最高人民法院、司法部关于印发《关于民事诉讼法律援助工作的规定》的通知
最高人民法院、司法部
最高人民法院、司法部关于印发《关于民事诉讼法律援助工作的规定》的通知
司发通[2005]77号
各省、自治区、直辖市高级人民法院、司法厅（局），解放军军事法院，总政司法局，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆建设兵团司法局：
为了进一步加强和规范民事诉讼法律援助工作，最高人民法院、司法部制定了《关于民事诉讼法律援助工作的规定》，现印发你们，请遵照执行。
关于民事诉讼法律援助工作的规定
第一条 为加强和规范民事诉讼法律援助工作，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》、《法律援助条例》、《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》（以下简称《司法救助规定》），以及其它相关规定，结合法律援助工作实际，制定本规定。
第二条 公民就《法律援助条例》第十条规定的民事权益事项要求诉讼代理的，可以按照《法律援助条例》第十四条的规定向有关法律援助机构申请法律援助。
第三条 公民经济困难的标准，按案件受理地所在的省、自治区、直辖市人民政府的规定执行。
第四条 法律援助机构受理法律援助申请后，应当依照有关规定及时审查并作出决定。对符合法律援助条件的，决定提供法律援助，并告知该当事人可以向有管辖权的人民法院申请司法救助。对不符合法律援助条件的，作出不予援助的决定。
第五条 申请人对法律援助机构不予援助的决定有异议的，可以向确定该法律援助机构的司法行政部门提出。司法行政部门应当在收到异议之日起5个工作日内进行审查，经审查认为申请人符合法律援助条件的，应当以书面形式责令法律援助机构及时对该申请人提供法律援助，同时通知申请人。认为申请人不符合法律援助条件的，应当维持法律援助机构不予援助的决定，并将维持决定的理由书面告知申请人。
第六条 当事人依据《司法救助规定》的有关规定先行向人民法院申请司法救助获准的，人民法院可以告知其可以按照《法律援助条例》的规定，向法律援助机构申请法律援助。
第七条 当事人以人民法院给予司法救助的决定为依据，向法律援助机构申请法律援助的，法律援助机构对符合《法律援助条例》第十条规定情形的，不再审查其是否符合经济困难标准，应当直接做出给予法律援助的决定。
第八条 当事人以法律援助机构给予法律援助的决定为依据，向人民法院申请司法救助的，人民法院不再审查其是否符合经济困难标准，应当直接做出给予司法救助的决定。
第九条 人民法院依据法律援助机构给予法律援助的决定，准许受援的当事人司法救助的请求的，应当根据《司法救助规定》第五条的规定，先行对当事人作出缓交诉讼费用的决定，待案件审结后再根据案件的具体情况，按照《司法救助规定》第六条的规定决定诉讼费用的负担。
第十条 人民法院应当支持法律援助机构指派或者安排的承办法律援助案件的人员在民事诉讼中实施法律援助，在查阅、摘抄、复制案件材料等方面提供便利条件，对承办法律援助案件的人员复制必要的相关材料的费用应当予以免收或者减收，减收的标准按复制材料所必须的工本费用计算。
第十一条 法律援助案件的受援人依照民事诉讼法的规定申请先予执行，人民法院裁定先予执行的，可以不要求受援人提供相应的担保。
第十二条 实施法律援助的民事诉讼案件出现《法律援助条例》第二十三条规定的终止法律援助或者《司法救助规定》第九条规定的撤销司法救助的情形时，法律援助机构、人民法院均应当在作出终止法律援助决定或者撤销司法救助决定的当日函告对方，对方相应作出撤销决定或者终止决定。
第十三条 承办法律援助案件的人员在办案过程中应当尽职尽责，恪守职业道德和执业纪律。
法律援助机构应当对承办法律援助案件的人员的法律援助活动进行业务指导和监督，保证法律援助案件质量。
人民法院在办案过程中发现承办法律援助案件的人员违反职业道德和执业纪律，损害受援人利益的，应当及时向作出指派的法律援助机构通报有关情况。
第十四条 人民法院应当在判决书、裁定书中写明做出指派的法律援助机构、承办法律援助案件的人员及其所在的执业机构。
第十五条 本规定自2005年12月1日起施行。最高人民法院、司法部于1999年4月12日下发的《关于民事法律援助工作若干问题的联合通知》与本规定有抵触的，以本规定为准。
关于做好当前安全生产工作的紧急通知
国务院安全生产委员会办公室
安委办字〔2004〕28号
关于做好当前安全生产工作的紧急通知
今年以来，各地区、各部门、各单位认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)和全国安全生产工作会议精神，通过落实安全生产控制指标，实施安全生产许可制度，推进安全质量标准化建设，加强监督执法，促使全国安全生产形势总体稳定并趋向好转。但是进入10月份以后，特别重大事故接连发生，损失极其惨重。
10月4日，广西壮族自治区钦州市浦北县石水镇长岭烟花爆竹厂发生爆炸事故，37人死亡。
10月20日，河南省郑州煤业集团大平煤矿发生瓦斯爆炸事故， 148人死亡。
11月11日，河南省平顶山市鲁山县新生煤矿（已关闭乡镇无证矿井）发生瓦斯爆炸事故， 33人死亡。
11月20日，河北省沙河市李生文铁矿发生井下火灾事故，灾害波及相互联通的另外4处铁矿，共有 65人死亡。
11月21日，东航云南公司一架CRJ—200飞机在执行包头—上海虹桥CES5210航班任务过程中发生客机坠毁事故，55人死亡。
上述事故暴露出一些地方和单位安全制度特别是责任制不落实，监管措施不到位，重效益、轻安全，冒险蛮干，违章操作和“严不起来，落实不下去”的问题依然存在。事故发生后，党中央、国务院领导同志高度重视，相继作出重要批示，要求全力救治伤员，并认真查明事故原因，做好善后工作。同时，要求采取得力措施，切实加强安全生产工作，防止重、特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。为贯彻落实党中央、国务院领导同志批示精神，做好近一段时期的安全生产工作，现就有关事项通知如下：
一、提高认识，真正把安全生产工作摆在重要的位置抓紧抓好
当前，国民经济持续快速发展，加之临近年末，企业生产任务繁重，群众出游活动增多，安全生产工作面临诸多压力和挑战。各地区、各部门、各单位必须从践行“三个代表”重要思想的高度，牢固树立“以人为本”的科学发展观，充分认清安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，时刻把维护人民群众的利益放在首位。年底工作越是繁忙，越要保持清醒的头脑，始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，做到警钟长鸣，常抓不懈。要结合本地区、本部门、本单位的工作实际，认真研究加强安全生产的对策，坚决克服畏难情绪和麻痹思想，把党中央、国务院关于安全生产工作的方针政策执行好、落实好，努力防止重、特大事故的发生。
二、立即开展安全生产大检查，切实排查和消除事故隐患
从现在开始至年底，各地区、各部门、各单位要立即开展一次安全生产大检查。此次检查要与深化安全生产专项整治工作相结合，与依法落实企业安全生产保障制度、强化企业日常管理相结合，既要点面结合，又要突出重点，确保检查取得实效。
煤矿要重点检查各地落实《国务院办公厅转发国务院安全生产委员会办公室关于加强煤矿安全监督管理进一步做好小煤矿关闭整顿工作意见的紧急通知》（国办发明电〔2004〕49号）的情况，检查该关闭整顿的矿井是否已经关闭整顿、已经关闭报废的矿井是否还存在非法开采。非煤矿山要重点检查井下安全生产配套设备是否齐全，安全防火设施是否完好，非法小矿是否还存在以停代关和明停暗开的现象。民航系统要重点加强机场、机务和空管环节的检查，加强对飞行、机务等专业人员的安全教育和管理，强化飞机的维护保障。消防安全重点排查和检查商场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、网吧、学校等人员密集场所的火灾事故隐患，确保疏散通道、疏散楼梯、安全出口畅通和消防设施完好有效。交通运输重点加强对车站、码头、机场以及旅游客运公司、轮船公司和航空公司的监督检查，严肃查处交通运输工具带病、超载、超限、超时运营等严重违法行为，严格查禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品。旅游系统要重点加强对各类风景名胜区、公园、游乐园及其所属游船、轮渡、缆车、索道等运载工具的检查，达不到安全运行标准的设施设备一律停止运营。烟花爆竹安全要加强生产和销售环节的检查，坚决取缔非法生产的小作坊和销售网点。对其他与人民群众生产、生活密切相关的建筑施工、铁路、电力、军工、冶金、机械、森工、纺织、农机、渔业和水利等行业以及大中型企业也要精心组织，做好安全检查工作，确保安全生产。
对这次检查中发现的问题和事故隐患，各地要登记建档，凡能够立即整改的要立即整改，一时难以整改的，要制定整改计划，并确保整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人“五落实”。年底前，各地区、各部门和各单位要将开展安全生产大检查的情况向国务院安委会办公室做出书面汇报，国务院安委会办公室将于2005年1月份对各地安全生产工作情况进行一次抽查。
三、落实企业主体责任，加强安全生产基础建设
企业是安全生产的主体，必须建立健全以企业主要负责人（法定代表人）为首的安全生产责任体系。一是完善企业内部安全生产各项规章制度，强化日常管理；二是加强培训教育，提高全员素质；三是全面推进安全质量标准化，提升企业的安全管理水平；四是要严格执行安全生产许可制度，在严格标准、严格审查的前提下，确保按期完成安全生产许可证的发放工作，未取得许可证的企业该停产、停业的，必须停产、停业；五是要认真开展重大危险源的普查登记和监控管理工作，摸清和掌握重大危险源的数量与分布状况，对存在缺陷和事故隐患的重大危险源实施重点监控、整改，提高预防和控制事故的能力。
四、严肃事故查处，严格责任追究
对今年以来发生的重、特大事故，要加紧结案，并严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 (国务院令第302号)，严肃追究有关领导和责任人的责任。同时，还要进一步加大对虚报、瞒报和漏报事故行为的查处力度，发现一起，惩处一起，决不姑息迁就。
五、加强领导，形成工作合力
地方各级人民政府要按照 “政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局的要求，切实加强对安全生产工作的领导，精心组织，周密安排，明确责任，强化管理，制定完善各项工作方案；要对安全生产控制指标的落实情况进行分析，并加强监督考核，确保指标在基层和生产经营单位得到较好落实。各部门要尽职尽责，团结协作，依法加大联合执法工作力度，形成监管合力。要充分发挥全社会的力量，不断强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，齐抓共管，共同做好安全生产工作。充分运用电视、广播、报刊等舆论工具，加强对全社会安全防范工作的教育和引导，提高各级领导和从业人员的安全技术素质，提高全民的自我安全保护意识和识灾防灾能力。
二○○四年十一月二十六日