河南省三门峡市人民政府办公室


三门峡市人民政府办公室关于转发三门峡市２０１１年烟叶生产工作意见的通知

三政办〔２０１１〕２号



各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府有关部门：

　　市烟草局提出的《三门峡市２０１１年烟叶生产工作意见》已经　市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　 二○一一年一月四日


　　三门峡市２０１１年烟叶生产工作意见

　　（市烟草局　二○一○年十二月二十七日）

　　为加快我市现代烟草农业发展步伐，进一步推动原料供应基　地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化，促进烟区经济持续稳　定健康发展，现就全市２０１１年烟叶生产工作提出如下意见。

　　一、指导思想

　　以党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻　落实科学发展观，以发展现代烟草农业为导向，坚持“稳定规模，　提升质量，突出特色，推进创新”的方针，围绕“烟叶原料保障　上水平”的总体要求，以浓香型特色优质烟叶开发为重点，以实　施技术创新为支撑，全面加强烟叶质量管理，实施烟叶标准化生　产技术，推进烟叶原料基地建设，提高烟叶生产专业化服务，进　一步提升烟叶生产水平和烟叶质量信誉，努力实现烟区经济又好　又快发展。

　　二、目标任务

　　２０１１年，全市安排烟叶种植面积２５万亩，计划收购量６３万　担，上等烟４０％以上，等级合格率８０％以上；烟农收入力争达到　５亿元，实现烟叶税收１亿元以上。

　　三、工作重点

　　（一）提高规模化种植水平，调整优化种植布局

　　以国家提高烟叶收购价格为机遇，扩大烟叶种植面积，努力　发展１０亩以上的新户，进一步巩固和扩大１０亩以上的种植专业户　比例，确保烟区种植规模实现恢复性发展。全面推进烟区布局调　整，结合烟区种植区域规划，逐步取消义马市、湖滨区的烟叶种　植，积极引导烟叶生产向生态环境佳、种植条件优、生产水平高、　工业企业评价好的地区转移。进一步优化区域、优化农户和优化　地块，实现烟田整体布局的优化。着重发展规模化种植，积极引　导烟叶生产向种烟５０００亩以上大乡、５００亩以上大村和５０亩以上　连片区域集中，深入推进农村土地承包经营权流转，重点扶持烟　叶种植面积达２０—３０亩的专业种植大户，使种烟农户户均种烟规　模达到１０亩以上，实现规模化种植。

　　（二）全面实施标准化生产，提升烟叶生产整体水平

　　１．推行烟田合理轮作，加大土壤改良力度。在基本烟田区域　内建立良好的耕作制度，全面推行烟田“三三”轮作方式，以烟　为主，科学安排，合理设计与其他作物轮作交替。全面实施土壤　改良工程，以烟田绿肥掩青为主，大力推广应用秸秆覆盖技术和　增施粗肥、饼肥、菌肥等措施，进一步改善土壤理化性状，提高　土壤生产能力。

　　２．优化品种种植结构，落实配套技术措施。西部烟区品种布　局仍以云烟系列为主栽品种，解决少数区域品种不优的问题；东　部烟区要杜绝非推广品种种植，逐步压缩秦烟９６品种，努力扩大　新品种种植面积。加大适应性强的新品种引进、试验、示范和推　广力度，加快烟区品种储备和更新换代步伐。加强新品种配套栽　培、烘烤技术研究，充分挖掘品种潜力，真正实现良种良法和优　质高效。

　　３．改进烟田施肥措施，提高整体施肥水平。结合不同地力条　件，合理确定单产目标，有针对性地调整施肥数量，优化施肥结　构，改进施肥方式。全面推广应用单株定位、定量施肥的方法，　进一步提高整体施肥水平，为改善大田烟叶生长发育水平奠定基　础。

　　４．科学调整移栽时期，确保烟叶适时成熟。综合气候条件和　人为因素影响，科学确定烟叶移栽期。通过调整播种期，适当前　移移栽期，力争在２０１１年９月底前采烤工作基本结束，进一步提　升烟叶质量，提高烟叶可用性。

　　５．确保烟叶成熟采收，提高烟叶烘烤质量。科学应用烟叶成　熟采收技术标准，准确掌握烟叶成熟度，努力解决中部烟叶采青、　上部烟叶采生问题。全面推广应用上部６片叶一次成熟采收技术　和密集烘烤优化技术，提高整体烘烤水平，提升烟叶烘烤质量，　彻底解决烟叶烤青问题。

　　（三）积极推进组织创新和科技创新，增强烟区发展后劲

　　１．创新烟叶生产方式。坚持“一基四化”（烟叶生产基础设　施建设，规模化、集约化、专业化、信息化）的现代烟草农业发　展方向，结合烟区实际，巩固和扩大“两头工场化、中间专业化、　过程机械化”的建设成果，积极探索综合性烟叶合作社的组织方　式、运作模式和管理机制，努力创新生产组织形式，不断提升专　业化服务水平，积极推动烟叶传统生产方式向现代生产方式转　变。

　　２．加强烟叶基地单元建设。以现代烟草农业基地单元建设为　单位，积极推进工业企业深度介入，突出三门峡浓香型优质烟叶　特色，推进烟叶基地单元建设，确保全市基地单元建设实现一流　生产、管理和效益的预期目标。灵宝市、渑池县基地单元要在省　烟草局（公司）验收的基础上，力争进入国家烟草局烟叶基地单　元建设行列；卢氏县、陕县基地单元要努力达到省烟草局（公司）　烟叶基地单元建设标准。

　　３．提高技术创新能力。大力实施三门峡东部烟区质量提升工　程，积极与大专院校、科研机构密切合作，联合开展课题研究，　研究提升质量的途径和措施，努力改变东部烟区质量。系统总结　额“三门峡烤烟质量特色定位与定向栽培技术研究”项目，确保　烟区烟叶风格特色和技术的准确定位，形成完整的烟区定向栽培　技术规范，适时进行烟叶品牌发布。继续开展“三门峡特色优质　烟叶开发”项目，灵宝市浙江中烟五亩基地单元建设要力争进入　国家烟草局特色优质烟叶开发项目，其他３个特色优质烟示范区　规模要分别达到１０００亩以上规模，要确保烟叶风格特色鲜明、烟　叶质量明显提升。加快烟叶生产技术中心建设步伐，在考察学习　和深入论证的基础上，尽快制定建设设计方案。加快“三门峡烟　叶生产养分管理与病虫集约控制决策支持系统”项目研究成果的　应用进程，全面提高烟叶生产远程指导能力，进一步提高信息化　管理水平。

　　四、保障措施

　　（一）认真落实优惠政策，加大生产投入。各级、各有关部　门要紧紧抓住国家提高烟叶收购价格的政策机遇，用足用好烟叶　生产扶持政策，进一步明确投入方向和重点，调整好“上搭下”　扶持标准，保证烟用物资的基本投入。认真落实市政府烟叶生产　发展基金政策，努力加大烟叶生产投入力度。进一步明确责任，　规范投入行为，确保投入及时到位。

　　（二）加强基础设施建设，改善烟区生产条件。各级、各有　关部门要按照２０１１年全市烟叶生产基础设施建设规划，以现代烟　草农业基地单元建设和特色优质烟叶开发示范配套设施建设为主　要区域，以育苗大棚和大密集烤房建设以及小型实用烟草机械购　进为重点项目，加快进度，确保质量，进一步改善烟区生产条件，　提高烟区综合生产能力。

　　（三）加强防灾减灾体系建设，提高防范风险能力。进一步　提高病虫害防治意识，加强病虫害预测、预报体系建设，全面落　实病虫害综合防治措施，努力提高综合防治效果。强化人工影响　天气体系建设，提高增雨防雹作业能力，最大限度地降低自然灾　害可能造成的损失。积极探索烟田灾害补贴赔付机制，进一步降　低种烟风险，维护烟农基本收益。

　　（四）加强过程控制，深化质量管理。不断完善和持续改进　烟叶质量管理体系，努力提高质量管理体系的运行效果，深入推　行烟农业绩管理、员工绩效管理、质量溯源管理、层级督查管理、　目标责任管理等制度，提高标准化生产技术落实到位率，提升烟　叶质量和烟区信誉。

　　（五）强化组织领导，实施目标考核。各级、各有关部门要　切实加强对烟叶生产工作的组织领导，进一步健全组织机构，明　确责任目标，全力以赴抓好烟叶生产工作。进一步完善目标考核　体系，建立检查督导机制，严格组织检查考核，确保２０１１年烟叶　生产目标任务全面完成。

　　附件：２０１１年全市烟叶生产任务预分配表(略）


山东省人民政府


山东省实施《幼儿园管理条例》办法
山东省政府



第一条 为加强幼儿园管理，促进幼儿教育事业的发展，根据中华人民共和国《幼儿园管理条例》（以下简称《条例》），结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于招收3周岁以上（含3周岁）学龄前幼儿，对其进行保育和教育的幼儿园。
第三条 幼儿园的管理实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的原则。
第四条 各级人民政府的教育行政部门主管本行政辖区内的幼儿园管理工作。省教育委员会的职责：
（一）贯彻国家有关幼儿教育工作的法律、法规和政策；
（二）拟定全省幼儿教育事业发展规划；
（三）对幼儿园进行业务指导，建立视导和评估制度；
（四）建立幼儿园园长和教师的培训、考核及资格审定制度；
（五）指导幼儿教育的科研工作。
第五条 各级人民政府应将幼儿教育作为整个教育事业的组成部分，加强对幼儿教育工作的领导，并在教育行政部门配备适当的专职干部，负责日常工作。
各级教育行政部门应配备幼儿教育教研、督导和科研人员。
第六条 各级卫生、财政、计划、人事、劳动、城乡建设、商业、粮食、轻工、纺织等有关部门和妇联、工会组织要按照省人民政府关于托幼工作的职责分工，各负其责，密切配合，共同做好幼儿园管理工作。
第七条 幼儿园的行政管理由举办单位和举办个人负责。
第八条 各级人民政府都应举办幼儿园，同时鼓励和支持机关、社会团体、企事业单位、部队、居民委员会、村民委员会和公民个人举办幼儿园或捐资建设幼儿园。
各级各类幼儿园应接受当地教育行政部门的指导、监督、视导和评估。
第九条 全省幼儿园的发展规划分为两个阶段：一九九五年前，在城市普及学前一年教育，3岁以上幼儿入园率达到85％以上；农村基本普及学前一年教育，3岁以上幼儿入园率达到60％以上，其中经济条件好的地区要达到85％以上。二000年前，城市和农村3岁以上幼儿入

园率要分别达到90％和80％以上，其中经济条件好的农村要达到90％以上。
各级人民政府应结合本地实际情况，制定本行政区域内幼儿园发展规划，并组织实施。
第十条 一九九五年前，省、市人民政府（行署）及县（市、区）人民政府应分别建设一所实验幼儿园，乡镇人民政府应建设一所中心幼儿园。
第十一条 本办法发布后，举办幼儿园必须具备《条例》规定的条件，并到教育行政部门登记注册。具体登记注册办法，由省教育行政部门依据《条例》和本办法另行制定。
本办法发布以前举办的幼儿园，应按规定补办登记注册手续。
第十二条 举办幼儿园应坚持谁办园谁出钱，国家适当扶持的原则。
各级人民政府举办的幼儿园，其基建投资、设备购置费，由同级财政拨款；经常性经费由同级财政补助和按规定向入园幼儿的家长收费解决。机关、社会团体、企事业单位、部队、居民委员会和村民委员会举办的幼儿园，办园经费由举办单位解决并按规定向入园幼儿的家长收取费用。

公民个人举办的幼儿园，办园经费由举办者解决并按规定向入园幼儿的家长收取费用。
第十三条 幼儿园向幼儿家长收取费用的标准，由省教育行政部门会同省物价、财政等部门制定。幼儿园应凭当地物价部门颁发的《收费许可证》收费。
第十四条 幼儿园的办园经费及按规定向入园幼儿的家长收取的费用，应专款专用，任何单位和个人不得侵占、挪用和克扣。
第十五条 幼儿园实行园长负责制。园长在举办单位和当地教育行政部门的领导和业务指导下，负责幼儿园的工作。
第十六条 举办单位应按照有关规定，配备幼儿园的教职工。
第十七条 幼儿园的教师必须符合《条例》规定的条件。对不具备合格学历的，必须取得《专业合格证书》或《教材教法合格证书》后方可聘为教师。具体考核和《专业合格证书》、《教材教法合格证书》的发放办法，由省教育行政部门另行制定。
第十八条 幼儿园的教职工，应到当地卫生部门指定的县以上（含县级）医疗保健机构进行体检，领取健康合格证明后方可上岗。教职工应每年体检一次，对患有不适宜从事幼儿园工作疾病的，应及时调离工作岗位。
第十九条 各级教育行政部门应制定幼儿师范学校的发展规划，帮助幼儿师范学校改善办学条件，提高招生能力并承担幼儿师资的委托代培任务。中师、职业高中、职业中专可根据需要增设幼教专业班。高等师范院校要创造条件，招收幼教专业专科生或本科生，培养高层次的幼儿教育
教研、科研人员。
第二十条 幼儿教师的培训工作，实行分级培训、各负其责的原则。各高等师范院校、省教育学院负责省、市地实验幼儿园园长和骨干教师的培训；市地幼儿师范学校、中等师范学校、教师进修学院负责县（市、区）实验幼儿园和乡镇中心幼儿园园长、骨干教师的培训；县（市、区）
教师进修学校负责其他幼儿园园长、教师的培训。
第二十一条 各级卫生行政部门应采取相应的措施，对幼儿园的教职工进行卫生保健培训，以提高他们的业务素质。
第二十二条 各级实验幼儿园园长和乡镇中心幼儿园园长的管理，应分别按同级实验小学校长和乡镇中心小学校长的管理办法进行管理。
第二十三条 属非农业户口的幼儿教师，按小学公办教师的有关规定管理；属农业户口的幼儿教师，其管理办法和工资待遇等，参照当地小学民办教师的有关规定执行，所需资金由乡镇人民政府或村民委员会解决。
第二十四条 公民个人举办的幼儿园聘用教师的工资待遇，一般不能低于公办幼儿教师的工资待遇。其资金来源，由幼儿园举办者解决。
第二十五条 除企业和公民个人举办的幼儿园外，未经县以上（含县级）教育行政部门批准，任何单位和个人不得抽调、借调、辞退幼儿教师。
第二十六条 幼儿园应按照《幼儿园教育纲要》的要求，贯彻保育与教育相结合的原则，对幼儿实施体、智、德、美全面发展的教育，促进其身心健康发展。
第二十七条 幼儿园应按照有关规定，严格控制班额。
第二十八条 幼儿园应以游戏为主，创造与幼儿教育相适应的良好环境，充分发挥各种教育手段的作用，寓教育于活泼有趣的活动之中。
第二十九条 幼儿园应使用全国或省统编的幼儿教材，严禁使用小学教材。
第三十条 幼儿园的教师、保育员应使用普通话。
第三十一条 幼儿园应按照《托儿所、幼儿园卫生保健制度》中的规定，健全卫生保健制度。
第三十二条 具备下列条件之一的单位和个人，按照奖励批准权限的有关规定，分别由教育行政部门、同级人民政府、上级人民政府或有关部门给予奖励：
（一）改善办园条件成绩显著的；
（二）保育、教育、科研工作成绩显著的；
（三）幼儿园管理工作成绩显著的；
（四）重视、支持幼儿教育事业成绩显著的。
第三十三条 违反本办法，具有下列情形之一的单位和个人，由当地教育行政部门依照《条例》的规定，视情节轻重给予限期整顿、停止招生、停止办园、警告、罚款的行政处罚，或由教育行政部门建议有关部门对直接责任人员给予行政处分。其中，情节严重，构成犯罪的，由司法机
关依法追究刑事责任。
（一）未经登记注册，擅自举办或停办幼儿园的；
（二）园舍、设施不符合国家卫生和安全标准，妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的；
（三）教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的；
（四）体罚或变相体罚幼儿的；
（五）克扣、挪用幼儿园经费的；
（六）破坏、侵占幼儿园房舍、设备及其他财产的；
（七）干扰幼儿园正常工作秩序的；
（八）使用有毒、有害物质制作教具、玩具的；
（九）在幼儿园周围设置有危险、有污染或者影响幼儿园采光的建筑和设施的。
罚款收入应按规定一律上缴地方财政。
第三十四条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内，向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出
处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 学前班和招收3周岁以下婴、幼儿的托儿所的管理，参照本办法执行。
第三十六条 本办法由山东省教育委员会负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。



1991年8月23日