最高人民法院


最高人民法院关于行政案件受理问题的函

1989年1月23日，最高法院

函
湖南省高级人民法院：
你院湘法发字（1988）第90号请示收悉。经研究，仅就案件是否受理答复如下：
人民法院审理行政案件，由于新的行政法规取代旧的行政法规，旧法规未规定当事人不服行政机关的处罚和其他处理决定可以向人民法院起诉，新法规规定可以向人民法院起诉。如果当事人的行为发生在新法规实施之前，行政机关的处罚或处理决定又在新法规实施之后，当事人不服行政机关的处罚或处理决定，在法定诉讼时效内向人民法院起诉的，按照新的程序法规范生效之后必须遵循的原则，为保护公民、组织的诉权，人民法院应予受理。


江苏省人大常委会


江苏省工程建设管理条例
江苏省人大常委会


（1996年6月14日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1996年6月14日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 工程建设程序
第三章 工程发包与承包
第四章 工程质量
第五章 工程安全
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，加强对工程建设活动的管理，维护工程建设秩序，确保工程质量与安全，提高投资效益，依法制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事工程建设活动，必须遵守本条例。
前款所称工程建设活动，是指各类新建、改建、扩建、迁建和恢复建设的房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设、建筑装饰装修等工程项目立项后实施阶段的建设活动。
第三条 省人民政府建设行政主管部门是本行政区域内工程建设活动的综合管理部门。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关工程建设方面的法律、法规、规章和政策，研究制定综合管理措施；
（二）负责工程项目报建登记，发放施工许可证；
（三）负责工程建设招标投标管理、工程项目承发包合同监督，综合管理工程质量和安全工作；
（四）负责或者会同有关部门负责工程建设标准定额和工程造价管理工作；
（五）负责或者会同有关部门负责工程项目初步设计和竣工验收的管理工作；
（六）负责审查工程项目发包人、承包人以及中介服务机构的资格（资质）等级，发放相应资格（资质）证书；
（七）协调工程建设中的重大问题，依法查处违法行为。
设区的市、县（市）人民政府建设行政主管部门是本行政区域内工程建设活动的综合管理部门，其具体职责由同级人民政府确定。
第四条 县级以上水利、交通、电力、邮电等部门按照各自的职责，负责本系统工程项目的具体组织实施和行业管理工作，并接受建设行政主管部门的综合管理和监督。
县级以上计划、经济、财政、银行、审计、工商行政管理、土地管理、环境保护、劳动等部门，按照国家和同级人民政府规定的职责，协同建设行政主管部门做好工程建设活动的有关管理工作。
第五条 工程建设活动实行分级管理。地方各级人民政府建设行政主管部门应当依法履行职责，加强对工程建设活动的监督管理，维护公民、法人和其他组织的合法权益，不得利用职权非法干预工程建设活动。

第二章 工程建设程序
第六条 建设单位或者个人应当在自工程项目可行性研究报告或者其他立项文件被批准或者报送备案之日起30日内，到建设行政主管部门办理工程项目报建登记手续。
第七条 工程项目勘察设计文件应当由具有相应资格（资质）的工程勘察设计单位编制。建设单位或者个人应当按照有关规定，将初步设计文件报建设行政主管部门或者有关部门审批。
第八条 工程项目施工必须按省有关规定取得施工许可证。施工许可证由建设单位或者个人持下列文件向建设行政主管部门申请核发：
（一）投资许可证；
（二）建设工程规划许可证和建设用地土地使用证；
（三）工程项目承发包合同；
（四）满足施工需要的施工图纸及技术资料；
（五）接受工程质量监督的文件；
（六）应当实行建设监理的工程项目的监理合同；
（七）开工前审计意见；
（八）开工报告审批文件。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第九条 工程项目竣工后，建设单位或者人个应当报请原初步设计文件审批部门组织竣工验收。一般工业与民用建筑经竣工验收合格后，由建设行政主管部门发给工程设施使用许可证。工程设施使用许可证由省人民政府建设行政主管部门统一印制。
第十条 建设单位或者个人应当在工程项目竣工验收后6个月内，向工程项目所在地的设区的市、县（市）城市建设档案馆（室），报送竣工图及其他工程建设档案资料。
第十一条 地方各级人民政府建设行政主管部门和其他有关部门办理审批或者其他有关手续，应当明确具体期限；需要由公民、法人或者其他组织补充有关文件或者资料的，应当一次性提出要求。

第三章 工程发包与承包
第十二条 工程项目的勘察、设计、施工（含建筑装饰装修）、监理、材料设备供应等任务和工程总承包，除属抢险救灾的、投资总额低于省人民政府规定限额的以外，都必须进行招标投标。
国家对招标投标有某些特殊专业性规定的，从其规定，并同时接受建设行政主管部门的统一归口管理和监督。
第十三条 发包人招标发包必须按照规定取得招标组织资格（资质）证书。不具有与招标发包的工程项目相适应的资格（资质）的，必须委托具有相应资格（资质）的招标代理人组织招标发包。
第十四条 承包人承包工程项目，必须持有工商行政管理部门核发的营业执照，并具有与承包的工程项目相适应的资格（资质）。
省外、国（境）外承包人进入本省承包工程项目，还应当按照规定到建设行政主管部门办理有关核准手续。
国（境）外工程设计机构在本省行政区域内承接工程设计，应当与国内设计单位进行合作设计，并遵守国家及本省工程建设的标准、规范和规程。
第十五条 从事标底编制、招标代理、建设监理、工程咨询等工程建设中介服务活动的机构，必须是法人或者依法成立的其他经济组织，并具有与所从事的中介服务活动相适应的资格（资质）。
省外、国（境）外从事标底编制、招标代理、建设监理、工程咨询等工程建设中介服务活动的机构，进入本省承接业务，还应当按照规定到建设行政主管部门办理有关核准手续。
第十六条 工程建设推行建设监理制度。
监理单位应当按照国家有关规定和监理合同的约定，对工程项目的质量、造价、工期等进行控制，并对因监理过错造成的工程质量事故或其他经济损失承担相应责任。
第十七条 签订工程项目承发包合同和工程建设中介服务委托合同，应当遵循公正合法、诚实信用、平等互利、协商一致的原则，使用国家推荐的示范文本或者其他书面形式，任何单位和个人不得非法干预。
县级以上人民政府工商行政管理部门和建设行政主管部门，依照法定的职责，负责前款所称合同的监督。
第十八条 工程项目概预算应当以规定的标准定额、计价方法为依据，根据市场供求变化和施工条件等因素确定。
第十九条 建设单位或者个人应当在工程竣工验收合格后，按照合同的约定，与承包人办理工程竣工结算，合同对结算期限没有约定的，应当在验收合格之日起6个月内办理完毕。
第二十条 审计部门应当按照规定，加强对工程项目的竣工审计。

第四章 工程质量
第二十一条 工程勘察、设计、施工、建筑构配件生产、主要工艺设备和专业关键设备及复杂的设备加工，应当严格执行有关标准、规范和技术规程。
第二十二条 用于工程建设的建筑材料、构配件和设备，必须符合设计要求和产品质量标准，并持有有权部门认可的质量检验合格证书及有关技术资料。
第二十三条 承包人应当对所承包的工程项目的质量负责。实行总承包的工程项目，其质量由总承包人负责。
工程项目竣工后，建设单位或者个人应当按照国家规定报请工程质量监督机构核定工程质量等级。未经质量等级核定或者经核定为不合格的工程项目，不得进行竣工验收。
工程项目竣工验收后，负责施工的承包人应当按照国家规定的范围和期限，对工程进行保修。保修费用由责任人承担。
第二十四条 各级人民政府建设行政主管部门应当加强对工程质量的监督检查。
工程质量监督机构必须严格按照国家工程质量检验评定标准及有关规范、规程，核定工程质量等级，不得弄虚作假。
第二十五条 勘察设计、施工等单位必须确保工程质量，对工程建设过程中及交付使用后发生的质量事故，依法承担相应责任。

第五章 工程安全
第二十六条 工程项目的勘察、设计、施工，应当遵守国家和本省有关预防火灾以及抗御地震、洪涝、飓风等自然灾害和次生灾害的规定。
第二十七条 凡涉及工程主体和承重结构变动的工业与民用建筑的加层、装饰装修、改变使用功能等改造活动，应当确保工程设施原有安全性能，并应当提出改造设计方案，报工程项目所在地设区的市、县（市）人民政府建设行政主管部门批准后实施。
第二十八条 建设单位或者个人和承包人应当采取措施，控制因施工造成的噪声等对环境的污染和危害，保护施工现场范围内的公共设施及毗邻建筑物和构筑物的安全。
对违反前款规定的，相关单位和个人有权监督、举报。
第二十九条 有下列情形之一的，建设单位或者个人应当依法到有关部门办理批准手续；可能影响到周围地区的单位和居民的，还应当事先通知该地区的单位和居民：
（一）临时占用批准范围以外场地的；
（二）损坏道路、管线、电力、通信等公共设施的；
（三）临时停水、停电、停热力、停煤气、中断道路交通的；
（四）进行爆破作业的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第三十条 承包人应当加强安全教育，建立健全安全生产保证体系和责任制度。承包人施工时，应当持有施工企业安全资格证书。建设单位或者个人不得对承包人提出不符合施工安全的要求。
对在施工中危及人身安全的违章作业，施工人员有权拒绝，并有权检举和控告。

第六章 法律责任
第三十一条 建设单位或者个人违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正，可以视情节轻重，处以警告、暂扣资格（资质）证书、责令停止施工，并处以5万元以下的罚款：
（一）逾期未办理工程项目报建登记的；
（二）未报批工程项目初步设计文件的；
（三）未取得施工许可证而擅自施工的；
（四）未取得工程设施使用许可证就使用工程的。
建设单位或者个人违反本条例第十条规定，未报送工程建设档案资料的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以5千元以上5万元以下的罚款。
第三十二条 承包人或者工程建设中介服务机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正、没收违法所得，可以视情节轻重，处以警告、暂扣或者吊销资格（资质）证书、并处以合同标的额百分之二以上，百分之十以下的罚款；构成犯罪的
，依法追究刑事责任：
（一）未取得资格（资质）证书或者超越资格（资质）证书规定的范围承接有关工程的；
（二）非法转包工程的；
（三）省外、国（境）外承包人和中介服务机构未向建设行政主管部门申请办理有关核准手续而在本省行政区域内承接有关工程的；
（四）转让、出借、出租、涂改或者伪造图签、资格（资质）证书的。
第三十三条 招标人、投标人或者工程建设中介服务机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正，可以视情节严重，处以警告、暂扣或者吊销资格（资质）证书，并处以5千元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究
刑事责任：
（一）应当招标的工程项目而未招标的；
（二）未办理招标申请和其他有关手续而自行招标，经指出后仍不纠正的；
（三）预定框子，照顾关系，致使不应当中标的投标人中标的；
（四）委托不具有相应资格（资质）的组织承担有关工程的；
（五）隐瞒工程建设规模、建设条件、资金、材料保证等真实情况或者虚报单位资格（资质）等级和其他自身真实情况的；
（六）泄露标底，影响招标投标工作正常进行的。
投标人串通投标，抬高或者压低标价；投标人和招标人相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定处罚。
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正、没收违法所得，并视情节轻重，处以警告、暂扣或者吊销资格（资质）证书，并处以5千元以上5万元以下的罚款：
（一）不执行国家和本省颁布的工程建设标准、规范及技术规程的；
（二）使用不符合设计要求和产品质量标准的建筑材料、构配件和设备的；
（三）未办理接受工程质量监督手续的；
（四）未领取施工企业安全资格证书的。
因有前款所列违法行为，造成重大工程质量和人员伤亡事故的，应当赔偿损失，并依法追究领导者和主要责任人员的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本条例规定，属于公安、工商行政管理等范围的，分别由公安、工商行政管理等部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十六条 县级以上人民政府建设行政主管部门在查处有关行政违法案件时，必须有2名以上执法人员，并出示执法证件；实施行政处罚时，必须使用财政部门统一制发的罚款、没收财物单据。
罚没收入必须全部上缴国库。
第三十七条 各级人民政府建设行政主管部门和其他有关部门的工作人员，玩忽职守、拒绝或者不及时履行法定职责、超越或者滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊、行贿受贿索贿、包庇违纪违法行为、侵犯公民和企业合法权益的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪
的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 违反本条例规定，造成工程质量、安全事故及其他人身、财产损害的，应当依法承担民事责任。
在工程建设活动中发生的民事纠纷，当事人应当协商解决。协商不成的，应当按照双方签订的仲裁协议向仲裁机构申请仲裁。无仲裁协议或者仲裁协议无效的，可以依法向人民法院起诉。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定通知书之日起15日内，向作出处罚决定的机关的同级人民政府或者上一级主管机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在收到处罚决定通知书之日起1
5日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十条 省人民政府可以根据本条例制定单项管理办法。
第四十一条 本条例自公布之日起施行。



1996年6月14日