国务院


导游人员管理条例

中华人民共和国国务院令第263号
　
　　第一条为了规范导游活动，保障旅游者和导游人员的合法权益，促进旅游业的健
康发展，制定本条例。
　　第二条本条例所称导游人员，是指依照本条例的规定取得导游证，接受旅行社委
派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。
　　第三条国家实行全国统一的导游人员资格考试制度。
　　具有高级中学、中等专业学校或者以上学历，身体健康，具有适应导游需要的基
本知识和语言表达能力的中华人民共和国公民，可以参加导游人员资格考试；经考试
合格的，由国务院旅游行政部门或者国务院旅游行政部门委托省、自治区、直辖市人
民政府旅游行政部门颁发导游人员资格证书。
　　第四条在中华人民共和国境内从事导游活动，必须取得导游证。
　　取得导游人员资格证书的，经与旅行社订立劳动合同或者在导游服务公司登记，
方可持所订立的劳动合同或者登记证明材料，向省、自治区、直辖市人民政府旅游行
政部门申请领取导游证。
　　具有特定语种语言能力的人员，虽未取得导游人员资格证书，旅行社需要聘请临
时从事导游活动的，由旅行社向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请领取
临时导游证。
　　导游证和临时导游证的样式规格，由国务院旅游行政部门规定。
　　第五条有下列情形之一的，不得颁发导游证：
　　（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
　　（二）患有传染性疾病的；
　　（三）受过刑事处罚的，过失犯罪的除外；
　　（四）被吊销导游证的。
　　第六条省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门应当自收到申请领取导游证之
日起15日内，颁发导游证；发现有本条例第五条规定情形，不予颁发导游证的，应当
书面通知申请人。
　　第七条导游人员应当不断提高自身业务素质和职业技能。
　　国家对导游人员实行等级考核制度。导游人员等级考核标准和考核办法，由国务
院旅游行政部门制定。
　　第八条导游人员进行导游活动时，应当佩戴导游证。
　　导游证的有效期限为3年。导游证持有人需要在有效期满后继续从事导游活动的
，应当在有效期限届满3个月前，向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请
办理换发导游证手续。
　　临时导游证的有效期限最长不超过3个月，并不得展期。
　　第九条导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派。
　　导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动。
　　第十条导游人员进行导游活动时，其人格尊严应当受到尊重，其人身安全不受侵
犯。
　　导游人员有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或者违反其职业道德的不合理要
求。
　　第十一条导游人员进行导游活动时，应当自觉维护国家利益和民族尊严，不得有
损害国家利益和民族尊严的言行。
　　第十二条导游人员进行导游活动时，应当遵守职业道德，着装整洁，礼貌待人，
尊重旅游者的宗教信仰、民族风俗和生活习惯。
　　导游人员进行导游活动时，应当向旅游者讲解旅游地点的人文和自然情况，介绍
风土人情和习俗；但是，不得迎合个别旅游者的低级趣味，在讲解、介绍中掺杂庸俗
下流的内容。
　　第十三条导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划，安排旅游者的旅行、游
览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。
　　导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，遇有可能危及旅游者人身安全的紧急
情形时，经征得多数旅游者的同意，可以调整或者变更接待计划，但是应当立即报告
旅行社。
　　第十四条导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危及旅游者
人身、财物安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采
取防止危害发生的措施。
　　第十五条导游人员进行导游活动，不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品
，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费。
　　第十六条导游人员进行导游活动，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通
欺骗、胁迫旅游者消费。
　　第十七条旅游者对导游人员违反本条例规定的行为，有权向旅游行政部门投诉。
　　第十八条无导游证进行导游活动的，由旅游行政部门责令改正并予以公告，处1
000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
　　第十九条导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游
业务，进行导游活动的，由旅游行政部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款
；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府
旅游行政部门吊销导游证并予以公告。
　　第二十条导游人员进行导游活动时，有损害国家利益和民族尊严的言行的，由旅
游行政部门责令改正；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊
销导游证并予以公告；对该导游人员所在的旅行社给予警告直至责令停业整顿。
　　第二十一条导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的，由旅游行政部门责令改正
；拒不改正的，处500元以下的罚款。
　　第二十二条导游人员有下列情形之一的，由旅游行政部门责令改正，暂扣导游证
3至6个月；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并
予以公告：
　　（一）擅自增加或者减少旅游项目的；
　　（二）擅自变更接待计划的；
　　（三）擅自中止导游活动的。
　　第二十三条导游人员进行导游活动，向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的
，或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的，由旅游行政部门责令改正，处1
000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省
、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告；对委派该导游人员
的旅行社给予警告直至责令停业整顿。
　　第二十四条导游人员进行导游活动，欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺
骗、胁迫旅游者消费的，由旅游行政部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款
；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府
旅游行政部门吊销导游证并予以公告；对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令
停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条旅游行政部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的
，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第二十六条景点景区的导游人员管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府参照
本条例制定。
　　第二十七条本条例自1999年10月1日起施行。1987年11月14日国务院批准、1987
年12月1日国家旅游局发布的《导游人员管理暂行规定》同时废止。
广东省广州市人民政府


广州市保护消费者合法权益的规定
广州市人民政府


第一章 总 则
第一条 为了保护消费者的合法权益，调整消费者与生产经营者的关系，以利于社会主义商品经济的发展，根据国家有关法律、法规和本市实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区内从事商品经济活动的生产经营者、消费者，均适用本规定。
第三条 各级行政管理部门、司法部门，消费者委员会，各企业主管部门以及生产经营者，均负有维护消费者合法权益的职责。
第四条 广州市工商行政管理局是实施本规定的主管机关。
各级标准计量、物价、卫生及商检等管理部门，应在本职范围内协同实施。

第二章 消费者的权利
第五条 消费者有权依法对商品和服务进行社会监督，维护自身的合法权益。
第六条 消费者享有以下权利：
（一）了解商品和服务的真实情况。
（二）自由选择商品和服务。
（三）购买商品或接受服务，获得符合国家标准或规定的质量、安全、卫生、价格、计量等方面的保障。
（四）就商品或服务问题，提出批评、建议。
（五）因商品或服务的缺陷而受到损害时，要求经济赔偿，赔礼道歉。
（六）要求接受消费教育和指导。
第七条 消费者当其合法消费权益受到损害并与侵害方交涉得不到赔偿时，可向消费者委员会或行政管理部门投诉或依法向司法部门起诉。
第八条 消费者在合法权益受到损害时，按以下时效请求保护：
（一）因商品或服务造成损害的在一年以内。
（二）有下列情形之一者，在三个月以内：
（1）出售质量不合格的商品未声明的，或出售有害人身安全或健康的“处理商品”的；
（2）因商品或缺陷使身体受到伤害的；
（3）寄存财物被丢失或损毁的。
第九条 时效应从知道或者应当知道权益被侵害之日起计算。法律另有规定的除外。

第三章 生产经营者的责任
第十条 生产经营者必须依照国家有关法律、法规，遵循公平交易、价格合理、诚实守信的原则进行商品生产和交换，对消费者负责，遵守下列规定：
（一）生产经营的商品，必须符合质量标准，按规定进行质量检验，经检验合格附有合格证，并符合本条第（三）款规定，方准销售。
（二）经检验不合格的处理商品，仍有使用价值、不潜在危害人身安全或健康、公开标明“处理商品”字样，并符合本条第（三）款规定的，方准销售。
（三）生产经营的商品，应按规定附有说明书，标明企业名称、企业地址、生产日期、有效使用期限等；属国内生产销售的商品，应按规定使用汉字标注说明上述内容。
（四）商品价格或服务收费，应严格执行国家的价格管理规定，明码标价。
（五）商品或服务性广告的内容，必须真实。
第十一条 禁止下列经营行为：
（一）生产或销售国家明令淘汰、腐败变质、过期失效及违禁的商品。
（二）生产、销售危害人身安全或健康的商品，包括曾受有害物质污染而毒效未除的商品。
（三）销售未按规定检验放行的进口商品。
（四）冒充注册商标或假冒他人注册商标。
（五）乱涨价格、哄抬物价、囤积居奇、倒买倒卖、非法牟利。
（六）以假充真，以旧充新，以次充好，以劣充优，偷工减料，掺杂使假，短尺少秤。
（七）以搭配方式推销商品。
（八）以不下当手段强制消费者购买商品，或以欺骗手段诱导消费者误购。
第十二条 生产经营者以须对其经营行为承担责任。
（一）出售的商品有内在缺陷或假疵的，除在交易时已当面验明或对此已作声明者外，生产经营者应按国家规定或买卖双方约定的期限，负责修理或更换或退货还款。
（二）生产经营者在交易时，经购买方告知对该商品或服务的消费目的或特殊用途，并被购买方信任为有可依赖的知识、可以征询以作取舍时，对该商品或服务承担特定的担保责任。
（三）因商品或服务质量造成人身或财产损害，生产经营者须依法承担责任。能提出证据证明被害人未依照说明书上所载明的期效或方法使用者除外。
第十三条 因储存、运输过程直接造成消费者经济损害的，由承储、承运、装卸部门分别承担责任，按国家有关规定赔偿经济损失。

第四章 管理与监督
第十四条 各级工商行政管理部门要加强宣传贯彻有关保护消费者的法规，对生产经营者进行管理和监督，依法保护消费者的合法权益，指导同级消费者委员会的工作。
市、区、县工商行政管理局设立消费仲裁组织。该组织负责仲裁消费者的设诉案件。仲裁的机构设置和办法另行规定。
第十五条 标准计量、物价、卫生、商检等管理部门应在本职范围内，协同工商行政管理部门履行保护消费者合法权益的职责，对商品和服务的质量、价格、卫生等方面加强管理和监督。
第十六条 市、区、县应成立消费者委员会、各级人民政府应予支持。
消费者委员会是具有权威性、公正性的代表消费者的组织。它的宗旨是：保护消费者的合法权益，对商品和服务实行社会监督，引导生产和流通，指导消费，促进社会主义商品经济的发展。
第十七条 消费者委员会行使以下职责：
（一）接受消费者对商品和服务的投诉，对投诉涉及的当事人进行查询、调解；调解不成的，移送消费仲裁组织仲裁；需要追究行政责任或刑事责任的，移送有关行政管理部门或司法依法处理。
（二）支持或代表消费者对损害消费者合法权益的行为，向人民法院提起起诉讼。
（三）协助政府部门研究和参与拟定有关保护消费者的法规、规章。
（四）开展消费教育、指导，接受消费者的咨询。
（五）组织或协同有关管理部门对商品和服务进行检查、测定；配合查处假伪、冒牌、劣质商品以及违反国家价格管理规定的行为。
（六）动用社会舆论揭露损害消费者合法权益的行为，对情节严重或经劝告不改正的，可公布其字号。
（七）征集消费者意见，向生产经营者以及有关部门反映，提出批评、建议。
（八）参予评选或撤消地方优质名牌产品的活动；不定期公布商品检测结果。
（九）就涉及消费者合法权益的保护事项，可对行政管理部门提出询问，被询问的部门必须作出书面答复。
第十八条 市消费者委员会加强同国内外消费者组织的联系和交往。

第五章 法律责任
第十九条 违反本规定第十、第十一条中之一者，由有关行政管理部门依法给予没收、罚款、停业整顿、吊销营业证照、追究直接责任人行政责任等处罚；构成犯罪的，由司法部门追究刑事责任。
第二十条 生产经营者给消费者造成经济损害的，须向受害方赔礼道歉、赔偿经济损失。行政管理部门在处理时，除依法给予处罚外，应责令侵害方向受害方负责赔偿。
第二十一条 经济赔偿按受损失的有形价值计算，采取以下民事责任的承担方式：
（一）修理、重作、更换；
（二）退货还款，退还服务费；
（三）排除妨碍，消除危险；
（四）赔偿其他损失金。
第二十二条 消费者因商品缺陷遭受的损失，由直接销售方负责赔偿；损失属生产经营中其他环节造成的，销售方向消费者作出赔偿后按有关规定或协议向有关责任方索赔。如生产方曾声明对其产品所引起的他人损失实行担保，在其产品中附有担保凭证，并在受害方居住地设有索赔地
点的，则由该生产方直接负责赔偿。
第二十三条 消费者委员会自接到投诉之日起，在四十日以内进行调查、调解，调解不成的，可移送消费仲裁机构仲裁。
行政管理部门对消费者的投诉，或由消费者委员会移送的案件，应当及时作出处理和答复。
第二十四条 当事人对市、区、县的行政管理部门或消费仲裁机构的处理不服的，在接到处理通知之日起十日以内，向市行政管理部门或市消费仲裁机构申请复议，复议决定后，仍有不服的，在接到复议决定书十日以内，可向当地人民法院起诉。
经行政处理或仲裁确定赔偿的当事人，逾期既不申请复议或不向人民法院起诉，又拒向受害方赔偿的，处理机关可向当地人民法院申请强制执行。

第六章 附 则
第二十五条 本规定的所谓“消费者”，指有偿获得商品或接受服务用于生活需要的集体或个人。
所谓“服务”，指有偿提供的劳务。
所谓“生产经营者”，指从事商品生产、运输、储存、销售和提供服务的企业、事业单位，个体工商户，合伙人，等等。
所谓“时效”，指受害方请求保护即投诉或起诉的有效时间。
第二十六条 本规定的具体应用问题，由广州市工商行政管理局负责解释。
第二十七条 本规定自颁布之日起施行。




1988年11月21日