最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定(试行)
最高人民检察院
最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定(试行)
(2003年9月2日最高人民检察院第十届检察委员会第九次会议通过2004年7月5日最高人民检察院第十届检察委员会第二十三次会议修订)
第一章总则
第一条为了加强对人民检察院查办职务犯罪案件工作的监督，提高执法水平和办案质量，确保依法公正履行检察职责，维护社会公平和正义，根据宪法、人民检察院组织法等有关法律，结合检察工作实际，制定本规定。
第二条人民检察院查办职务犯罪案件，实行人民监督员制度，接受社会监督。
人民检察院应当保障人民监督员履行监督职责，认真对待人民监督员提出的意见和建议。
第三条人民监督员经民主推荐程序产生，依照本规定对人民检察院查办职务犯罪活动实施监督。
人民监督员享有独立发表意见和表决的权利，表决实行少数服从多数的原则。
人民监督员应当公平公正地履行职责，促进人民检察院正确行使检察权。
第四条实行人民监督员制度的人民检察院设立人民监督员办公室作为办事机构。县级人民检察院不具备单独设立条件的，应当由专人负责人民监督员工作。
第二章人民监督员的产生
第五条人民监督员应当具备下列条件：
(一)拥护中华人民共和国宪法；
(二)有选举权和被选举权；
(三)年满二十三岁；
(四)公道正派，有一定的文化水平和政策、法律知识；
(五)身体健康。
第六条下列人员不得担任人民监督员：
(一)受过刑事处罚或者受到刑事追究的；
(二)被开除公职或者开除留用的。
第七条因职务原因可能影响履行人民监督员职责的人员不宜担任人民监督员。
第八条人民监督员由机关、团体、企业事业单位和基层组织经民主推荐、征得本人同意、考察后确认。
第九条人民监督员的任期为三年，连任不得超过两个任期。
第十条出现下列情形之一的，人民监督员可以辞去职务：
(一)因职务调整，出现本规定第七条情形的；
(二)不愿意继续担任人民监督员的。
第十一条人民监督员具有下列情形之一的，人民检察院应当建议确认单位解除其职务：
(一)不再具有本规定第五条第一、二、四、五项条件之一的；
(二)出现本规定第六条情形的；
(三)违反本规定，造成不良后果的；
(四)一年内无故不参加监督活动两次以上的。
第十二条人民监督员的名额，由各级人民检察院根据工作需要确定。
第三章人民监督员的职责
第十三条人民监督员对人民检察院查办职务犯罪案件的下列情形实施监督：
(一)犯罪嫌疑人不服逮捕决定的；
(二)拟撤销案件的；
(三)拟不起诉的。
涉及国家秘密或者经特赦令免除刑罚以及犯罪嫌疑人死亡的职务犯罪案件不适用前款规定。
第十四条人民监督员发现人民检察院在查办职务犯罪案件中具有下列情形之一的，可以提出意见：
(一)应当立案而不立案或者不应当立案而立案的；
(二)超期羁押的；
(三)违法搜查、扣押、冻结的；
(四)应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定的；
(五)检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的。
第十五条人民监督员可以应邀参加人民检察院查办职务犯罪案件工作的其他执法检查活动，发现有违法违纪情况的，可以提出建议和意见。
第十六条人民监督员参加案件监督工作，应当保守秘密，不得泄露评议表决情况；不得对其他人民监督员施加不正当影响；不得私自会见案件当事人及其委托的人。
第四章人民监督员的监督程序
第十七条具有本规定第十三条情形的案件，应当由人民监督员根据本规定第十八条至第二十七条的规定进行监督。
第十八条案件承办人在对被逮捕的犯罪嫌疑人第一次讯问时，应当将《逮捕羁押期限及权利义务告知书》交犯罪嫌疑人，同时告知其如不服逮捕决定可以要求重新审查。犯罪嫌疑人不服逮捕决定的，应当自告知之日起五日内向承办案件部门提出，并附申辩理由。承办案件部门应当立即将犯罪嫌疑人的意见转交侦查监督部门。侦查监督部门应当另行指定承办人员审查并在三日内提出审查意见。维持原逮捕决定的，侦查监督部门应当及时将书面意见和相关材料移送人民监督员办公室，并做好接受监督的准备。
第十九条拟撤销案件的，侦查案件部门应当及时将书面意见和相关材料移送人民监督员办公室，并做好接受监督的准备。
第二十条拟不起诉的，公诉部门应当及时将书面意见和相关材料移送入民监督员办公室，并做好接受监督的准备。
第二十一条人民监督员办公室收到有关案件材料后，应当在两日内审查完毕，认为书面意见和相关材料不齐备的，应当报经检察长批准后，要求承办案件部门补充移送；认为材料符合要求的，应当根据案情需要及时确定三名以上、总人数为单数的人民监督员参加案件监督工作。
参加案件监督的人民监督员，应当在人民监督员名单中依照排序或随机抽取的方式确定。
参加案件监督工作的人民监督员每次临时推举其中一人主持评议、表决。人民监督员在表决时具有同等的表决权。
第二十二条案件监督人员确定后，承办案件部门应当及时将案件监督人员的名单告知本案当事人及其法定代理人，同时告知其有权要求人民监督员回避。
第二十三条参加案件监督工作的人民监督员具有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其法定代理人也有权要求其回避：
(一)是本案的当事人或者当事人的近亲属的；
(二)本人或者其近亲属与本案有利害关系的；
(三)担任过本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人的；
(四)与本案有其他关系，可能影响公正履行案件监督职责的。
出现前款规定的情形之一，本人未提出回避或者当事人及其法定代理人未要求回避的，人民检察院应当决定其回避。
人民监督员的回避由检察长决定。
第二十四条人民监督员的监督工作应当依照下列步骤进行：
(一)由案件承办人向人民监督员全面、客观地介绍案情并出示主要证据；
(二)由案件承办人向人民监督员说明与案件相关的法律适用情况；
(三)人民监督员可以向案件承办人提出问题，必要时可以旁听案件承办人讯问犯罪嫌疑人、询问证人、听取有关人员陈述、听取本案律师的意见；
(四)人民监督员根据案件情况，独立进行评议、表决。表决采用无记名投票方式，按少数服从多数的原则形成表决意见，表决结果和意见由承办案件部门附卷存档。
第二十五条检察长或者检察委员会应当分别根据职责权限，对人民监督员的表决意见和有关检察业务部门的意见进行审查，必要时可以听取人民监督员和有关检察业务部门的意见。审查后同意人民监督员表决意见的，有关检察业务部门应当执行；检察长不同意人民监督员表决意见的，应当提请检察委员会讨论；检察委员会不同意人民监督员表决意见的，应当依法作出决定。
检察长或者检察委员会应当认真研究人民监督员的不同意见。
第二十六条检察委员会的决定与人民监督员表决意见不一致时，应当由人民监督员办公室向人民监督员作出说明。参加监督的多数人民监督员对检察委员会的决定有异议的，可以要求提请上一级人民检察院复核。复核工作由人民监督员办公室转交案件承办部门办理。上一级人民检察院应当及时复核并反馈结果。上一级人民检察院的决定，下级人民检察院应当执行。
第二十七条案件监督工作应当自人民监督员办公室收到材料之日起七日内进行完毕。重大复杂案件，案件监督期限可以延长至十五日。人民检察院不得因人民监督员的监督而超过法定办案期限。
监督期限自人民监督员办公室所收案件相关材料齐备之日起至人民监督员形成表决意见之日止。
第二十八条人民监督员依照本规定第十四条、第十五条的规定实施监督的，统一由人民监督员办公室负责收转材料，督促相关部门办理，并及时反馈处理意见。
第五章人民监督员履行职责的保障
第二十九条人民检察院应当为人民监督员履行职责提供必要的工作条件。可以根据监督工作需要邀请人民监督员列席有关会议、参加有关活动、了解检察工作情况。
第三十条人民检察院应当严格遵照本规定接受人民监督员的监督，不得扩大或者缩小案件监督范围；不得诱导、控制、规避人民监督员对案件的监督；不得干扰人民监督员对案件的评议和表决；不得泄露人民监督员的评议、表决情况。
违反前款规定的，对主要责任者和其他直接责任人员依纪处理。
第三十一条对打击报复或者阻碍人民监督员履行职责的，应当交有关部门依法依纪给予处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条人民监督员在履行职责过程中有违法违纪行为的，人民检察院应当建议相关部门对其进行处分，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
第三十三条人民监督员因履行职责所支出的交通、住宿、就餐、通讯等费用，应当由人民检察院给予补助；无固定收入的人民监督员在参加监督活动期间，由人民检察院参照当地职工上年度平均货币工资，按实际工作日给予相应补助。人民监督员在节假日参加监督工作的，由人民检察院给予适当补助。
有工作单位的人民监督员参加监督活动期间，人民检察院应商所在单位同意，不得克扣或者变相克扣其工资、奖金及其他福利待遇。
第三十四条人民监督员因参加监督活动应当享受的补助，人民检察院为实施人民监督员制度所必需的开支，列入人民检察院业务经费，向同级财政申报，纳入财政预算。
第六章人民监督员办公室的职责
第三十五条协助做好人民监督员的选任、解除工作；负责落实安排人民监督员评议案件、参加执法检查、了解检察工作情况等监督活动；向人民监督员反馈监督处理结果；协调解决人民监督员监督过程中遇到的困难，为人民监督员履行职责提供保障。
第三十六条协调人民检察院相关业务部门接受人民监督员监督工作；对相关业务部门落实人民监督员监督工作的情况进行督促、检查；向检察长和相关业务部门反馈人民监督员监督工作情况；定期对人民监督员监督工作进行总结分析；上级人民检察院人民监督员办公室应对下级人民检察院人民监督员办公室的工作实施检查指导。
第三十七条移送、督办人民监督员对人民检察院查办职务犯罪案件工作提出的意见或建议。
第三十八条承办检察长或者检察委员会交办的其他相关工作。
附则
第三十九条本规定由最高人民检察院负责解释。
长春市测绘管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市人民政府
第49号
《长春市测绘管理办法》已经2002年2月22日市政府第62次常务会议通过，现予发布，自2002年4月19日起施行。
市长：李述
二○○二年三月十九日
长春市测绘管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强测绘管理，保障本市测绘事业顺利发展，促进测绘事业为经济和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的测绘活动及其管理，适用本办法。
第三条 长春市规划部门是本市测绘行政主管部门，负责本市测绘行政管理工作。
县（市）测绘行政主管部门，依法负责本行政区域内测绘管理工作，并接受市测绘行政主管部门的业务指导。
市、县（市）人民政府有关部门，按照职责分工，负责本部门的测绘管理工作，并接受同级测绘行政主管部门的业务指导。乡、镇人民政府负责本行政区内测量标志的保护工作。
第四条 市、县（市）测绘行政主管部门负责编制本行政区域测绘规划。根据需要编制本行政区域局部地区的基础测绘和其他重大测绘项目，经同级人民政府批准，报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。
第五条 测量标志属于国家所有，受国家法律保护，任何单位和个人都有保护测 量标志的义务，对损毁测量标志行为有权制止、举报。任何单位和个人不得擅自移动、损毁测量标志，不得侵占永久性测量标志用地。
第二章 测绘基准和测绘系统
第六条 本市市区（双阳区除外）使用相对独立的平面坐标系统和国家统一高程系统；地形图的分幅和编号，按国家有关规定执行。
第七条 县（市）、双阳区可以使用国家统一坐标、统一高程系统，也可以建立一个相对独立的平面坐标系统。建立相对独立平面坐标系统的，应当先经市测绘行政主管部门审核，依照规定程序履行报批手续。
第八条 涉外的开发区、保税区以及涉外建设项目所进行的测绘，必须采用相对独立的平面坐标系统。
第三章 地图
第九条 编制单位编制本市行政区或者本市行政区某一区域各类公开地图（包括各种纸质地图、电子地图、立体地图，各种专业地图），应当由取得相应测绘资格的单位承担，并经市测绘行政主管部门审核后 ，报省测绘行政主管部门批准。未经审核批准的，不得编制各类公开地图。
第十条 本市行政区或者本市行政区某一区域普通公开地图，必须由专门地图出版社出版；其他专题地图，可由具有相应资格的其他出版社出版。
出版前款规定各类公开地图的，提交出版的单位和个人必须将样图报送市测绘行政主管部门审核，未经审核或者经审核不合格的，不得交付出版。
第十一条 生产、加工附有各类公开地图图形的产品，生产、加工单位和个人必须将产品附有的地图图形报当地测绘行政主管部门依法审核，并按照批准的样图组织生产、加工。
第十二条 发布附有各类公开地图图形广告，必须经当地测绘行政主管部门审查批准，并按照批准的样图组织发布。普通地图、保密地图、内部地图上禁止刊登广告。
第十三条 销售者销售的各类公开地图以及附有各类公开地图图形的商品，必须符合有关法律、法规、规章的规定。
第四章 测绘市场
第十四条 承担测绘的单位，必须取得《测绘资格证书》。《测绘资格证书》分为四级，险甲级外，申请乙、丙、丁级《测绘资格证书》的，应当经市测绘行政主管部门进行初审，初审合格的，应当在15日内报省测绘行政主管部门核发《测绘资格证书》。
第十五条 测绘单位承担测绘任务必须执行国家有关收费标准，不得采取自行压价等不正当竞争手段，扰乱测绘市场秩序。
第十六条 测绘单位在本市承担测绘任务的，应当持《测绘资格证书》、营业执照、收费许可证、项目合同书到当地测绘行政主管部门登记后，方可进行测绘。未办理登记手续的，不得进行测绘。
第十七条 需要使用现状地形图的，应当使用已有的现状地形图，不得重复测绘编制。
第十八条 测绘单位承担城乡规划、建设项目测绘任务的，必须执行国家颁布的《城市测量规范》、《地籍测量规范》、《地形图图式》和有关技术标准；承担其他测绘任务的，必须执行国家颁布的相应规范、图式和技术标准，确保产品质量。
第十九条 测绘单位提供的测绘产品必须是合格产品。测绘任务在市、县（市）测绘行政主管部门登记的，由市、县（市）测绘行政主管部门、质量技术监督等部门组织依法设置或者授权的测绘产品质量监督检验机构对产品质量进行检验，检验合格的，加盖"测绘验审专用章"；检验不合格的，由测 绘单位进行修正或者重新测绘，给用户造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十条 测绘单位使用的测绘仪器和设备，必须按照国家规定定期到质量技术监督局授权的计量检测部门进行检定，未经检定或者检定不合格的，不得使用。
第五章 测绘成果
第二十一条 测绘任务在市、县（市）测绘行政主管部门登记的测绘单位，在其测绘成果完成并经当地测绘行政主管部门组织质量检验合格后，应当于检验合格之日起三个月内向市测绘行政主管部门汇交测绘成果目录或者副本；属于应当向国家、省测绘行政主管部门汇交的，由市测绘行政主管部门依照有关规定向上级主管部门汇交。
第二十二条 测绘任务在市、县（市）测绘行政主管部门登记的测绘单位，向其他单位有偿提供使用测绘成果的，必须报经市测绘行政主管部门批准；未经批准的，不得提供使用。测绘单位提供使用的测绘成果，必须是经测绘行政主管部门组织检验合格的测绘成果；禁止将不合格测绘成果向社会提供使用。
第二十三条 已汇交测绘行政主管部门的测绘成果，拥有该测绘成果的单位对该测绘成果仍享有权利，其他人需要使用时，须经该单位同意，按照有关规定支付费用。
第二十四条 涉及国家秘密的测绘成果及其密级，由测绘单位依据《国家秘密及其密级具体范围的规定》确定，并严格按照有关法律、法规、规章规定管理、使用，不得泄密。涉及国家秘密的测绘成果的密级、保密期限的确定、变更以及解密、销毁等依照国家有关保密法规规定执行。涉及国家秘密测绘成果的使用人，应当到市测绘行政主管部门办理《保密测绘成果使用准许证》，并按照《保密测绘成果使用准许证》规定的内容、事项使用测绘成果；测绘成果单位不得拒绝提供测绘成果。
禁止测绘单位不按照《保密测绘成果使用准许证》规定的内容、事项向使用人提供测绘成果或者向未持有《保密测绘成果使用准许证》的使用人提供测绘成果。
第二十五条 使用测绘成果的，只能由测绘行政主管部门批准的使用人使用，其他人不得使用，使用人也不得复制、转借、转让。
第六章 监督检查
第二十六条 测绘行政主管部门应当对执行测绘管理法律、法规、规章的情况进行监督检查。监督检查人员应当熟悉测绘管理等法律、法规、规章，取得行政执法证件，忠于职守，秉公执法。
第二十七条 测绘 行政主管部门及其监督检查人员依法实施测绘检查时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供相关文件和资料，进行查阅；
（二）要求被检查单位就有关问题作出说明；
（三）进入被检查单位进行检查；
（四）责令违法单位和个人停止违反测绘管理法律、法规、规章的行为；
（五）查处违反测绘管理法律、法规、规章的行为。
第二十八条 监督检查人员履行职责进行监督检查时，应当由二名以上的监督检查人员进行，并出示行政执法证件，使用规定的执法文书、罚没收据，按照法定的程序执法。
监督检查人员应当为被检查单位保守秘密。
第二十九条 监督检查人员查处违反测绘管理法律、法规、规章行为时，有关单位和个人应当给予支持和配合，并提供工作方便，不得妨碍监督检查人员依法执行公务。
第三十条 测绘行政主管部门应当加强对监督检查人员的管理，定期对监督检查人员进行培训、考核。
第七章 法律责任
第三十一条 违反本办法第九条、第十六条规定的，由市测绘行政主管部门责令其停止测绘编制活动，没收违法所得，并处以违法所得1倍以下罚款。
第三十二条 违反本办法第十条第二款规定的，由市测绘行政主管部门责令其改正，没收全部地图及违法所得，并处以3000元以上10000元以下罚款。
第三十三条 违反本办法第十一条、第十二条第二款、第十三条规定的，由测绘行政主管部门责令其停止生产、加工、销售或者发布，没收违法产（商）品、拆除违法广告，并处以5000元以上10000元以下罚款。
第三十四条 违反本办法第十二条第一款规定的，由测绘行政主管部门责令限期改正，拒不改正的，予以取缔。
第三十五条 违反本办法第十五条规定的，由测绘行政主管部门责令限期改正，拒不改正的，不予办理登记手续。
第三十六条 违反本办法第二十一条规定的，由测绘行政主管部门责令其限期改正，并酌情限制其测绘活动和停止供应国家基础测绘成果。
第三十七条 违反本办法第二十二条第一款、第二款规定的，由测绘行政主管部门责令其限期改正，并处以所收费用5%的罚款；给用户造成经济损失的，应当承担赔偿责任。
第三十八条 违反本办法第二十四条第一款规定的，由市测绘行政主管部门予以警告，对单位负责人由单位或者主管部门给予行政处分，对情节严重构成犯罪的直接责任人员依法追究其刑事责任。
第三十九条 违反本办法第二十五条规定的，由市测绘行政主管部门责令其限期改正，并处以500元以上5000元以下罚款。
第四十条 违反本办法第十九条、第二十条规定的，由质量技术监督部门依据有关法律、法规的规定予以处罚。违反本办法第二十九条规定的由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。
第四十一条 测绘行政主管部门监督检查人员玩忽职守，循私舞弊，贪赃枉法的应当给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法提交司法机关追究其刑事责任。
第四十二条 当事人对行政处罚不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》的有关规定提起行政诉讼或者申请行政复议。
第八章 附 则
第四十三条 本办法由长春市规划局负责组织实施。
长春市人民政府法制局
2002年3月19日