甘肃省兰州市人民政府


兰州市道路交通管理规定


（2000年11月24日）

第一章 总则
第一条 为了加强本市道路交通管理，维护城乡道路交通秩序和公路治安秩序，保护公民、法人和其他组织的人身和财产安全，保障交通安全畅通，规范交通违章处罚行为，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内道路上通行的车辆、行人、乘车人，以及在本市行政区域内道路上进行其他与交通有关活动的单位和个人，均须遵守本规定。
第三条 本规定所称道路，是指本市行政区域内的公路、城市街道和里巷、桥梁、隧道以及公共广场、公共停车场等供车辆、行人通行的地方。
本规定所称车辆，是指在本市行政区域内道路上行驶和停放的机动车和非机动车。
第四条 市公安局是本市道路交通管理工作的行政主管部门。
市公安局交通警察支队（公路巡警支队）具体负责本市道路交通管理工作。
第五条 本市行政区域内各机关、部队、团体、学校、企事业单位和其他组织以及未成年人的法定监护人，应当开展道路交通安全宣传，教育所属人员及未成年人自觉遵守道路交通管理法律、法规和规章，服从和配合交通警察的指挥管理。
中小学校应当开设交通法规和交通安全常识教育课，加强对学生的交通安全自我保护教育。
第六条 公安交警部门及其工作人员，在道路交通管理工作中应当严格履行法定职责，坚持公开、公正、公平、科学、高效和教育与处罚相结合的执法原则，依法管理，文明执法。
公安交警部门应当实行警务公开，并建立道路交通管理执法公示制度、交通事故公开处理制度和道路交通管理执法错案追究制度。
公安交警部门对交通事故报警应当认真受理并严格按照处理事故的程序和时限要求等有关规定，迅速处理，及时恢复交通。
公安交通警察在行使道路交通管理职权时，应当按规定着装、持证上岗；对管理相对人进行检查和纠正违章、管理相对人要求出示执法证件时，应当出示；对不出示执法证件的，管理相对人可以拒绝检查。
第二章 车辆行驶
第七条 车辆在市区道路行驶时应当遵守下列规定：
（一）解放门以东，滨河东路以南，天水路以西，民主东路、民主西路、白银路以北范围内（不含上述路段），以及西津东路、西津西路（解放门至柳家营十字）、建兰南路、西站西路、敦煌路南段（兰石技校十字至西站西路），每日7时至21时，禁止1吨以上（含）货运车、客货两用车通行；
（二）解放门以东，滨河东路以南，平凉路以西，民主东路、民主西路、白银路以北范围内（不含上述路段），每日11时30分至12时30分及17时30分至18时30分，禁止0．5吨以上（含）货运车通行；
（三）解放门以东，滨河东路以南，五里铺十字以西，南山战备路（不含战备路）以北范围内，每日7时至22时，禁止清运垃圾、粪便的机动车通行；
（四）南山公园路禁止安装机械动力装置的残疾人专用车通行；节假日除政府有关部门核准的公路客运车辆外，禁止货运车及19座以上客运车通行；
（五）途经市区的过境货运车辆，按市公安交警部门规定的路线行驶。
前款规定禁止车辆通行路段内的单位自用车辆，可凭公安交警部门核发的通行证通行。
第八条 市公安交警部门应当根据本市道路交通状况，设定和调整禁止机动车左转弯、掉头、停靠、超车和限速及单向行驶的路段，并设置相应标志。
消防车、救护车、工程抢险车、警车等特种车辆及军车在执行紧急、特殊任务时，不受前款规定限制，但应保证交通安全，并在任务结束后向公安交警部门说明情况。
第九条 对部分机动车辆实行隔日运行、限量通行。
每日7时至20时，敦煌路以东，滨河东路、滨河中路以南，五里铺桥以西，白银路、民主东路、民主西路、火车站东路以北范围内（含上述路段），本市各类客运出租车和小客运车、小公共汽车一律按号牌尾数单号单日通行、双号双日通行，但法定节假日、双休日不受限制。
第十条 小型客运出租汽车在西津东路、临夏路、中山路、庆阳路、皋兰路北段（铁路局广场以北）、金昌路、东岗西路等路段，应当在公安交警部门划定的出租车临时停车点停靠、上下乘客；其他路段在不影响交通、不堵塞道路的前提下，应当按照乘客要求在路边停靠、上下乘客。
第十一条 市公安交警部门应当根据本市道路交通状况，开辟并适时调整公交专用车道，报经市政府同意后公布执行。
每日7时至19时，公交专用车道只准本市公共汽、电车（含小客运车、小公共汽车，下同）通行，禁止其他机动车行驶或停放；设有公交专用车道的路段，公共汽、电车不得在其他车道行驶或停放。
公共汽、电车不得在公交站点滞留等候乘客，不得在站点以外的行驶途中上、下乘客和敞开车门招揽乘客，不得互相追逐抢拉乘客。
第十二条 秀川桥以东，七里河黄河大桥、大砂坪三岔路口、盐场路以南，东岗立交桥以西，南山战备路以北范围内（含上述路段），禁止农用车和拖拉机通行；但拉运蔬菜、瓜果、花卉等时鲜农副产品的可在每日 23时至次日5时通行，本市地产新出厂的农用车、拖拉机在此时段内可凭出厂证明单程通行。
第十三条 解放门以东，五里铺桥以西，滨河东路以南，火车站东路、民主东路、民主西路、白银路以北范围内（含上述路段），以及西津东路、西津西路（解放门至柳家营什字）；每日 7时至22时，禁止各类人力三轮车、架子车、滚轴车等非机动车通行；但拉运瓜果、蔬菜、花卉等时鲜农副产品和副食品的，可在避开上、下班车辆通行高峰期和不影响交通、不堵塞道路的前提下，驶入上述范围内各市场，19时后驶出市场。
第十四条 摩托车应当在机动车道按线行驶，在公安交警部门批准的停车点停放。
禁止摩托车在非机动车道行驶和在非停车场、点停放。
禁止改装、拼装的摩托车挂牌入户、上路行驶。
第十五条 安装机械动力装置的残疾人专用车应当按规定申领号牌和行驶证，否则不得上路行驶。
禁止向非残疾人租借、出售安装机械动力装置的残疾人专用车。
第十六条 禁止擅自在机动车和安装机械动力装置的残疾人专用车上加装、改装蓬厢设施。
禁止在非机动车上安装机械动力装置上路行驶。
第十七条 消防车、救护车、工程抢险车、警车等特种车辆及军车和甘O号牌车辆以及其他装有警报器的地方车辆，无紧急、特殊任务时，应当严格按照交通标志和道路交通管理规定行驶、停放，不得使用警报器和高音喇叭，不得随意停放。
公安交警部门应当对前款所述车辆加强管理。对特种车辆、甘O号牌车辆和其他装有警报器的地方车辆的违章行为，应当依法予以处罚；对军车的违章行为，应当依法予以处罚或者进行记载，并将记载情况和相应的处分建议自记载之日起10日内向军队警备部门通报。

第三章 车辆驾驶
第十八条 机动车驾驶员应当严格按照交通标志和道路交通管理规定驾车行驶、停放。
机动车驾驶员应当遵守下列规定：
（一）驾驶车辆时，携带驾驶证和行驶证等交通管理相关证件；
（二）不得转借、涂改或者伪造驾驶证、行驶证等交通管理相关证件，不得使用失效的与交通管理有关的各种证件；
（三）不得驾驶与驾驶证准驾车型不相符合的车辆、未配备灭火器具的车辆、安全设备不符合要求或机件失灵的车辆、不符合装载规定的车辆以及号牌不齐全或号牌字迹辩认不清的车辆；
（四）驾驶证等有关证件未按规定审验或者审验不合格的，不得继续驾驶车辆；
（五）饮酒或服用影响驾驶能力的药物后不得驾驶车辆；
（六）患有影响驾驶能力的疾病或者过度疲劳时不得驾驶车辆；
（七）不得赤身或者穿拖鞋驾驶车辆；
（八）车门或车厢未关好时不得行车，车辆行驶中不得上下乘客；
（九）驾驶车辆时不得吸烟、饮食、闲谈、使用移动电话和查阅寻呼信息或有其他妨碍安全行车的行为，不得向车外抛掷物品；
（十）驾驶两轮摩托车须戴安全头盔；
(十一）不得将车辆交给没有驾驶证的人员驾驶；
（十二）市政府作出的其他道路交通管理规定。
第十九条 机动车驾驶员驾驶车辆行驶中遇到前方道路受阻时，应当在本车道内依次等候，并遵守下列规定：
（一）不得驶入实施交通管制的车道；
（二）不得穿插排队等候的车辆或者进入非机动车道行驶；
（三）不得在人行横道或者禁止停车区内停车。
机动车驾驶员驾驶车辆行驶中遇到执行公务的车队时，应当主动让行，不得穿插车队或者超越车队。
第二十条 驾驶安装机械动力装置的残疾人专用车应当按规定申办准驾证，上路行驶时应当同时持有残疾人证和行驶证、准驾证等相关证件，并只能在非机动车道行驶，时速不得超过15公里。
禁止非残疾人驾驶安装机械动力装置的残疾人专用车。
第二十一条 有下列情形之一者，不得驾驶非机动车：
（一）醉酒者；
（二）丧失正常驾驶能力的残疾人除残疾人专用车外，不得驾驶非机动车；
(三）未满12周岁的儿童不得在道路上驾驶非机动车；
（四）未满 16周岁的未成年人不得在道路上驾驶畜力车。
第二十二条 驾驶非机动车，应当遵守下列规定：
（一）在划分机动车道和非机动车道的路段，不得驶入机动车道，在未划分机动车道和非机动车道的路段紧靠右边行驶；
（二）转弯或下车前须减速慢行、向后了望、伸手示意；
（三）不得双手离把或手中持物；
（四）不得牵引其他车辆或被其他车辆牵引；
（五）骑自行车不得扶身并行，人力三轮车、架子车和畜力车不得结伴并行；
（六）不得在人行道、人行过街通道或横过人行横道时骑行；
（七）不得在车行道上滞留或者在道路上学骑自行车；
（八）除可带一名学龄前儿童外，不得骑自行车带人．；
（九）不得运载超高、超宽、超长物品。
第四章 行人和乘车人
第二十三条 行人应当在人行道行走，在未划分人行道的路段应当紧靠右边行走；横过车行道时，应当走人行横道、过街天桥或地下通道，并遵守人行横道灯信号；没有人行横道灯的，应在确认安全的前提下通过。
行人不得攀爬、跨越道路护栏等交通隔离设施。
禁止在道路上散发印刷品广告或者滑行、追逐打闹以及其他妨碍车辆和行人正常通行的活动。
第二十四条 推行摩托车或非机动车的，应当遵守下列规定：
（一）紧靠非机动车道右侧边缘或者在人行道内顺向推行；
（二）横过车行道时，按照行人通行规则推行；
（三）不得并排推行。
第二十五条 乘车人应当遵守下列规定：
（一）乘坐公共汽、电车和通勤车时，应当在站台或者公安交警部门指定的地点候车，依次上车；
（二）不得在机动车道上逗留或者等候车辆和拦乘出租汽车；
（三）不得招拦道路对侧行驶的出租汽车；
（四）在车行道上不得从机动车左侧上下车，开关车门时不得妨碍其他车辆或行人通行；
（五）乘坐机动车时不得妨碍驾驶员驾驶，不得向车外抛掷物品；
（六）乘坐小型客车时，前排乘员须系安全带；
（七）不得携带易燃、易爆、有毒等危险物品乘坐机动车，不得携带管制刀具及动物乘坐公共汽、电车和出租汽车；
（八）明知驾驶机动车的人员无驾驶证或饮酒的，不得乘坐；
（九）乘坐两轮摩托车时，只能在驾驶员座后与驾驶员顺向骑坐并须戴安全头盔。
第五章 机动车噪声控制
第二十六条 秀川桥以东，大砂坪桥以南，东岗立交桥以西，南山战备路、杨家桥以北范围内（含上述各路段）以及西固福利路，禁止机动车鸣号，禁止客运车辆使用高音喇叭喊话或招揽乘客。
市区所有路段禁止机动车使用汽喇叭。
禁止机动车用喇叭唤人。
第二十七条 机动车在非禁止鸣号区域内使用喇叭时，音量应当控制在105分贝以内，每次按鸣不得超过半秒，连续按鸣不得超过3次。
第二十八条 消防车、救护车、工程抢险车、警车等特种车辆和军车安装、使用警灯、警报器应当符合有关规定。
禁止在非执行紧急、特殊任务时使用警报器。
第六章 其他
第二十九条 未经公安交警部门同意，任何单位和个人不得在道路及其附属设施上设置妨碍交通安全的设施或进行妨碍交通的活动。
禁止损毁、破坏、遮挡或者擅自设置、移动、拆除道路交通标志、标线、信号灯、电子监控设施和其他道路交通设施。
禁止在道路上打场晒粮、挖沟引水。
第三十条 市政、公路管理部门因新建、拓宽改造道路需占用、挖掘道路和其他单位因施工需占用、挖掘道路的，应当依照有关法律、法规和规章的相关规定办理手续。
施工单位应当服从公安交警部门的监督管理，施工现场应当设置明显的警告标志和必要的安全防护设施，夜间应当设置照明设备。
施工单位应当按照规定的时间、地点和要求施工。施工结束后，应当及时清理现场，修复路面和道路设施，经相关管理部门验收合格后，及时恢复交通。
第三十一条 未经市公安交警部门审核并报经市政府同意，任何单位和个人不得在道路上设置机动车停车场和非机动车存车点。
新建、扩建、改建大型建筑物、集贸市场和公共场所时，应当规划设置相应规模的机动车停车场和非机动车存车点；规划行政主管部门和建设行政主管部门在规划审批和建设施工审批时，应当就机动车停车场和非机动车存车点的规划设置，事先征得公安交警部门同意。
新建、改建、扩建城市道路，应当科学合理地规划和设置港湾式停车站点；主干道未设计港湾式停车站点的，不得批准建设。
第三十二条 市内公共汽、电车线路、站点和通勤车站点的设置调整，应当征得市公安交警部门同意。
第三十三条 在未建过街天桥和地下人行通道，且距现有人行横道较远的中、小学校和幼儿园门前，公安交警部门应当划出人行横道，设置车辆限速和注意儿童的标志。
第三十四条 初中、小学和幼儿园的学生和幼儿放学需横过道路的，应当组织列队通过，小学生和幼儿还应由教师带领或者由家长接送。
凡遇学生、幼儿列队横过道路时，各类车辆应当停车让行。
第三十五条 机动车运载超长、超高、超宽的不可解体物品和易燃、易爆、有毒、有害等危险品时，应当按照有关规定报经公安交警部门和相关管理部门批准，并按批准的时限、时速和路线上路行驶。
第三十六条 禁止货运车、客货两用车、农用车、拖拉机和摩托车营运性载客。
已达到报废标准终止使用的机动车辆，应当在公安交警部门监督下解体。
第三十七条 驾驶员驾驶机动车辆行至交通事故现场时，应当主动抢救受伤人员或运送物品。
交通警察可以要求行至交通事故现场的机动车辆驾驶员协助抢救受伤人员或运送物品；对拒绝协助的，可以强制征用其车辆，但救助任务完成后应当及时发还车辆并向车主书面说明情况。
第三十八条 客运汽车上发生设赌、诈骗、盗窃、抢劫等违法犯罪案件时，客车司售人员应当在保障乘客交通安全的前提下，根据情况予以制止或及时向公安部门报警。
第七章 法律责任
第三十九条 行人、乘车人违反本规定，有下列行为之一的，由公安交警部门责令其改正违章行为，并处以10元罚款：
（一）不按规定和道路交通标志行走的；
（二）攀爬、跨越道路护栏等交通隔离设施的；
（三）不遵守人行横道灯信号的；
（四）乘坐两轮摩托车时不在驾驶员座后骑乘或不戴安全头盔的；
（五）小型客车前排乘员不系安全带的；
（六）在道路上散发广告宣传品或者有其他妨碍交通行为的；
（七）明知驾驶员无证驾车或酒后驾车仍然乘坐其车辆的；
（八）不在规定停车站点拦乘车辆或者在机动车道上逗留妨碍交通的；
（九）机动车行驶中，将身体伸出车外或者妨碍驾驶员驾驶以及向车外抛掷物品的；
（十）携带易燃、易爆、有毒等危险物品或者携带管制刀具、动物乘坐公共汽、电车和出租汽车的。
第四十条 非机动车驾驶人违反本规定，有下列行为之一的，由公安交警部门责令其改正违章行为，并处以20元以上50元以下罚款：
（一）在人行道、人行过街天桥、机动车道骑车的；
（二）扶身、结伴并行或有其它妨碍交通行为的；
（三）骑自行车带人的（带1名学龄前儿童的除外）；
（四）乱停乱放车辆的；
（五）闯红灯或越线停车、左道停车等候信号的；
（六）驾驶无安全制动装置或制动装置失灵的车辆的；
（七）载物超高、超宽、超长的；
（八）驾驶自行安装机械动力装置的非机动车上路行驶的；
（九）驾驶非机动车在禁行时间和禁行区域行驶的；
（十）醉酒后骑、驾车辆的。
第四十一条 安装机械动力装置的残疾人专用车牌证不全上路行驶的，由公安交警部门处以20元以上50元以下罚款。
向非残疾人租借、出售安装机械动力装置的残疾人专用车或者非残疾人驾驶安装机械动力装置的残疾人专用车的，由公安交警部门责令其限期改正，并处以50元以上200元以下罚款。
第四十二条 机动车驾驶员违反本规定，有下列行为之一的，由公安交警部门责令其改正违章行为，并处以20元以上50元以下罚款：
（一）驾驶两轮摩托车不戴安全头盔的；
（二）在禁止鸣号区域鸣号或不按规定使用喇叭的；
（三）驾驶机动车超速行驶、超载、超员或超高、超宽、超长载物的；
（四）变换车道或停车、起步时不按规定使用转向灯的；
（五）驾驶拖拉机、农用车在禁行时问和禁行区域行驶的。
第四十三条 机动车驾驶员违反本规定，有下列行为之一的，由公安交警部门责令其改正违章行为，并处以50元以上100元以下罚款：
（一）赤身、穿拖鞋驾驶车辆或者驾驶车辆时吸烟、饮食、闲谈、使用移动电话、查阅寻呼机信息的；
（二）不按规定车道行驶或逆向行驶、进入非机动车道行驶的；
（三）进入导向车道后不按规定方向行驶或随意变更车道的；
（四）驾驶安全设备不符合要求、机件失灵、不符合装载规定或者号牌字迹辩认不清的机动车的；
（五）不靠边停车或在车辆行驶中上下乘客的；
（六）在禁止停放车辆的地方停放车辆的。
第四十四条 机动车驾驶员违反本规定，有下列行为之一的，由公安交警部门责令其改正违章行为，并处以50元以上200元以下罚款：
（一）在禁行区域、禁行时间通行或者在单行道逆向行驶、强行左转弯的；
（二）不按规定超车、会车或强超抢会、随意掉头猛拐的；
（三）驾驶未经检验或者经检验不合格的车辆的；
（四）公共汽、电车不按站停车、在公交站点滞留等候乘客、在站点以外的行驶途中上、下乘客、在行驶中敞开车门招揽乘客和互相追逐抢拉乘客，或在规定时限内不在公交专用车道行驶的；
（五）其他机动车辆违反时限规定在公交专用车道行驶或停放的；
（六）遇有红灯或交通警察手势指挥信号时，不依次排队等候，穿插乱挤或骑压道路中心实线的；
（七）遇有学生、幼儿列队横过道路时不停车让行的；
（八）特种车辆、军车、甘O号牌车辆和其他装有警报器的车辆在无紧急、特殊任务时使用警报器、高音喇叭或随意停放的；
（九）驾驶货运车、客货两用车、农用车、拖拉机和摩托车营运性载客的。
第四十五条 机动车驾驶员违反本规定，有下列行为之一的，由公安交警部门责令其改正违章行为，处以警告，并处 100元以上 300元以下罚款：
（一）闯红灯或不听交通警察指挥的；
（二）发生交通堵塞后不依次等候，强行通过的；
（三）无驾驶证的人驾驶机动车辆的；
（四）将机动车交给无驾驶证的人驾驶的；
（五）饮酒后驾驶机动车辆的；
（六）使用转借、骗取、伪造、失效的机动车驾驶证、行驶证、通行证或无牌无证上路行驶以及伪造、向他人转借交通管理相关证件的；
（七）公路长途客运车辆抢拉乘客、乱停乱放、造成交通堵塞的；
（八）发生交通事故后不及时报警造成交通严重堵塞的；
（九）驾车穿插、超越或不避让执行公务的车队的。
第四十六条 公路长途客车上设赌、诈骗、盗窃、抢夺财物或有其它扰乱乘车秩序行为，情节轻微、尚未构成犯罪的，由公安公路巡警部门处以100元以上200元以下罚款，并责令其具结悔过。
第四十七条 违反本规定，有下列行为之一的，由公安交警部门对责任人单位处以500元以上1000元以下罚款，对个人处以100元以上200元以下罚款；造成损失的，还应责令其承担赔偿责任：
（一）损毁、破坏、遮挡或擅自设置、移动、拆除道路交通标志、标线、信号灯、电子监控设施和其它道路交通设施的；
（二）未经公安交警部门同意，在道路及其附属设施上设置妨碍交通安全的设施或进行妨碍交通的活动的；
（三）在道路上打场晒粮、挖沟引水的。
第四十八条 未经公安交警部门同意，擅自开挖道路施工作业的，由公安交警部门对责任人单位处以500元以上 1000元以下罚款，对个人处以 100元以上 200元以下罚款，并责令其限期改正。
第四十九条 依照本规定进行处罚的机动车驾驶员，公安交警部门应当同时按照《机动车驾驶员交通违章记分办法》予以记分，并可依法暂扣、吊销机动车驾驶证；情节严重的，可依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第五十条 交警部门在纠正、处罚交通违章时，可依法采取下列行政强制措施：
（一）传唤；
（二）暂扣机动车、非机动车、违章占道摊点物品；
（三）拖曳车辆、锁定机动车车轮；
（四）滞留机动车驾驶证副证或者正证、机动车行驶证；
（五）收缴非法装置或牌证。
公安交警部门采取行政强制措施时，应当开具《公安交通管理行政强制措施凭证》，当场交付当事人。
当事人缴纳罚款或接受处罚后，公安交警部门应当及时发还暂扣的车辆、物品和滞留的证、照。
第五十一条 机动车驾驶员无正当理由超过3个月不执行公安交警部门的行政处罚决定，有下列行为之一的，公安交警部门可依法吊销其机动车驾驶证：
（一）不缴纳罚款的；
（二）不到公安交警部门接受处理的；
（三）不参加交通违章记分考试的；
（四）经通知仍不领取被滞留的机动车驾驶证副证、正证的。
当事人经通知超过6个月不到公安交警部门接受处理或领取被暂扣的车辆、物品和被滞留的机动车行驶证的，公安交警部门可依法吊销其机动车号牌和行驶证，车辆和物品上缴财政部门。
第五十二条 本规定中凡须征得公安交警部门同意的事项，法律、法规及规章有相应的程序和时限规定的，从其规定；没有相应规定的，公安交警部门应当在收到协商通知或当事人申请之日起五日内作出同意或不同意的书面答复，对不同意的还应当说明理由。
第五十三条 当事人对公安交警部门依照本规定做出的交通违章处罚和行政强制措施不服或有异议的，可依法提起行政复议或行政诉讼。
第五十四条 公安交通警察在道路交通管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第五十五条 除公安交警部门外，任何单位或个人无权做出交通违章处罚决定和实施交通违章处罚行为，任何单位、组织和个人不得扣留机动车驾驶证或行驶证。
公安交警部门在实施处罚时，不得扣留非公安部门管理的各种证、照。
第八章 附则
第五十六条 市公安局可根据重大节会活动和道路交通管理的实际需要，发布通告，实行交通管制和对道路交通流量流向进行调整。
公安交警部门可根据紧急突发情况和道路交通管理的实际需要，采取临时交通管制措施。
值勤交通警察可根据交通管理的实际需要，当场采取必要的紧急处置措施，但事后应当向所在单位做出专题报告。
第五十七条 本规定实施中的具体应用问题，由市公安局负责解释。
第五十八条 本规定自2001年1月1日起施行。
本规定发布前市政府和市公安局以及市公安交警部门发布的有关规定如与本规定不符的，均以本规定为准。


高速公路交通警察勤务管理模式初探

行政执法是相对于行政违法而言的。行政执法模式的形成和改变，首先应该立足于违法行为的发生地和违法行为表现的相对集中地。
《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）、及其配套法规、规章，于2004年5月1日同步实施。面对新法实施，高速公路公安机关交通管理部门的行政执法必须适应新形势的要求。
一、《道路交通安全法》对高速公路交通警察执法的限制性规定
《道路交通安全法》第六十九条规定“任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆，公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外”。由于我们高速公路交通警察在高速公路上日常巡逻执勤并不属于“执行紧急公务”，所以，从2004年5月1日《道路交通安全法》实施第一天起，就宣告高速公路的交通管理模式与地方公路上的交通管理模式彻底决裂。
所以，高速公路公安机关交通管理部门传统的在高速公路上拦截、检查“行驶的车辆”的执法模式就此结束。
二、新形势下的执法模式
1、高速公路交通安全违法行为的表现形式有：
a、大型货车超载；b、大型货车尾灯不全；c、小型车辆不系安全带；d、部分无牌证车辆驶入高速公路；e、小型车辆超速；f、不按规定停车；
2、违法车辆的来源
高速公路是一个供车辆快速通行的通道，其本身不会生产机动车辆。所有的机动车辆，所有违法的机动车辆都是从远近各处的收费站点驶入高速公路的。
3、执法模式
由于从等级公路上带入的交通安全违法行为占据了高速公路上常见交通安全违法行为的绝大部分，所以，高速公路收费站点的静态交通管理应该是高速公路交通管理的重中之重。公安机关交通管理部门的执法首先应该确保收费站点的静态管理。我们的警力首先应该确保收费站点静态管理的需要。
只有作好了静态管理，高速公路上货车超载、尾灯不全，小型车辆不系安全带、无证驾驶无牌证车辆等违法现象才有可能得到根治。
超速、不按规定停车是高速公路上车辆在高速运行中产生的动态违法行为，需要采取其他的方法治理。
三、治理车辆超速行驶
在高速公路上的为数众多的小型轿车和大型巴士超速，而且超速程度比较严重，这是高速公路的一大顽症。
长期以来，高速公路公安机关交通管理部门中，许多人以“高速公路是一个新兴事物，全国都没有比较好的管理模式”为借口，不思进取，因而找不到问题的症结，拿不出切实有效的治理对策。长期以来，高速公路公安机关交通管理部门管理上的空白点造成了由于车辆超速导致的交通事故一直得不到根治。
笔者认为：
1、治理超速的对策
在《道路交通安全法》实施的新形势下，治理高速公路上小轿车超速最好的办法是：使用车速检测仪器对高速公路上通行的车辆进行车速检测，处罚超速的驾驶人，震慑超速驾驶的违法行为，才能最大限度地遏止超速引发的交通事故。
2、车速检测的可行性
只有高速公路公安交通管理部门突破“以大队为单位，各自为战”的习惯性思维，加强队际协作，发挥高速公路交通警察“垂直管理”的优越性，保证政令畅通，统一作战，才能够使“使用仪器进行车速检测”具备操作性。
四、高速公路巡逻车的功能
在重点时段加强巡逻，及时纠正高速公路上的违法停车行为，在重点时段进行测速，杜绝由此引发的恶性事故。处置高速公路上的突发事件。这才是高速公路巡逻车的主要功能。
五、高速交警的执法指导思想和执法模式
为了做到在现有警力下，提高管理效率，高速公路公路公安机关交通管理部门行政执法的指导思想应该调整为：突出站点管理重点，动静结合
高速公路公路公安机关交通管理部门执法模式应该调整为：（1）坚持以静态的站点管理为重点；（2）使用超速检测仪器查超速；（3）在重点时段加强巡逻，消除不按规定停车。
2004-9-16

作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路支队十大队 邵军 13903592043
作者：山西省运城市公安局交通警察支队事故科 郭新民 0359-8997898
邮箱：shaojun0818@163.com guoxinminycjjzd@126.com

交通事故及其认定原则的分析
《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）及其配套法规、规章实施后，事故处理业务发生了巨大变化。
一、道路、交通事故
1、道路
《道路交通安全法》第一百一十九条 本法中下列用语的含义：（一）“道路”，是指公路、城市街道和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。
《中华人民共和国道路交通管理条例》第二条规定“本条例所称的道路，是指公路、城市街道和胡同（里巷），以及公共广场、公共停车场等供车辆、行人通行的地方”。
2、交通事故定义
《道路交通事故处理办法》（以下简称《办法》）中所管辖的“道路交通事故”是指“（办法第二条）车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通有关活动的人员，因违反《中华人民共和国道路交通管理条例》和其他道路交通管理法规、规章的行为（以下简称违章行为），过失造成人身伤亡或者财产损失的事故。”
《道路交通安全法》第一百一十九条“本法中下列用语的含义：（五）‘交通事故’，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。
3、交通事故管辖范围
按照《办法》规定，2004年5月1日以前，管辖的是：道路交通事故。2004年5月1日以后，管辖范围扩展，融进了“交通意外”。
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《道路交通安全法实施条例》）第九十七条一款“车辆在道路以外发生交通事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照道路交通安全法和本条例的规定处理”。增加了“路外”交通事故。
二、事故认定原则和变化
在《办法》第十七条规定道路交通事故责任认定的原则是“公安机关在查明交通事故原因后，应当根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用，认定当事人的交通事故责任”。
《道路交通安全法实施条例》第九十一条交通事故认定的原则是“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”。