河南省信阳市人民政府


信阳市人民政府关于印发信阳市政府投资项目建设管理责任追究暂行规定的通知

信政〔2007〕32号


各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：

《信阳市政府投资项目建设管理责任追究暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○七年九月二十一日

信阳市政府投资项目建设管理责任追究暂行规定


第一章 总 则

第一条 为了加强对政府投资项目建设的监督管理，严肃行政纪律，保证政府投资项目建设顺利进行，根据《中华人民共和国行政监察法》及有关法规、规章，制定本规定。

第二条 本规定适用于信阳市人民政府及其工作部门的国家公务员，以及本市国家行政机关任命的其他人员。需要给予责任追究的，分别由主管单位、任免机关或者行政监察机关决定。

前款规定以外的本市其他国家工作人员违反政府投资项目建设管理的法律、法规、规章，需要责任追究的，参照本规定执行。

第三条 本规定所称的政府投资项目（包括试行政府投资代建制的建设项目），主要是指：

(一)市级财政综合预算安排(包括市级行政事业单位预算外资金)和上级专项补助资金的项目；

(二)政府性负债的公共项目；

(三)地方财政担保的国债转贷、国际金融组织贷款和外国政府贷款中用于政府性投资的非经营性项目；

(四)以国有资产或国有产权置换方式安排的项目；

(五)其他财政性资金安排的项目。

第四条 政府投资项目建设管理责任追究，是指监察机关对在政府投资项目建设中有监管不力、玩忽职守、失职渎职、违反管理程序等行为的相关政府职能部门以及责任领导、直接责任人员和建设业主单位、项目主管部门的责任领导、责任人员追究相应的行政责任。

第五条 政府投资的重大项目实行信访评估制度。重大项目实施前，由项目使用单位的主管部门牵头，组织邀请各方面的专家和专业人士，向涉及的群众代表及相关的部门征求意见，根据群众的呼声和要求，协调各方面利益，进行科学合理地分析评估并向决策机关出具评估报告。

第二章 责任追究的内容

第六条 政府投资项目计划应当纳入国民经济和社会发展计划，执行情况接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。建设项目的实施，应根据年度投资计划实行项目预安排管理，预安排项目，原则上从项目储备库中选取。未列入年度计划而又急需建设的应急项目，经市政府研究决定组织实施。

政府投资项目由市财政投资评审中心进行费用评审后组织实施。

第七条 市项目审批部门及主管领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：

(一)违反规定批准项目建议书、可行性研究报告的；

(二)未严格审查核定政府投资项目总概算的；

(三)对经济、社会和环境影响重大，社会公众普遍关注的公益性建设项目，审批前未向社会公开，征求公众意见的；

(四)对政府投资项目计划执行情况稽察不力，造成严重后果的；

(五)其他违规行为。

第八条 市财政等相关部门及主管领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：

(一)未对政府投资项目的资金来源进行严格审核的；

(二)未严格审核政府投资项目工程造价预算，高估冒算，造成重大经济损失的；

(三)未按项目投资计划和建设进度拨付建设资金的；

(四)未按规定严格审核、审批工程变更的；

(五)未严格审核工程结算和竣工决算的；

(六)其他违规行为。

第九条 市招标投标管理部门及主管领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：

(一)未按规定严格审查招标文件资料，导致不符合招标条件的项目进行交易的；

(二)对政府投资项目招投标交易活动过程监管不力，导致招投标结果显失公正、公平的；

(三)对交易活动中发现违法违规行为未能及时有效地进行制止、纠正的；

(四)工作人员在交易活动中违反交易操作规程，故意泄露交易秘密，或者私下接触投标人、中介代理人的；

(五)其他违规行为。

第十条 市行业主管部门及主管领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：

(一)未按规定严格审查施工图设计而批准施工许可的；

(二)发现施工单位违法转包、违法分包、挂靠不予制止或纠正的；

(三)发现安全生产隐患不采取有效措施，造成安全生产重大责任事故的；

(四)其他违规行为。

第十一条 建设单位及主管领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：

(一)违反政府投资项目审批程序建设的；

(二)在政府投资项目前期的拆迁、评估等工作中弄虚作假的；

(三)依法应实行公开招标的建设工程未实行公开招标的；

(四)依法应当纳入工程总承包，肢解分包的。

(五)未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模，设计、施工变更不按规定程序报批，单项设计或施工变更超过工程合同总造价3％以上或金额30万元以上的；

(六)未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；

(七)其他违规行为。

第十二条市审计部门及主管领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：

(一)隐瞒审计查出的财经违法违纪事实的；

(二)未按规定出具审计报告或作出审计决定书的；

(三)未严格审计项目概算执行情况和项目竣工决算造成严重后果的；

(四)其他违规行为。

第十三条 项目竣工验收相关部门及主管领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：

(一)未认真组织有关部门和专家对政府投资项目进行竣工验收，或者对不具备竣工验收条件的政府投资项目组织竣工验收的；

(二)在项目竣工验收过程中发现有擅自超过批准的建设规模，擅自提高或降低建设标准或改变资金用途等情况，予以通过验收的；

(三) 其他违规行为。

第十四条 咨询、评估、设计机构及其执业人员在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计进行咨询、评估、设计时弄虚作假，或者提供结论意见严重失实的，依照国家或者地方的有关规定予以处理。

第三章 责任追究的组织实施

第十五条 符合责任追究情形的，根据情节，按以下方式实施责任追究：

(一)情节较轻的，由市监察局下发《监察建议书》或《监察决定书》进行整改；

(二)情节较重的，由市监察局发文通报批评；

(三)情节严重的，根据党纪政纪规定给予处分；

(四)造成严重后果和不良影响或者给国家、集体造成重大经济损失的，除追究直接主管人员的责任外，还应根据党风廉政建设责任制的有关规定，追究单位主要领导的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条 政府投资项目发生重大质量事故及安全生产责任事故的，对有关责任人员依法追究其行政责任直至刑事责任。

第四章 附 则

第十七条 本规定自2007年11月1日起实施。

四川省人民政府


四川省草原承包办法
四川省人民政府令第70号


第一章 总 则
第一条 为稳定和完善草原承包经营责任制，维护草原生态平衡，促进畜牧业发展，根据《中华人民共和国草原法》和《四川省<中华人民共和国草原法>实施细则》等法律、法规等制定本办法。
第二条 四川省行政区域内全民所有制的草原和集体长期固定使用的全民所有制草原 （以下简称草原），按照本办法规定实行承包经营责任制。
已划归部队、学校、寺院使用的草原和自然保护区、风景名胜区、国有林场、国有森工企业的草原不适用本办法。
第三条 草原承包经营责任制长期不变。
第四条 各级人民政府应当加强对草原承包工作的领导。县级以上牧业行政主管部门负责本行政区域内的草原承包管理工作，乡 （镇）人民政府负责管理本辖区的草原承包合同。
第五条 依法属于国家所有的地表、地下资源和其他地下埋藏物，不因草原承包而改变其国家所有权。

第二章 草原承包的一般规定
第六条 草原承包应当兼顾经济效益、社会效益和生态效益，合理规划、以草定畜，促进草原的建设、保护和合理利用。
第七条 草原承包应当有利于实行定居放牧和开展牧业综合建设，方便农牧民的生产、生活。各户承包的草原应相对集中成片，交留出牧道、饮水点、配种点等公用场地。
第八条 草原承包实行以户承包为主，以联户或自然村承包为辅。草原的割草基地、冬春草场可以承包到户；夏秋草场可以承包到户或联户，也可以根据当地实际情况承包到自然村。
第九条 实行草原承包时，发包方可以为乡级事业单位和乡镇寄宿制学校划出适当数量的草原供其经营管理，也可以留出1－3％的草原由发包方统一经营或者作为调剂使用。
第十条 划定承包户承包草原面积的原则，应当以人口为主，牲畜为辅；以牲畜折价归户时的人口和牲畜数量为主，现有人口和秩序数量为辅。现役军从中的义务兵、种类在校学生、劳改劳教羁押人员、寺庙宗教人员等，均应计入承包草原的人口。
第十一条 实行草原承包时，应当确定县、乡 （镇）、村、社 （组）的草原使用范围，逐户划定草原使用界线，并勾绘上图，登记造册。
第十二条 对沙化、退化、碱化、鼠化、滩涂草原，未开发的草原、盆周山区的远山草原，鼓励进行开发性承包或者以拍卖使用权等形式招标承包。牧民承包时，不扣减对其他草原的承包基数。

第三章 发包方和承包方的权利义务
第十三条 实行草原承包时，乡 （镇）人民政府为发包方，单位或个人为承包方。
第十四条 发包方应当按照草原承包合同的规定，对承包方的生产经营活动进行指导，对承包方进行草原保护、建设和合理利用情况进行监督，为承包方提供必要的生产服务，维护其合法权益。
第十五条 承包方享有依法使用草原从事畜牧业生产经营的自主权和对生产成果、经济效益的自主支配权，享有接受国家和集体资助进行草原建设的权利，在承包经营权受到侵害时可以要求受到保护并向侵害索赔。
第十六条 承包方必须按照划原承包合同的规定合理利用和保护草原，接受草原监理机构的监督检查，保护公共设施和其他国家建设设施、标志、依法缴纳税、费。
第十七条 承包方应当向发包方缴纳草原使用费，由发包方在每年年底收取。草原使用费纳入县、乡人民政府的育草基金，由财政专户储存，按照草原建设规划专项用于草原基本建设，重点用于冬春草场建设，任何单位、个人不得平调或挪用。
第十八条 承包沙化、退化、碱化、鼠荒、滩涂草原和未开发的草原以及盆周山区的远山草原的，在5年内免缴草原使用费。军烈属、伤残军人、特困户和其他缴纳草原使用费确有困难的，经发包方同意，可适当减免草原使用费。
第十九条 草原使用费根据草原质量每标准亩每年按0．05－0．20元计收，具体收取标准由市州人民政府、地区行政公署确定。草原使用费的使用管理办法，由省牧业行政主管部门会同省财政部门制定。
第二十条 草原使用费的收支情况必须定期向群众张榜公布，接受财政、审计部门监督。

第四章 草原承包合同
第二十一条 承包经营草原，发包主与承包方必须依法签订草原承包合同，明确双方的权利和义务。
第二十二条 草原承包合同必须具备以下内容：
（一）发包方的名称，发包方代表和承包方代表人姓名；
（二）承包草原的座落、面积、质量；
（三）发包方应当提供的生产经营条件和服务项目；
（四）草原的使用、保护建设和载畜量；
（五）承包方应当缴纳的草原使用费和依法向集体经济组织缴纳的集体提留、统筹费；
（六）承包合同的有效期限和终止草原承包合同的条件；
（七）违约责任；
（八）当事人双方协商约定的其他内容。
第二十三条 依照本办法签订的草原承包合同，具有法律效力，当事双方必须严格履行，任何一方不得擅自变更或解除。
第二十四条 草原承包合同依法签订后，由县级人民政府发放草原使用证。草原使用证、草原使用权登记表、草原承包合同书由省牧业行政主管部门统一式样，各市州人民政府、地区行政公署印制。
第二十五条 有下列情形之一的，草原承包合同无效：
（一）违反国家法律、法规规定；
（二）损害国家、集体或他人利益；
（三）发包方越权发包；
（四）采取欺诈、胁迫手段订立。 依法被确认为无效的草原承包合同，从订立之日起就不具有法律约束力。

第五章 草原承包合同的变更、解除与终止
第二十六条 有下列情形之一的，允许变更、解除草原承包合同：
（一）经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和他人利益；
（二）由于自然灾害等不可抗力的原因，致使承包合同无法完全履行；
（三）一方违约，使草原承包合同无法继续履行；
（四）承包的草原依法被国家征用或收回使用权；
（五）对草原实行掠夺性经营或因超载放牧造成草原沙化、退化、水土流失，超过规定期限仍不进行治理。
第二十七条 当事人双方同意变更或解除草原承包合同的，应当签订书面协议，经双方签字并加盖发包方公章，承包方系单位的还需加盖单位公章。协议未生效前，原草原承包合同仍然有效。
第二十八条 在草原承包合同约定期限内，经发包方同意，承包方可以将承包的草原部分或全部转包给第三者。承包方与第三者确定转包关系后，承包方与发包方依据草原承包合同确定的权利、义务不变。
第二十九条 有下列情形之一的，承包合同即行终止：
（一）人民法院裁决终止草原承包合同；
（二）双方当事人协商同意终止草原承包合同，且不损害国家、集体和他人利益；

（三）承包人死亡而无继承人继续承包。
第三十条 当事人一方发生合并、分立，由变更后的当事人承担原草原承包合同规定的义务，享有承包合同规定的权利，并及时通知另一方当事人。
第三十一条 草原承包合同订立后，不因发包方代表人的变更而变更或解除。

第六章 草原承包合同的违约责任和纠纷处理
第三十二条 因当事人一方的过错，造成草原承包合同不能履行或者不能完全履行的，由有过错的一方按照法律规定或者合同的约定承担违约责任；双方都有过错的，由双方各自承担相应的违约责任。
第三十三条 发包方有下列行为之一的，按照草原承包合同的约定支付违约金和赔偿损失：
（一）不按草原承包合同的规定提供必要的生产经营条件；
（二）非法干预承包方正常生产经营，造成经济损失；
（三）擅自变更或解除草原承包合同；
（四）其他违约行为。
第三十四条 承包方有下列行为之一的，按照草原承包合同的约定支付违约金和赔偿损失：
（一）不按草原承包合同约定缴纳草原使用费或者不向集体经济组织缴纳集体提留和统筹费；
（二）擅自变更或者解除草原承包合同，擅自变卖、转让、出租草原使用权；
（三）实行掠夺性经营或者超载放牧，造成草原沙化、退化、水土流失；
（四）其他违约行为。
第三十五条 当事人一方由于不可抗力的原因造成草原承包合同不能履行或者不能完全履行时，不承担违约责任，但应及时向对方通报，经双方协商一致，可延期履行、部分履行或者不履行。
第三十六条 当事人双方发生合同纠纷，应当及时协商解决。协商不成的，可以向县牧业行政主管部门申请调解，也可以依法直接向人民法院提起诉讼。
第三十七条 合同双方当事人发生纠纷申请调解或者诉讼期间，不停止合同履行。一方当事人申请停止履行的，是否允许，由人民法院裁定。

第七章 附 则
第三十八条 本办法具体应用中的问题由省牧业行政主管部门解释。
第三十九条 市州人民政府和地区行政公署可根据实际需要，制定实施办法。
第四十条 本办法自发布之日起施行。



1995年9月12日