容：


　　（一）提出与工程项目规模不相适应或者过高的企业资质、拟派项目经理的执业资格等级要求；


　　（二）对工程项目同类业绩项目数量提出过高要求的；


　　（三）规定必须在工程所在地有工程施工业绩或者以获得本地区、本部门奖项等作为通过资格审查的条件；


　　（四）针对不同投标人采取不同的审查标准；


　　（五）其他违反法律、法规、规章的内容。


　　第十二条 两个或者两个以上法人以联合体形式投标的，应遵守以下规定:


　　（一）提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议，明确牵头人及其他成员单位各自的权利和义务以及应当承担的责任，同时载明联合体各成员单位的具体工作分工以及各自分工所占合同工作量的比例；


　　（二）联合体各成员单位应具备与联合体协议中约定的分工相适应的施工资质和施工能力；


　　（三）联合体各方签订联合体协议后，不得再以自己名义单独或者以其他联合体成员的名义在同一标段投标。


　　第十三条 资格后审的评审工作，开标后由依法组建的招标项目评标委员会负责。


　　评标委员会应按照招标公告、招标文件载明的资格审查条件对投标申请人的资格进行严格审查。审查时，不得增设未在招标公告、招标文件中载明的审查条件。


　　第十四条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守国家相关法律、法规和职业道德，独立完成评审工作，并对所提出的审查意见承担相应的个人责任。


　　第十五条 资格后审应按照招标文件规定的评审程序进行。


　　投标人有下列情形之一的，不能通过审查：


　　（一）投标人的名称与营业执照、资质证书或者安全生产许可证不一致的；


　　（二）投标人的法人营业执照或者安全生产许可证无效；


　　（三）投标人的施工资质、拟派项目经理的执业资格未满足资格条件的要求;


　　（四）投标人处于被责令停产、停业，或者投标资格被取消，或者财务被接管、冻结、破产状态;


　　（五）被有关部门予以不良信用记录且在有效期内的；

　　（六）经查证属实的近三年内有骗取中标或者严重违约或者重大工程质量安全问题；


　　（七）有资格审查条件规定的其他不能通过的情形的。


　　（八）联合体投标的未提交符合本办法第十二条规定的联合体协议书或者虽提交了联合体协议书但未明确联合体牵头人的。


　　第十六条 资格后审活动中各参与主体有违反法律、法规、规章行为的，由市有关行政监督部门依法进行处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十七条 本办法自公布之日起施行。


　　第十八条 本办法由三亚市人民政府负责解释。


财政部


财政部关于印发《外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定》的通知



各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），有关中央公司：
为了加强对外国政府贷款项下采购工作的管理，规范采购行为，保证采购质量，现将《外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时函告我部。

附件：外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定
为进一步加强对外国政府贷款项下采购工作的管理，保证采购质量，合理、有效地利用外国政府贷款，特制定本规定。
一、承担限额（500万美元）以下外国政府贷款项目采购工作的公司需具备下列条件：
（一）具有进出口贸易经营权；
（二）成立10年以上；
（三）有多次引进成套设备及技术的经验，近3年平均年设备进口额（到货额）5000万美元以上；
（四）注册资本1000万人民币以上，资信状况良好。
二、承担限额及其以上项目采购工作的公司除需具备本规定第一条所列条件外，还需具有国际招标采购业务经营权。
三、财政部负责采购公司资格的审定。中央公司直接向财政部申请采购资格；地方公司经所在省、自治区、直辖市或计划单列市财政厅（局）初审后，向财政部申请采购资格。财政部对审查合格的公司颁发资格证书。
公司申请采购资格需提交下列材料：
（一）中央公司或地方公司的申请报告，以及省、自治区、直辖市或计划单列市财政厅（局）对地方公司申请报告的初审意见；
（二）公司基本情况，包括：公司成立时间、主要业务范围、注册资本、资产状况、财务经营状况、引进或招标引进成套设备及技术的业绩，以及公司地址、邮编、电话、传真和联系人；
（三）公司近3年设备进口金额（到货额）的有效证明文件；
（四）公司进出口贸易经营权或国际招标采购业务经营权的批复（影印）件。
四、财政部每年对采购公司的资格进行复审。采购公司需在每年的1月15日之前向财政部提交上年的采购工作情况报告。财政部对复审合格的公司确认其采购资格；对不合格的公司视情况给予警告，或暂停直至取消其采购资格。
五、外国政府贷款项目采购工作政策性强，贷款国对采购有限制性规定，确定采购公司需遵循下列原则：
（一）限额以上项目由财政部按照大中型项目相对集中的原则，根据项目单位的推荐意见，以及公司的业务特长、业绩、贷款项目的行业特点和贷款国的有关要求确定；
（二）限额以下项目由项目单位在有采购资格的公司中择优委托一家公司，报财政部确认；
（三）实行国际招标采购的日本、科威特等国贷款项目，根据中外双方约定的“集中管理，集中采购，集中对外窗口”的原则，由财政部在有采购资格的公司中确定；
（四）跨省的打捆项目原则上由一家公司对外采购。
六、贷款项目经财政部审核后列入中外双方财政合作清单，并由财政部通知项目申报单位和采购公司开展工作。
七、贷款项目的技术和商务谈判应遵循公平、竞争、效益的原则。采购公司应当依照我国有关法律、双边贷款协议、国际贸易惯例和本规定进行采购活动。
八、日本、科威特贷款项目的采购，分别依循日本海外经济协力基金《采购导则》和《科威特阿拉伯经济发展基金会采购指南》进行。其它国别贷款项目应采用竞争性方式采购，原则上应遵循下列办法：
（一）制定统一的询价书，向参与竞争的各供货商同时发出；
（二）依据规范的、有可比性的供货范围与合同条款进行商务谈判；
（三）在供货范围和技术、商务合同条款确定后，参与竞争的供货商在规定时间内提出各自的最终报价；
（四）采购公司会同项目单位、设计部门进行综合比较后择优选定供货商。
九、采购设备和引进技术需严格限定在批准的范围内，不得改变贷款的用途，不得进口与贷款项目无关的货物。
十、贷款项目合同金额超过批准额度时，须由申报单位报财政部及有关主管部门审核。
十一、采购公司应严格按照规定收取手续费。贷款项目合同金额在500万美元及其以下的，收取1％手续费；合同金额超过500万美元的，其500万美元以内部分收取1％手续费，超过部分按0．5％收取手续费。日本政府贷款项下土建合同或其它合同中的土建部分，均按0．3％收取手续费。
十二、采购公司应设立专门机构负责贷款项目的采购工作，并指定专人负责；在采购过程中认真履行职责，保证服务质量，并承担相应的责任；按规定的时间、内容和格式向财政部和有关主管部门报告贷款项目的采购情况。
十三、在项目单位选择采购公司时，采购公司、行业或地方主管部门不得以任何方式搞行业垄断或地方垄断。采购公司不得向项目单位以返还手续费等不正当手段获取贷款项目的采购代理权。
十四、财政部对外国政府贷款项下的采购工作给予指导、监督和检查。如发现违反本规定的行为，财政部将视不同情况给予警告、通报批评、暂停直至取消采购资格等处罚。
十五、现行外国政府贷款管理的有关规定和办法与本规定不符的，以本规定为准。
十六、本规定由财政部负责解释，自发布之日起施行。