广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市人民政府信访事项复查复核办法》的通知

惠府办〔2010〕43号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省属驻惠单位：
　　《惠州市人民政府信访事项复查复核办法》业经十届125次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请按照执行。


惠州市人民政府办公室
二○一○年七月十三日



惠州市人民政府信访事项复查复核办法
　　第一条 为切实做好信访事项复查、复核工作，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据《信访条例》、《广东省实施<信访条例>办法》和《广东省人民政府信访事项复查复核暂行办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　 第二条 本办法适用于信访人不服各县、区人民政府或市人民政府工作部门（或工作机构）作出的信访事项答复或复查意见，向市人民政府提出复查或复核申请的信访事项。
　 第三条 市信访局具体负责应由市人民政府受理的信访事项复查、复核的初审、交办、督办和答复工作，并做好有关复查、复核工作的业务指导及相关解释工作。
　 第四条 信访事项复查、复核工作遵循以下原则：
　 （一）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责。各级信访承办单位要认真履行职责，切实做好初信初访事项的答复工作。
　（二）逐级办理，三级终结。信访事项原则上经答复、复查、复核后终结。对信访事项有权处理的最低一级单位为办理单位。答复或复查单位为非垂直领导的政府工作部门（或工作机构），其复查或复核单位为本级人民政府或上一级主管部门；答复或复查单位为实行垂直领导的行政机关，其复查或复核单位为上一级行政主管部门；答复或复查单位为地方人民政府的，其复查或复核单位为上一级人民政府。
　　（三）以事实为依据，以法律为准绳。信访事项复查、复核必须依法按程序进行，复查、复核意见要做到客观、公正、合法、合理。原答复或复查意见正确的应予支持，不正确的应予纠正或责令原承办单位重新答复或复查。
　　（四）依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合。依法及时就地解决问题，做好信访人的解释说服工作，确保信访人息诉罢访，最大限度地减少信访事项复查、复核申请。
　 第五条 信访人不服县、区人民政府或市人民政府工作部门（或工作机构）的答复或复查意见，向市人民政府提出信访事项复查、复核申请的，必须具备下列条件：
　 （一）属信访事项复查、复核范围，且无法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定程序解决的。
　 （二）属市人民政府职权范围内，且已经有关县、区人民政府或市人民政府工作部门（或工作机构）处理，作出答复或复查意见并已出具答复或复查意见书的。
　 （三）信访人在收到答复或复查意见书之日起30日内提出的。
　 第六条 信访人可以通过邮寄或直接到市委、市政府人民来访接待室走访等形式提出复查、复核申请。
　第七条 信访事项复查、复核工作的办理程序：
　 （一）申请。信访人一般应当采用书面形式提出复查、复核申请，内容包括：姓名（名称）、单位或住址、主要诉求、责任单位答复或复查意见、申请复查或复核的事实、法律法规及政策依据、申请时间等。信访人书面申请确有困难的，可以口头申请，经市信访局工作人员记录后由申请人签字确认。
　　（二）受理。市信访局应当自收到信访人的申请材料之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人。对符合复查、复核条件的，向信访人出具《惠州市人民政府信访事项复查（复核）受理告知单》，需要补充有关材料的，可要求信访人在20日内补齐相关材料，所需时间不计入受理期限。对不符合复查、复核条件的，向信访人出具《惠州市人民政府信访事项复查（复核）不予受理告知单》并说明理由。不予受理的几种情形是：
　　1.信访人申请材料不完备，经告知逾期仍未补齐相关材料的；
　　2.该信访事项不属于市政府职权范围的；
　　3.该信访事项已经或者依法应当通过诉讼、行政复议、仲裁等法定途径解决的；
　　4.该信访事项有关单位正在处理，且未超出法定期限的；
　　5.该信访事项已经市政府复查或复核的；
　　6.自答复、复查意见送达之日起超过30日提出复查、复核申请的；
　　7.原承办单位出具的答复或复查意见未加盖本单位印章的；
　　8.法律、法规、规章规定的其它不予受理的情形。
　　（三）审查。市信访局负责对信访事项复查、复核申请进行审查。对诉求明确，事实清楚，依据充分的，可采取书面形式进行审查。对原答复或复查意见正确的，应予以维持；原答复或复查意见与信访人所提供事实依据明显不同的，应函退并责成原承办单位重新答复或复查；对原答复或复查意见明显错误的，应直接予以纠正；对情况复杂、牵涉面广、处理难度大的，可请有关单位进行专题研究或举行听证会后再作决定。复查、复核期间举行听证会、向社会公示等所需的时间不计算在办理期限内。
　 （四）作出复查、复核意见。市信访局对信访事项复查、复核申请审查完毕后，应提出复查、复核意见，送市政府分管信访工作的副市长审批；经审批同意后，由市信访局出具正式的信访事项复查复核意见书，加盖“惠州市人民政府”印章。复查、复核意见书内容应包括：信访人申请复查、复核的请求、情况，复查、复核意见，信访人不服复查、复核意见的救济渠道等。
　 （五）答复。复查、复核意见书应当在决定受理信访人的复查、复核申请之日起30日内作出，并及时送达信访人。
　 第八条 市政府对信访事项复查、复核申请，按照下列规定作出复查或复核意见：
　 （一）信访事项答复意见或复查意见认定事实清楚、定性准确、适用法律法规和政策正确、答复意见恰当、程序规范、手续完备的，决定维持。
　 （二）信访事项答复意见或复查意见有下列情形之一的，决定撤销、变更答复意见或复查意见，责令有关单位重新办理：
　 1.事实不清、证据不足的；
　 2.依据不足，适用法律法规和政策错误的；
　3.违反法定程序的；
　 4.超越或滥用职权的；
　 5.答复意见或复查意见明显不当的。
　 第九条 复查、复核意见书送达。由经办人填写《惠州市人民政府信访事项复查（复核）意见书送达回执》，并送达信访人。直接送达有困难的，可以邮寄送达，或委托责任单位、相关单位送达。直接送交申请人拒绝接收的，留置送达，并在《送达回执》中予以注明。邮寄送达应当采用挂号信或特快专递等方式送达。申请人下落不明或按本办法规定的方式无法送达的，通过本级媒体公告送达，公告期限为30日，30日后视为送达。
　 第十条 复查意见书一式五份，省信访局、市人民政府办公室、市信访局、原答复单位、信访人各一份；复核意见书一式五份，省信访局、市人民政府办公室、市信访局、原复查单位、信访人各一份。
　　第十一条 复核意见为信访终结意见。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉信访请求的，各级政府信访工作机构和其他单位一律不再受理，由有关责任单位对信访人做好教育引导和稳定工作，对违反法律法规，坚持无理缠访闹访，扰乱社会秩序的，由当地政府或有关部门严格依法处理。
　第十二条 已作出答复、复查意见的信访事项，信访人未在规定期限内提出复查、复核申请的，应作信访事项终结处理。信访人再以同一事实和理由提出投诉信访请求的，有关单位和信访工作机构不再受理。如该信访事项可通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，可告知信访人依照有关法律法规规定的程序向有关单位提出申请。
　　第十三条 各县、区人民政府，市人民政府各工作部门（或工作机构）可根据《信访条例》的有关规定，参照本办法，结合工作实际，制定信访事项复查、复核办法。
　　第十四条 本办法自印发之日起实施。有效期5年。




论政府法制工作的改革

宁阳县政府法制办 张明勇


社会主义市场经济的蓬勃发展和我国加入世贸组织的现实已经把政府体制改革提上了日程，而“依法治国，建设社会主义法制国家”的基本方针的确立则标志着政府法制工作的改革已成为政府体制改革的重要内容。面对新世纪，政府法制工作作如何更好地适应新形势；面对新挑战，政府法制部门如何更好地为经济建设服务？笔者通过长期的工作实践，对政府法制工作的改革有了一些浅显的认识，现论述如下：
一、政府法制机构的改革
政府法制机构是政府法制工作的载体，政府法制工作的改革应当首先从机构的改革开始，现有的政府法制机构基本上是在旧的经济体制下建立的政府直属行政机构：1954年国务院成立法制局，1958年撤销，1980年成立国务院办公厅法制局，1986年又改为国务院法制局，1988年机构改革中，全国各省、地、县都成立了法制工作机构，这样形成了中央、省、市、县四级政府法制网络。1998年开始的机构改革，国务院法制局更名为国务院法制办公室，并升格增编，地方各级政府法制机构也在此次改革中得到加强。各级政府法制机构都是一个机构两个牌子，除了政府法制机构外还有一个行政复议办公室的牌子。政府法制部门的级别开始为二级行政单位，后来随着国家对法制的重视，逐渐升为一级单位，但在个别经济欠发达地区，政府法制部门地位还得不到提高，有的仍是二级单位，还有的把其设立为政府办公室的一个科室，地位没有，人员配置更差，这样大大制约了政府法制工作的开展。
改革现有的政府法制机构，笔者认为可以分为以下几个方面：1、从立法上明确政府法制机构的地位和名称。建议国务院尽快制定《政府法制工作条例》，明确政府法制机构为同级政府的常设办事机构，这样从中央到地方政府法制机构在编制分配、人员配置、工作条件等方面能得到理所当然的照顾。明确法律地位后，应该再统一其名称，全国统一称为政府法制办，避免局、办、室、处、科并存的混乱局面。2、政府法制部门应具有相对独立性。政府法制部门虽然也是政府部门之一，但法制工作的性质决定了其特殊性，政府法制部门必须和其他政府部门相对独立，独立性应体现在政府法制部门只对行政首长负责，并且直接受行政首长领导，尤其是行政复议活动不受其他机关，团体和个人的干涉，只有这样，政府法制部门才能真正地行使自身职权，开拓工作。3、关于行政复议办公室的地位。行政复议作为政府法制部门的主要工作之一，对保护当事人合法权益，促进依法行政，维护政府形象有着重要的意义，《中华人民共和国行政复议法》规定：“人民政府”是行政复议案件的受理机关，法制办作为政府专职法制的部门，当然成为行政复议受理、决定、机关，完全没有必要再挂一个可有可无的行政复议办公室的牌子，政府法制部门可以内设复议科室，专门处理行政复议案件，但对外只能以政府法制部门的名义展开工作。4、政府法制机构应当与当地仲裁委员会脱钩。现在许多设有仲裁机构的地方存在这样一种现象：政府法制部门主要负责人和当地仲裁委员会主任为同一人，双方工作人员相互兼职、混为一体，仲裁委员会对外以政府法制部门名义来提高地位，开辟案源，政府法制部门常常以行政干涉力来为仲裁委员会服务。仲裁委员会是法定社团组织，而政府法制部门作为行政机关，二者混在一起有悖法律，也影响政府形象，政府法制部门只能指导而不能干涉其工作，只能象为社会其他群体服务一样为仲裁委服务。所以二者必须脱钩，相互独立。
二、政府法制工作队伍的改革
政府法制工作人员是政府法制工作的核心，也是政府法制工作兴衰的决定因素。在现有的体制下，政府法制工作人员属于普通的国家公务员，除了参加一些公务员的培训、考试外，对专业几乎没有任何要求，在提倡“依法行政”的今天，政府法制工作的重要性愈加体现，对其工作人员的专业要求也越来越高，作为一级政府的法律参谋和助手，为政府宏观决策提供法律意见、办理行政复议案件、监督行政执法、代理政府诉讼是政府法制部门的基本工作职责，如果沿用旧的用人方式，显然不符合社会对政府法制工作的要求。同为法律职业者的律师、法官、检察官、司法行政人员的用人条件早就发生了巨大变化：我国自1986年开始的全国统一律师资格考试制度，是对行业从业人员实行准入制的良好开端，1996年通过的《中华人民共和国律师法》规定了律师报考条件：高等院校法律大专、非法律专业本科以上学历、品行良好、拥护宪法、享有选举权和被选举权，具有中华人民共和国国籍，考取律师资格后，应在律师事务所实习一年，才有律师执业资格。2001年12月经过修订的《中华人民共和国律师法》又把上述法律大专条件改为法学本科以上学历。这种严格的规定是前所未有的，科学的制度必将产生惊人的成果，实践证明，我国律师整体素质在各类法律职业者中是最高的，正是这个优秀的团体为我国民主法制建设做出了卓越的贡献。
1995年通过的《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和检察官法》经过2001年6月的修订，对法官、检察官任职条件也明确规定为本科以上学历、具有司法资格。最近，《司法部关于当前公证工作改革和发展若干问题的意见》要求45岁以下的公证员5年以内达到本科学历，并且以后要从具有司法资格的人选中选任公证员。
针对其他法律职业的改革接连不断，唯有政府法制部门按兵不动，是不需要吗？政府法制部门的门槛谁都可以自由进出吗？决不是！政府法制对人员的要求应该更高，政府法制工作队伍的改革应该从以下几个方面进行：1、统一名称。为提高政府法制工作人员的社会地位，体现其工作性质，政府法制工作人员可以统一称为政府法制员，这样既和同为法律职业者的法官、检察官、公证员相一致，又和国外的政府律师相区别，这种名称的统一可以通过行政立法，即上述《政府法制工作条例》的形式表现。2、政府法制员应采取严格的准入制度，这一点可以模仿改革较早的律师、法官、检察官的任职条件，规定必须具有高等院校法学本科以上学历（把非法学本科排除在外）、拥护宪法，具有完全行为能力，品行良好的中华人民共和国公民，考取司法资格，且在法制部门工作一年以上获取司法执业证书，方可担任政府法制员。对现有的政府法制队伍而言，上述要求显然偏高，但是可以采取渐进式的方式改革。3、政府法制员采取首任制。从政府法制员中选取优秀人才担任首任政府法制员，规定只有首任政府法制员才能对外代表政府法制部门，才能为行政首长签署法律意见书，才能提出政府立法计划，才能审理行政复议案件，才能代理政府参与诉讼和非诉讼等活动。也就是说只有首任政府法制员才能独立从事政府法制工作，每位首任政府法制员可以配备1-2名法制助理。4、特殊的工作性质理应得到特殊物质补助。政府法制员在工资、福利等待遇上可以略高于普通公务员，这样能够保证政府法制工作的顺利开展，促进依法行政的进程。
三、政府法制工作职权的改革
国务院法制办在表述本部门工作职权时，共分了11条：1、统筹考虑，统一规划国务院的立法工作，拟订国务院年度立法工作安排，报经国务院领导批准后，组织实施，督促指导。2、审查修改各部门报到国务院的法律草案，从法律的角度审查部门送国务院审核的，我国缔结者或者参加的国际条约。3、起草或组织起草若干重要的法律草案、行政法规草案。4、承办行政法规的立法解释工作。5、研究行政诉讼，行政复议、行政赔偿、行政处罚、行政许可、行政收费、行政执行等涉及政府行为共同规范的法律、行政法规实施以及行政执法中带有普遍性的问题，向国务院提出完善制度和解决问题的意见，拟订有关配套的行政法规文件和答复意见。6、协调部门之间有关法律、行政法规实施中的矛盾和争议。7、办理地方性法规、地方人民政府规章和国务院部门规章的备案审查工作，审查其与宪法、行政法规是否抵触以及它们相互之间是否的矛盾，根据不同的情况提出处理意见。8、清理编纂行政法规，编辑国家出版的法律、行政法规汇编正式版本。9、组织翻译、审定国家出版的行政法规外文文本和民族语言文本。10、开展政府法制理论、政府法制工作研究和交流，开展对外法制业务交流。11、承办国务院交办的其他事项。地方各级政府法制部门基本上按照上述内容，结合地方特殊情况，作出自身职权划分的。由此可见现有的政府法制机构职权基本如下：1、行政立法或制定规范性文件。2、法律、行政法规实施的协调、审查备案。3、法律、行政法规的汇编。4、政府法制理论研究和对外交往。
笔者认为这些远远不够，今后的政府法制工作应该从以下几方面来强化或改革：1、参与政府重大决策活动。政府召开常务会议讨论重大事情，政府法制部门负责人应当列席并从法律角度提出意见或建议；政府对外谈判，政府法制部门应当全过程参与；政府所有规范性文件发布前和政府对外订立合同必须有政府法制部门签署的意见；政府法制部门应定期或针对重大活动出具法律意见书；政府法制部门还应担负起政府领导学法用法的普及任务。总之政府的任何重大活动，政府法制部门应当服务在前，参与其中，并积极善后。2、加强行政执法监督。行政执法虽然有权力机关、司法机关、监察机关和人民群众等主体的多层次监督，但这些监督方式都没有政府法制机构对其监督直接、便捷，政府法制部门可以对行政执法机关定期检查、听取汇报，要求备案审查等多种形式进行监督，将监督结果直接报本级政府，并建议政府对行政执法部门予以奖惩，当然政府法制部门也可享有一定范围内的奖惩权。3、扩大复议范围，建议修改《中华人民共和国行政复议法》把政府一切行政行为均纳入复议范围，复议机关可以审查下级行政任何行为，包括具有普遍约束力的规范性文件、行政机关对其工作人员的任免、处分、待遇等，这样才能真正体现行政复议的作用，才能加快依法行政的步伐。
以上各项改革内容，希望能够科学系统地体现在今后的国家立法上，只有用法律、行政法规的形式，对政府法制部门明确地位、名称，理顺内部机构，严格准入制度，扩大职权范围，才会使政府法制工作与时俱进，勇创佳绩。


作者：张明勇 （271400） 0538-5621779
宁阳县人民政府法制办公室