浙江省人民政府


浙江省重点建设项目管理办法

浙政令〔2010〕270号


《浙江省重点建设项目管理办法》已经省人民政府第50次常务会议审议通过，现予公布。

省长

二○一○年四月十四日

（此件公开发布）



　　

　　浙江省重点建设项目管理办法

　　第一章 总则
　　第一条 为了优化投资结构，保证重点建设项目工程的质量和安全，提高投资效益，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 本省行政区域内重点建设项目的建设、协调、服务和管理，适用本办法。
　　第三条 本办法所称重点建设项目，是指省、设区的市（以下简称市）确定的对国民经济和社会发展有重大影响的基础设施、社会事业、产业发展、生态保护等建设项目。具体认定标准由省、市发展和改革行政主管部门会同有关部门制订，报本级人民政府批准后公布。
　　本办法所称政府投资的重点建设项目，是指在《浙江省政府投资项目管理办法》第二条、第三条规定的政府投资项目中确定的重点建设项目。
　　第四条 县级以上人民政府应当加强对重点建设项目建设和管理工作的领导，组织、协调重点建设项目建设和管理中的重大事项，落实相关工作责任制，督促有关行政机关和单位按照重点建设项目的建设要求依法履行工作职责。
　　乡（镇）人民政府、街道办事处应当对重点建设项目的建设予以支持和配合，创造良好环境，保障其顺利实施。
　　第五条 县级以上发展和改革行政主管部门负责重点建设项目的协调、服务和综合管理。
　　县级以上财政、经济和信息化、住房和城乡建设（规划）、水利、国土资源、交通运输、农业、林业、海洋与渔业、环境保护、安全生产监督管理、审计、监察等有关部门应当按照各自职责，做好重点建设项目的相关协调、服务和管理工作。
　　第二章 前期准备
　　第六条 重点建设项目的确定，应当符合国民经济和社会发展规划以及国家产业政策，符合环境保护、安全、节能、技术、资源综合利用等标准和要求。
　　第七条 申请列为省重点建设项目的，建设单位应当按照下列程序向省有关行政主管部门或者市、县（市）人民政府提出书面申请：
　　（一）政府投资项目应当在项目建议书或者项目可行性研究报告批准后提出申请；
　　（二）企业投资项目应当在项目核准或者备案后提出申请。
　　省有关行政主管部门和市、县（市）人民政府应当在每年十一月底前将申请项目汇总报省发展和改革行政主管部门。
　　省发展和改革行政主管部门应当在征求同级有关行政主管部门意见后，提出初选名单，报省人民政府审定后公布。
　　第八条 市重点建设项目参照本办法第七条规定的程序申报和确定。
　　第九条 对经济社会和人民群众切身利益可能产生重大影响的重点建设项目，有关人民政府及其部门和业主单位应当按照有关法律、法规和规章的规定，采取听证会、征询会等方式广泛征求公众意见，充分论证其必要性和可行性。
　　第十条 重点建设项目应当按照有关法律、法规、规章的规定，办理项目审批、核准或者备案等手续。
　　第十一条 重点建设项目需要使用土地或者海域（水域）的，其项目选址和设计应当符合土地利用总体规划、城乡规划、生态环境功能区规划、海洋功能区划和水域保护规划，合理配置和集约利用土地、海域（水域）资源，并严格执行规划、土地、海洋（水域）、环境保护等有关法律、法规、规章的规定。
　　第十二条 除国家另有规定外，重点建设项目应当实行项目法人责任制。项目法人对项目的筹划、资金筹措与管理、建设实施、安全生产、环境保护等负责。
　　第十三条 重点建设项目应当依法实行招标投标制度。项目法人应当按照有关法律、法规、规章的规定，对重点建设项目的勘察、设计、施工、监理、材料设备采购以及工程总承包等进行招标。政府投资的重点建设项目的招标投标活动应当在省、市人民政府确定的场所进行。
　　第三章 服务保障
　　第十四条 重点建设项目所在地的人民政府应当对重点建设项目的土地征收、使用海域（水域）、房屋拆迁等工作给予支持和协助，积极做好相关协调和服务工作，为重点建设项目的建设创造良好环境。
　　第十五条 县级以上发展和改革行政主管部门应当依法做好重点建设项目的协调和服务工作；对难以协调的重大事项，应当及时报请本级人民政府协调解决。
　　第十六条 县级以上国土资源行政主管部门应当优先安排并保障重点建设项目所需的新增建设用地计划指标、耕地占补平衡指标等，并依法做好土地报批等相关管理服务工作。
　　第十七条 县级以上规划、环境保护等行政主管部门应当积极做好对重点建设项目规划选址、环境保护等方面的审批和许可工作。
　　第十八条 县级以上财政行政主管部门应当按照预算和国库管理制度的有关规定安排政府投资的重点建设项目资金，并及时拨付。
　　第十九条 县级以上人民政府及其有关部门可以通过联席会议、融资洽谈等形式，为重点建设项目的建设单位和金融机构搭建合作平台。
　　第二十条 重点建设项目依法应当进行环境保护、安全、节能、地震、地质灾害、文物勘探、防洪、水土保持、消防、人防等方面评价（评估）的，应当尽可能利用现有的资料和评价（评估）结论，避免或者减少重复，并逐步建立重点建设项目的联动审批机制和综合评价（评估）机制。
　　第二十一条 重点建设项目所在地的公安机关对重点建设项目施工现场、仓库等部位，应当加强治安和消防监督管理。
　　第二十二条 电力、交通运输、通信、供水、供热、供气以及提供重点建设项目所需材料设备的有关单位，应当按照合同约定履行相应的义务，保证重点建设项目建设的需要。
　　第二十三条 任何单位不得在国家、省规定之外自行出台向重点建设项目收费的各种政策。
　　重点建设项目的项目法人有权拒绝未经国家或者省依法批准的各种名目的收费。
　　第四章 组织实施
　　第二十四条 重点建设项目在实施过程中，项目法人应当组织勘察、设计、施工、监理等参与单位建立严格的质量保证体系，并督促落实各环节质量控制要求。项目法人应当严格按照项目设计文件组织实施，不得以任何理由要求设计、施工单位在项目设计或者施工作业中违反法律、法规、规章的规定和国家与省强制性标准。
　　勘察、设计、施工、监理单位应当按照国务院《建设工程质量管理条例》以及其他有关法律、法规、规章的规定，严格执行各环节质量控制要求，并分别对其勘察、设计、施工、监理质量负责。
　　相关工程质量监督管理部门应当依法对工程质量进行严格的监督检查，并及时查处工程质量问题；对存在严重工程质量问题的，可以依法责令项目暂停施工。
　　第二十五条 重点建设项目实行工程合同管理制度。项目法人应当与负责建设工程勘察、设计、施工、监理、材料设备采购、中介代理、供电、供水、供热、供气等事项的单位依法订立书面合同，约定双方的权利、义务以及履约保证的要求，并严格按照合同约定进行工程管理和工程款结算。
　　第二十六条 参与重点建设项目实施的有关单位，应当依照有关法律、法规、规章以及相关制度的规定，做好安全生产、文明施工、环境保护等专项工作。
　　第二十七条政府投资的重点建设项目应当严格按照经批准的建设规模、标准、概算组织实施。因特殊情况确需扩大或者缩小建设规模、提高或者降低建设标准以及调整项目概算的，应当经原审批部门批准后方可实施。
　　第二十八条政府投资的重点建设项目的项目法人应当定期向所在地发展和改革行政主管部门与行业主管部门报送重点建设项目实施进度报表，反映资金到位、工程进度等情况；对项目实施中出现的重大问题，应当专题报告。实施进度报表应当同时抄送同级财政行政主管部门和审计、监察机关。
　　第二十九条县级以上发展和改革行政主管部门应当会同同级有关部门定期对政府投资的重点建设项目的年度投资计划、工程进度执行情况等进行监督检查；对年度投资计划、工程进度未按期完成，情节严重的，应当给予通报批评。
　　对政府投资的重点建设项目，省、市政府投资项目稽察机构应当按照国家和省有关规定实行稽察，并将稽察结果报告本级人民政府。
　　第三十条 县级以上住房和城乡建设（规划）、交通运输、水利等行政主管部门应当按照各自职责，依法对本行业的重点建设项目进行监督检查。
　　县级以上财政行政主管部门应当依法对政府投资的重点建设项目的资金使用和财务状况进行监督检查。
　　县级以上审计机关应当依法对政府投资的重点建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。
　　县级以上监察机关应当依法对有关行政机关及其工作人员在重点建设项目监督管理过程中执行法律、法规、规章的情况进行监督检查。
　　第三十一条 政府投资的重点建设项目的竣工验收，按照国务院《建设工程质量管理条例》和《浙江省政府投资项目管理办法》的有关规定执行。
　　企业投资的重点建设项目的竣工验收，由项目业主负责组织进行，并于验收通过之日起15日内将竣工验收报告报相应的行业主管部门与发展和改革行政主管部门备案。法律、法规对竣工验收主体另有规定的，从其规定。
　　重点建设项目涉及规划、环境保护、水土保持、地质灾害防治、安全生产、消防、人防、档案等专项验收的，应当由有关行政主管部门在竣工验收之前依法组织验收；对有条件进行联合验收的，其专项验收应当联合进行。
　　第三十二条 政府投资的重点建设项目交付试用期满后，省、市发展和改革行政主管部门应当会同同级有关部门有选择地进行项目后评价。项目后评价包括项目前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益等内容，后评价结论应当报告本级人民政府。
　　项目后评价的具体办法，由省发展和改革行政主管部门会同有关部门制定。
　　第五章法律责任
　　第三十三条 违反本办法规定的行为，相关法律、法规、规章已有法律责任规定的，从其规定。
　　第三十四条 县级以上发展和改革行政主管部门及其他有关行政主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者有关行政主管部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予处分：
　　（一）侵占、截留、挪用重点建设项目建设资金的；
　　（二）未依法履行职责或者履行职责不力，造成较大损失或者影响重点建设项目进度的；
　　（三）违反规定收取费用的；
　　（四）泄露工作中知悉的商业秘密的；
　　（五）违法实施稽察（检查）或者行政处罚的；
　　（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
　　第三十五条 电力、交通运输、通信、供水、供热、供气、金融保险等单位，未按照合同约定履行相应义务，影响重点建设项目建设的，除依法承担相应的违约责任外，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，重点建设项目所在地人民政府可以责成或者建议有权机关按照管理权限给予处分。
　　第三十六条 重点建设项目法人有下列行为之一的，由县级以上发展和改革行政主管部门或者有关行政主管部门按照各自职责责令其改正，可以处2000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，处2万元以上5万元以下的罚款；对政府投资的重点建设项目中直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予处分：
　　（一）侵占、截留、挪用政府投资建设资金和征地拆迁补偿款的；
　　（二）弄虚作假骗取政府投资建设资金，或者自筹资金未按时到位而影响项目建设进度的；
　　（三）政府投资的重点建设项目，未经批准擅自扩大或者缩小建设规模、提高或者降低建设标准以及调整项目概算的。
　　第三十七条 因项目法人或者勘察、设计、施工、监理等单位的过失，造成重点建设项目工程质量事故以及人身、财产损害事故的，应当按照有关法律、法规的规定以及合同约定，承担相应的民事责任。
　　第三十八条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章 附则
　　第三十九条 本省行政区域内国家重点建设项目的建设和管理，依照本办法执行。国家另有规定的，从其规定。
　　第四十条 本办法自2010年6月1日起施行。2001年12月7日省人民政府发布的《浙江省重点建设项目管理办法》同时废止。


铁道部


内燃、电力机车及主要部件的报废办法
铁道部


一、总 则
1． 铁道部各铁路局所属内燃、电力机车及主要部件的报废，应遵循安全可靠、充分发挥固定资产使用效能、促进牵引动力设备更新和技术进步、提高经济效益的原则，慎重严肃地进行。其报废条件和申请、审批及处理手续，均按本办法执行。
2． 机车及主要部件报废时，应成立鉴定委员会或小组，鉴定其技术状态，并根据本办法之规定，结合实际情况，做出正确结论。
3． 定委员会或小组的组成
3．1 铁路局所属内燃、电力机车
3．1．1 在机务段报废时：
主任委员：铁路局机务处处长
副主任委员：机务段段长
委员：机务段总工程师、检修副段长、局驻段验收室主任，技术、检修、运用、财务、材料室主任，检修工程师。
3．1．2 在承修厂报废时：
主任委员：铁路局机务处处长
副主任委员：承修厂总工程师，部驻厂验收室主任。
委员：机务段总工程师或代表，承修厂分解检查室主任，检查、技术、生产、财务科长，机车、柴油机、转向架、电机及有关车间主任。
3．2 铁路局所属内燃、电力机车的主要部件
3．2．1 在机务段报废时：
组长：机务段段长
组员：机务段总工程师，检修副段长，技术、检修、财务、材料室主任，局驻段验收室主任。
3．2．2 在承修厂报废时：
组长：承修厂总工程师
组员：部驻厂验收室主任，承修厂分解检查室主任，检查、技术、生产科长，主要部件承修车间主任及配属机务段代表。
4．机车报废时，应由鉴定委员会填写《内燃、电力机车报废申请核准书》提交铁路局，由铁路局局长提出申请报铁道部，经机务局审核，报部长批准。
5．主要部件在机务段报废时，由机务段段长提出申请报铁路分局转报铁路局，由铁路局机务处审核，经铁路局局长批准后，报部机务局核备。
属铁路局主要部件在承修厂报废时，经鉴定小组确认同意，由工厂通知所属单位，由所属单位按上述程序报部机务局核备。
二、机车及主要部件的报废条件
6． 机车具备下列条件之一时，即可办理报废申请手续：
6．1 有大修基地的国产和进口机车使用达到25年或走行公里客运分别达到400和450万公里，货运分别达到350和400万公里，且状态不良时。
6．2 无大修基地的机车使用达到15年并走行公里客运达到300万公里，货运达到250万公里以上，或调车机车使用达到20年以上，且状态不良时；配件属国外淘汰产品，无来源；车体、车架无法检修，且不能保证运用安全时。
6．3 一次修理费用超过该型新车现价的60％；机型台数少，构造特殊，确无配件来源；属铁道部规定的淘汰型机车。
6．4 发生事故或意外灾害，机车主要部件破损严重，不能恢复基本性能。
6．5 承载式车体一次挖补面积总和超过不可拆部分的总面积的35％。
6．6 主车架发生严重变形，超过有关技术规定，无法切换修复时。
6．7 其它原因需要报废时。
7． 主要部件报废条件
7．1 柴油机具备下列条件之一时：
7．1．1 一次修理费用超过新品现价的60％时；
7．1．2 机体和曲轴同时损坏严重，无法修复时；
7．1．3 淘汰型柴油机。
7．2 转向架具备下列条件之一时：
7．2．1 构架侧梁或横梁裂纹、变形、破损严重超过有关技术规定无法修复时；
7．2．2 构架钢板腐蚀深度达到板厚的1／3和面积达15％时；
7．2．3 淘汰型转向架；
7．2．4 一次修理费用超过新品现价的60％时（不包括电机）。
7．3 液力变速箱具备下列条件之一时：
7．3．1 箱体裂纹、变形、破损严重超过有关技术条件无法修复时；
7．3．2 一次修理费用超过新品现价的60％时。
7．4 主变压器具备下列条件之一时：
7．4．1 主变压器绕组绝缘老化，需要全部更新时；
7．4．2 因故障造成主变压器铁芯或绕组烧损、变形需要全部更新时；
7．4．3 一次修理费用超过新品现价的60％时。
7．5 交流牵引发电机具备下列条件之一时：
7．5．1 机座出现危及安全运转的裂纹或变形无法修复时；
7．5．2 定子铁芯烧损需要全部更换时；
7．5．3 一次修理费用超过新品现价的70％时。
7．6 直流牵引发电机具备下列条件之一时：
7．6．1 机座出现危及安全运转的裂纹或变形无法修复时；
7．6．2 电枢和定子同时损坏严重无法修复时；
7．6．3 一次修理费用超过新品现价的70％时。
7．7 直流牵引电动机具备下列条件之一时：
7．7．1 机座破损、变形以及出现危及安全运转的裂纹无法修复时；
7．7．2 电枢和定子同时严重损坏，无法修复时；
7．7．3 异型电机因无配件来源，无法修复时；
7．7．4 一次修理费用超过新品现价的70％时；
7．8 各部件因其它原因需要报废时。
三、机车和主要部件的报废及处理
8． 铁路局申请机车报废时，应按本办法格式1的规定填写《内燃、电力机车报废申请核准书》一式四份连同有关证件、照片、资料一并报部机务局。
9． 机车报废申请单位，接到批复核准书后，一份存路局、一份存分局、一份存配属段，同时应及时以书面形式或调度命令通知机车配属单位，将报废机车从现有配属台数内取消。并根据批复指示内容，按本办法格式2的规定填写《内燃、电力机车报废清理记录》一式四份，铁路局
、铁路分局各一份，配属段二份。
10． 机务段申请主要部件报废时，应按本办法格式3的规定填写《内燃、电力机车主要部件报废申请表》一式五份报铁路分局转报铁路局批准后，一份存路局、一份存分局、二份存配属段、一份报部机务局核备。
11． 机车或主要部件报废后，属于尚可使用的固定资产部件，应按铁道部《铁路运输企业固定资产管理办法》〔（82）铁财字575号〕第22条、23条和《关于加速机车报废后处理工作的通知》（铁机〔1986〕134号文）有关条款规定处理。
12． 机车报废有关文件、证件、记录等，由有关部门按铁路科学技术档案管理规则规定妥善保管。
13． 本办法解释权属于铁道部。
（格式略）



1988年9月12日