商业部


商业部关于下达商业系统推行商品保本保利期管理试行办法》的通知

1987年4月18日，商业部
为了认真贯彻国务院关于开展增产节约、增收节支运动的部署和《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》，我部拟定了《商业系统推行商品保本保利期管理试行办法》，现随文下达，请部署执行。
全国商业厅局长会议决定，从一九八七年起，在商业批发和大、中型零售企业试行商品保本保利期管理。请你们先在百货、纺织、五交化等工业品和副食品批发企业，省会所在地的大、中型零售企业选点试行，试行一批，巩固一批。各级饮食服务企业所属商店，如何试点，可自行安排。一九八七年底，各地要对试点情况进行总结；一九八八年，要在试点的基础上，在商业系统工业品批发企业和大、中型零售企业分期分批地实行。
本办法是根据国营商业的情况制定的，供销合作社可参照执行。
请你们将部署和试行情况随时报部。

商业系统推行商品保本保利期管理试行办法
一、推行的目的和意义
随着商品流通体制改革的深入发展，初步形成了多种经济成份、多条流通渠道、多种经营形式，出现了跨行业、跨地区的横向经济联合等新型商业形式。为了适应形势发展的需要，必须强化国营商业企业的管理，提高经营管理水平和服务质量，提高竞争能力，提高企业经济效益。
近几年来，随着经营责任制的推行，一些企业为强化经营管理，对商品实行了保本保利期管理办法。实践证明，这一办法有利于增强计划性，克服经营盲目性；有利于改善库存商品结构，提高库存商品结构合理率；有利于促进企业管理的思想、观念、方法的转变，即促进企业不仅注重实物（使用价值）管理，同时也注重价值管理，由单纯的经验管理向更高层次的科学管理的转化；由具体的定性分析向定量分析的转化；由事后分析向事前预测的转化；由静态管理向动态管理的转化。有利于提高经营管理水平，提高经济效益。国务院决定，一九八七年，在全国范围内，在各行各业中，开展增产节约、增收节支运动；同时，要继续深化改革。商业企业要通过增产节约、增收节支运动和深化企业改革，改善企业内部经营机制，加强使用价值和价值的管理，挖掘企业内部潜力，向管理要效益。推行商品保本保利期管理，是贯彻增产节约、增收节支运动的一项具体措施，是深化企业改革的需要，也是企业现代化管理的需要。
二、适用范围、基本内容和做法
本办法适用于工业品批发企业和大中型零售企业。
商品保本保利期管理办法，是运用管理会计中量、本、利分析和目标管理的原理，结合我国商业企业的具体情况，从经营商品盈亏的角度，对商品的保本保利储存期限进行预测，并在预测的基础上，对商品的购、销、存全过程进行系统地价值管理的一种方法。
所谓商品保本期，是指商品从购进到销售出去，不至于发生亏损的最长储存期限；所谓商品保利期，是指商品从购进到销售出去，能够实现目标经营利润的最长储存期限。商品在保利期内销售出去便能实现目标经营利润；虽超过保利期，但在保本期内销售出去，仍能实现一定的经营利润；在保本期截止日销售出去的没有利润，但还能够保本；超过保本期销售出去就要发生亏损，超过的时间越长，亏损也就越多。
商品保本保利期管理的基本做法，包括对商品保本保利储存期限的预测、记载反映、考核反馈、企业内部各有关部门对测算资料的运用以及对商品的科学管理。
（一）预测商品保本保利储存期限
1．预测的原则。企业从经营盈亏角度预测商品保本保利的储存期限，这是实行本办法的前提。商业批发企业和大、中型零售企业都经营着几千几万种商品，根据企业目前的实际情况，对所有商品进行逐个品种预测较难做到，应本着由粗到细，由少到多，由浅入深的原则，运用Ａ、Ｂ、Ｃ分类管理即重点管理法，确定哪些商品要逐个按品种预测，哪些可以按综合周转次数预测，哪些商品可以不必预测（例如国家储备的商品），经营不同商品的企业，从国家政策和管理的需要出发，可以根据本企业的具体情况确定。
2．预测的方法。商品保本保利储存期限是用天数表示。商品保本期天数的基本预测方法，是以某种商品的进销差价（即毛利），减掉该种商品从购进到销售出去应向国家缴纳的营业税金，再减掉应开支的固定费用（包括购进该种商品时支出的运杂费和在商品管理过程中应摊入的经营管理费等，称固定费用）后的毛利净额，除以日变动费用（即随着商品的储存时间增加而增加开支的费用，如保管费、商品资金占用利息支出等，称日变动费用）求得。按以上同样方法计算，把毛利净额再减掉拟要实现的目标经营利润之后的余额，除以日变动费用，即可求得保利期天数。
预测商品保本保利期的历史或现实数据资料，应由企业财会、物价、业务、储运等有关部门提供。固定费用和日变动费用所包括的具体内容，各经营单位可视情况确定。
当新进商品与库存中原有同一种商品的有关测算因素有较大变动时，要根据变动以后的数据重新预测保本保利期天数。
商品保本保利期的预测工作，一般由财会部门提出方法，业务部门具体预测。但由于商业企业类型多，内部机构设置不一，应由哪一部门，哪些人员预测，可由企业经理统一安排。
凡是已经应用电子计算机参与企业管理的单位，可根据需要对所经营的全部商品或部分商品逐个品种预测其保本保利期。
此外，为了更好地把好进货关，还可根据测算出的某种商品保本保利期天数，预测该商品的日库存限额（按先求出月商品实际销售进价值除以30天，再乘以保本或保利期天数）或该商品的库存限量（按先求出日销售数量再乘以保本储存期天数，或保利储存期天数）。同时也可以预测出该种商品的周转次数（年周转次数按360天除以商品保本或保利期天数，季、月则分别按90天或30天，以相同方法计算）。预测的库存限额或库存限量是作为把好进货关的辅助参考。预测的周转次数，可作为检查考核保本或保利期执行情况的一项指标。预测出商品保本保利期以后，是否还要测算这两项指标，由企业根据需要决定。
（二）对预测结果的记载反映
企业对测算出的商品保本保利期天数，要在有关凭证帐表上记载反映。按品种测算的，一般要在商品三级帐或保管帐上记载反映；按商品大类测算的，可在商品分大类的二级帐上记载反映预测的商品周转次数等。记载内容要包括能够反映出商品保本保利期方面的有关指标。另外，各企业也可根据情况选用其他方式记载反映。
此外，保管部门还可在商品货位上，对保本保利期内和超保本保利期的商品分别采取挂牌等办法加以表示。
（三）执行情况的考核与反馈
企业内部有关部门要根据记载的商品保本保利期情况，考核检查其执行情况。经管商品帐和保管商品的部门，对库存中已超保本期和超保利期商品的情况，要及时反馈给企业领导和业务等有关部门，以便采取措施。
三、企业内部的职责分工
企业试行商品保本保利期管理，是企业的业务、财会、物价、统计、储运等部门的共同任务，不是由哪一个部门所能单独完成的。各部门间必须密切协作，互相配合。为此，要在经理领导下，明确企业内部各个部门的职责分工：
1．进货部门在制订商品购进计划时，要预测商品保本保利期和参考库存的现状，确定购进哪些商品，从哪里购进，购进多少。在实际购进某种商品时，如其进价、进货地点等已有变动，则必须重新测算这些商品的保本保利期，并结合市场信息等其他情况择优、择近、省时、省耗，严格把好进货关。
2．负责推销商品的业务部门，要在商品保本保利期限内积极地把商品推销出去；同时注意研究超保本期商品积压滞销的原因，除有针对性地采取措施积极推销外，并要将商品质量、市场变化等情况反馈给进货部门。
3．保管部门要掌握所保管商品的保本保利储存期限，并在管理上做到心中有数。定期检查商品保本保利期的执行情况，向有关部门反映库存超保本或超保利期商品的情况，督促企业领导和有关部门及时提出处理方案。
4．物价部门要负责提供测算商品保本保利期方面的价格资料，审查进销价格，注意研究商品进销价格变化对商品保本保利期的影响；发现商品的购进价格过高，但销售价格已定，不利经营时，要商同供货单位调整进价。对于企业有权浮动销售价格的商品，要结合预测保本保利期确定其浮动的幅度。此外，还要会同有关部门研究确定超保本期商品的销售价格。
5．财会部门要向有关部门提供预测商品保本保利期的数据资料；负责对预测商品保本保利期方法的指导，负责根据历史资料匡算商品的固定费用率（指固定费用额占商品销售额的百分比）、日变动费用率（指日变动费用额占商品销售额的百分比），还要定期对企业制定的计划经济效果指标，如进销额、实现利润额、上缴国家的税利额、费用水平、资金周转次数等的完成情况进行综合考核。
企业经理要将商品保本保利期执行情况作为制定经营决策的重要依据，要定期检查执行情况，督促有关部门对超保本期或超保利期商品的及时处理。
鉴于各个企业机构设置有所不同，对部门间的职责划分也可参照上述精神作具体规定。
四、纳入经营责任制，促进办法的推行
要使企业实行商品保本保利期的管理坚持下去，形成一项经常性的管理制度，在经营活动中自觉执行，必须同经营责任制相结合，把对有关人员的职责要求纳入经营责任制的范围，建立必要的考核检查制度，同奖惩挂钩，调动广大职工的积极性。在考核企业的经济效益指标中增加能够反映有关这一办法执行情况的指标，如超保本期商品占库存商品的比重，库存中实际保本商品品种率，库存结构合理率等。对盲目采购或在采购中谋取私利，造成损失的必须追究责任。做到各类人员职责分明，有检查、有考核，逐步形成企业的一项基本管理制度。
五、积极创造条件应用电子计算机
企业实行商品保本保利期管理若按逐个品种测算其保本保利期，工作量大，全部靠手工难以完成。因此，要充分发挥商品保本保利期管理的作用，就要积极创造条件，充分应用电子计算机。企业要根据需要和可能，积极想办法配备机器和培训技术力量，同时，要努力创造条件，使保本保利期的预测、记载反映、考核检查等环节的工作规范化，为尽快实现运用计算机参与企业管理打下基础。
已有计算机的单位，则要积极开发商品保本保利期管理的应用程序，充分发挥其省力、快捷的独特功能，以推动和巩固保本保利期管理办法的更好推行。
六、开展技术培训
为了便于企业领导、企业内部各有关部门掌握应用商品保本保利期管理办法，要对企业的采购、供应、保管、财会、统计、物价等有关经营管理人员进行培训，使他们掌握商品保本保利期管理的基本原理、基本预测方法和在实际工作中懂得如何运用。在培训方法上，可以企业自我培训为主，采取短期集中培训，办短期培训班，或采取巡回辅导，由企业领导和比较熟悉这项工作的有关人员结合实例讲课的办法。没有自我培训条件的单位，可由上级主管单位或当地商业行政部门负责这项工作。
七、各省、自治区、直辖市和计划单列市（区）商委、商业厅局可根据本地区的实际情况，结合本办法制定具体实施细则。

附：商品保本保利期计算公式
预测商品保本保利期天数的计算公式有两种：一种是按有关绝对额计算求得；一种是按相对数（即率）计算求得。
（一）按有关绝对额计算的公式如下
毛利额－销售税金－固定费用
某种商品保本期天数＝－－－－－－－－－－－－－－－－
日变动费用
毛利额－销售税金－固定费用－目标经营利润
某种商品保利期天数＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
日变动费用
（二）按有关率计算的公式如下
毛利率－销售税金率－固定费用率
某种商品保本期天数＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－
日变动费用率
毛利率－销售税金率－固定费用率－目标经营利润率
某种商品保利期天数＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
日变动费用率
（三）项目说明
1．固定费用一般指不随着商品储存期长短的变动而变动的费用。例如，进货时支付的运杂费；
2．毛利率指某种商品的毛利额（即商品进销差价）占该商品销售额的百分比；
3．销售税金率指销售某种商品按规定向国家缴纳的营业税等各种税款占该种商品销售额的百分比；
4．固定费用率一般指某种商品购进后发生的或应摊入的固定费用额占商品销售额的百分比；
5．日变动费用率一般指某种商品每储存一天占用贷款支付的利息和开支的保管费占商品销售额的百分比。
以上，就一个企业来说，采取哪种算法和预测的粗细程度，以及固定、变动费用包括的内容，均由企业视情况而定。


最高人民法院


最高人民法院印发《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》的通知

法发〔2010〕16号


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
现将最高人民法院《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》予以印发，请各地结合实际，认真贯彻执行。



二○一○年六月七日　　




最高人民法院关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见


“调解优先、调判结合”工作原则是认真总结人民司法实践经验，深刻分析现阶段形势任务得出的科学结论，是人民司法优良传统的继承和发扬，是人民司法理论和审判制度的发展创新，对于充分发挥人民法院调解工作在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐中的积极作用，具有十分重要的指导意义。为进一步贯彻该工作原则，特制定本意见。
一、牢固树立调解意识，进一步增强贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的自觉性
1、深刻认识新时期加强人民法院调解工作的重要性。全面加强调解工作，是继承中华民族优秀文化和发扬人民司法优良传统的必然要求，是发挥中国特色社会主义司法制度政治优势的必然要求，是维护社会和谐稳定的必然要求，是充分发挥人民法院职能作用的必然要求。
我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是人民法院在新形势下履行自身历史使命的必然要求，是人民法院积极回应人民群众关切的必然要求，也是当前和今后一个时期人民法院的首要工作任务。“调解优先、调判结合”既是推动矛盾化解的重要原则，也是社会管理创新的重要内容，又是对法官司法能力的考验。深入推进三项重点工作，必须坚决贯彻这一工作原则，不断增强调解意识，积极创新调解机制，努力提高调解能力，着力推动人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解工作体系建设，有效化解社会矛盾，真正实现案结事了，为保障经济社会又好又快发展，维护社会和谐稳定，提供更加有力的司法保障和服务。
2、牢固树立“调解优先”理念。调解是高质量审判，调解是高效益审判，调解能力是高水平司法能力。调解有利于化解社会矛盾，实现案结事了，有利于修复当事人之间的关系，实现和谐。各级法院要深刻认识调解在有效化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中所具有的独特优势和重要价值，切实转变重裁判、轻调解的观念，把调解作为处理案件的首要选择，自觉主动地运用调解方式处理矛盾纠纷，把调解贯穿于立案、审判和执行的各个环节，贯穿于一审、二审、执行、再审、申诉、信访的全过程，把调解主体从承办法官延伸到合议庭所有成员、庭领导和院领导，把调解、和解和协调案件范围从民事案件逐步扩展到行政案件、刑事自诉案件、轻微刑事案件、刑事附带民事案件、国家赔偿案件和执行案件，建立覆盖全部审判执行领域的立体调解机制。要带着对当事人的真挚感情，怀着为当事人解难题、办实事的愿望去做调解工作。要做到能调则调，不放过诉讼和诉讼前后各个阶段出现的调解可能性，尽可能把握一切调解结案的机会。
3、准确认识和把握“调解优先、调判结合”工作原则。要紧紧围绕“案结事了”目标，正确处理好调解与裁判这两种审判方式的关系。在处理案件过程中，首先要考虑用调解方式处理；要做到调解与裁判两手都要抓，两手都要硬；不论是调解还是裁判，都必须立足于有效化解矛盾纠纷、促进社会和谐，定分止争，实现法律效果与社会效果的有机统一。要根据每个案件的性质、具体情况和当事人的诉求，科学把握运用调解或者裁判方式处理案件的基础和条件。对于有调解可能的，要尽最大可能促成调解；对于没有调解可能的、法律规定不得调解的案件，要尽快裁判，充分发挥调解与裁判两种手段的作用。既要注意纠正不顾办案效果、草率下判的做法，也要注意纠正片面追求调解率、不顾当事人意愿强迫调解的做法。要努力实现调解结案率和息诉服判率的“两上升”，实现涉诉信访率和强制执行率的“两下降”，推动人民法院调解工作迈上新台阶，实现新发展。
二、完善调解工作制度，抓好重点环节，全面推进调解工作
4、进一步强化民事案件调解工作。各级法院特别是基层法院要把调解作为处理民事案件的首选结案方式和基本工作方法。对依法和依案件性质可以调解的所有民事案件都要首先尝试通过运用调解方式解决，将调解贯穿于民事审判工作的全过程和所有环节。
对《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第十四条规定的婚姻家庭纠纷、继承纠纷、劳务合同纠纷、交通事故和工伤事故引起的权利义务关系较为明确的损害赔偿纠纷、宅基地和相邻关系纠纷、合伙协议纠纷、诉讼标的额较小的民事纠纷，在开庭审理时应当先行调解。但是根据案件的性质和当事人的实际情况不能调解或者显然没有调解必要的除外。
要下大力气做好以下民事案件的调解工作：事关民生和群体利益、需要政府和相关部门配合的案件；可能影响社会和谐稳定的群体性案件、集团诉讼案件、破产案件；民间债务、婚姻家庭继承等民事纠纷案件；案情复杂、难以形成证据优势的案件；当事人之间情绪严重对立的案件；相关法律法规没有规定或者规定不明确、适用法律有一定困难的案件；判决后难以执行的案件；社会普遍关注的敏感性案件；当事人情绪激烈、矛盾激化的再审案件、信访案件。
对《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第二条规定的适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产还债程序的案件，婚姻关系、身份关系确认案件以及其他依案件性质不能进行调解的民事案件，不予调解。
5、积极探索刑事案件调解、和解工作。要在依法惩罚犯罪的同时，按照宽严相济刑事政策的要求，通过积极有效的调解工作，化解当事人恩怨和对抗情绪，促进社会和谐。
要根据刑事诉讼法有关规定，积极开展刑事自诉案件调解工作，促进双方自行和解。对被告人认罪悔过，愿意赔偿被害人损失，取得被害人谅解，从而达成和解协议的，可以由自诉人撤回起诉，或者对被告人依法从轻或免予刑事处罚。对民间纠纷引发的轻伤害等轻微刑事案件，诉至法院后当事人自行和解的，应当准许并记录在案。也可以在不违反法律规定的前提下，对此类案件尝试做一些促进和解的工作。
对刑事附带民事诉讼案件，要在调解的方法、赔偿方式、调解案件适用时间、期间和审限等方面进行积极探索，把握一切有利于附带民事诉讼调解结案的积极因素，争取达成民事赔偿调解协议，为正确适用法律和执行宽严相济刑事政策创造条件。
6、着力做好行政案件协调工作。在依法维护和监督行政机关依法行使行政职权的同时，要针对不同案件特点，通过积极有效的协调、和解，妥善化解行政争议。
在不违背法律规定的前提下，除了对行政赔偿案件依法开展调解外，在受理行政机关对平等主体之间的民事争议所作的行政裁决、行政确权等行政案件，行政机关自由裁量权范围内的行政处罚、行政征收、行政补偿和行政合同等行政案件，以及具体行政行为违法或者合法但不具有合理性的行政案件时，应当重点做好案件协调工作。
对一些重大疑难、影响较大的案件，要积极争取党委、人大支持和上级行政机关配合，邀请有关部门共同参与协调。对具体行政行为违法或者合法但不具有合理性的行政案件，要通过协调尽可能促使行政机关在诉讼中自行撤销违法行为，或者自行确认具体行政行为无效，或者重新作出处理决定。
7、努力做好执行案件和解工作。要进一步改进执行方式，充分运用调解手段和执行措施，积极促成执行和解，有效化解执行难题。
对被执行财产难以发现的，要充分发挥执行联动威慑机制的作用，通过限制高消费措施、被执行人报告财产制度，以及委托律师调查、强制审计、公安机关协查等方式方法，最大限度地发现被执行人的财产，敦促被执行人提出切实可行的还款计划。
对被执行人系危困、改制、拟破产企业的，要协调有关部门和被执行人，综合运用执行担保、以物抵债、债转股等方式，促成双方当事人达成执行和解协议。
8、进一步做好诉前调解工作。在收到当事人起诉状或者口头起诉之后、正式立案之前，对于未经人民调解、行政调解、行业调解等非诉讼纠纷解决方式调处的案件，要积极引导当事人先行就近、就地选择非诉讼调解组织解决纠纷，力争将矛盾纠纷化解在诉前。
当事人选择非诉讼调解的，应当暂缓立案；当事人不同意选择非诉讼调解的，或者经非诉讼调解未达成协议，坚持起诉的，经审查符合相关诉讼法规定的受理条件的，应当及时立案。
要进一步加强与人民调解组织、行政调解组织以及其他调解组织的协调与配合，有条件的基层法院特别是人民法庭应当设立诉前调解工作室或者“人民调解窗口”，充分发挥诉前调解的案件分流作用。
9、进一步强化立案调解工作。在案件立案之后、移送审判业务庭之前，要充分利用立案窗口“第一时间接触当事人、第一时间了解案情”的优势，积极引导当事人选择调解方式解决纠纷。
对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，在立案后应当及时调解；对可能影响社会和谐稳定的群体性案件、集团诉讼案件，敏感性强、社会广泛关注的案件，在立案后也要尽可能调解。对当事人拒绝调解的，无法及时与当事人及其委托代理人取得联系的，或者案情复杂、争议较大的案件，以及法律规定不得调解的案件，应当在立案后及时移送审理。对在调解过程中发现案件涉及国家利益、社会公共利益和第三人利益的，案件需要审计、评估、鉴定的，或者需要人民法院调查取证的，应当终结调解程序，及时移送审理。
立案阶段的调解应当坚持以效率、快捷为原则，避免案件在立案阶段积压。适用简易程序的一审民事案件，立案阶段调解期限原则上不超过立案后10日；适用普通程序的一审民事案件，立案阶段调解期限原则上不超过20日，经双方当事人同意，可以再延长10日。延长的调解期间不计入审限。
10、积极探索和加强庭前调解工作。在案件移送审判业务庭、开庭审理之前，当事人同意调解的，要及时进行调解。要进一步加强庭前调解组织建设，有条件的人民法院可以探索建立专门的庭前调解组织。要进一步优化审判资源配置，有条件的人民法院可以探索试行法官助理等审判辅助人员开展庭前调解工作，提高调解工作效率，减轻审判人员的工作负担。
11、继续抓好委托调解和协助调解工作。在案件受理后、裁判作出前，经当事人同意，可以委托有利于案件调解解决的人民调解、行政调解、行业调解等有关组织或者人大代表、政协委员等主持调解，或者邀请有关单位或者技术专家、律师等协助人民法院进行调解。调解人可以由当事人共同选定，也可以经双方当事人同意，由人民法院指定。当事人可以协商确定民事案件委托调解的期限，一般不超过30日。经双方当事人同意，可以顺延调解期间，但最长不超过60日。延长的调解期间不计入审限。人民法院委托调解人调解，应当制作调解移交函，附送主要案件材料，并明确委托调解的注意事项和当事人的相关请求。
12、大力做好再审案件调解工作。对历时时间长、认识分歧较大的再审案件，当事人情绪激烈、矛盾激化的再审案件，改判和维持效果都不理想的再审案件，要多做调解、协调工作，尽可能促成当事人达成调解、和解协议。对抗诉再审案件，可以邀请检察机关协助人民法院进行调解；对一般再审案件，可以要求原一、二审法院配合进行调解；对处于执行中的再审案件，可以与执行部门协调共同做好调解工作。
13、扎实做好调解回访工作。对于已经达成调解协议的，各级法院可以通过实地见面访、远程通讯访或者利用基层调解工作网络委托访等形式及时回访，督促当事人履行调解协议。对于相邻权、道路交通事故、劳动争议等多发易发纠纷的案件，应当将诉讼调解向后延伸，实现调解回访与息诉罢访相结合，及时消除不和谐苗头，巩固调解成果，真正实现案结事了。
14、注重发挥律师和法律援助机构在调解工作中的积极作用。各级法院要积极推动、引导律师和法律援助机构参与或者主持调解、和解，共同做好调解工作。要积极探索，争取当地司法行政部门、律师协会的支持，注意解决律师风险代理收费与调解结案之间的矛盾。要积极推动律师协会建立推荐优秀律师担任调解员的制度，推进律师和法律援助机构参与或者主持调解工作的制度化、规范化。对于在调解工作中成绩突出的律师和法律援助机构，人民法院应当向当地司法行政部门、律师协会提出予以表彰和奖励的建议。
三、规范调解活动，创新调解工作机制，提高调解工作质量
15、切实贯彻当事人自愿调解原则。要积极引导并为双方当事人达成调解协议提供条件、机会和必要的司法保障。除了法律另有规定的以外，要尊重当事人选择调解或者裁判方式解决纠纷的权利，尊重当事人决定调解开始时机、调解方式方法和调解协议内容的权利。要在各个诉讼环节，针对当事人的文化知识、诉讼能力的不同特点，用通俗易懂的语言，进行释法解疑，充分说明可能存在的诉讼风险，引导当事人在充分认识自身权利义务的基础上，平等自愿地解决纠纷。
16、切实贯彻合法调解原则。要依法规范调解过程中法官审判权的行使，确保调解程序符合有关法律规定，不得违背当事人自愿去强迫调解，防止以判压调、以拖促调。要及时查明当事人之间的纠纷争执点和利益共同点，准确合理确定当事人利益关系的平衡点，维持双方当事人权利义务基本均衡，确保调解结果的正当性。要认真履行对调解协议审查确认职责，确保调解协议的内容不违反法律规定，不损害国家利益、社会公共利益、第三人利益以及社会公序良俗，正确发挥司法调解的功能，切实维护公平正义。
17、科学把握当判则判的时机。要在加强调解的同时，切实维护当事人合法权益，注意防止不当调解和片面追求调解率的倾向，不得以牺牲当事人合法权益为代价进行调解。对当事人虚假诉讼或者假借调解拖延诉讼的，应依法及时制止并做出裁判；对一方当事人提出的方案显失公平，勉强调解会纵容违法者、违约方，且使守法者、守约方的合法权益受损的，应依法及时裁判；对调解需要花费的时间精力、投入的成本与解决效果不成正比的，应依法及时裁判；对涉及国家利益或者社会公共利益的案件，具有法律适用指导意义的案件，或者对形成社会规则意识有积极意义的案件，应注意依法及时裁判结案，充分发挥裁判在明辨是非、规范行为、惩恶扬善中的积极作用。
18、加强对调解工作的监督管理。要充分考虑调解工作的特点，建立健全有利于调解工作科学发展的审判流程管理体系。要落实《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第四条、第六条关于特定情况下的和解、调解期间不计入审限的规定，合理放宽对调解案件适用时间、期间和审限的限制。当事人愿意进行调解，但审理期限即将届满的，可以由当事人协商确定继续调解的期限，经人民法院审查同意后，由承办法官记录在卷。案件有达成调解协议的可能，当事人不能就继续调解的期限达成一致的，经本院院长批准，可以合理延长调解期限。同时，要针对各类调解案件在审理流程中不同环节的特点，确定合理的案件流转程序，避免在调判对接、调判转换环节因效率不高而延长案件处置周期；要加强对调解工作的跟踪管理和评查，及时纠正调解工作中存在的问题，着重解决硬调、久调不决等问题，确保调解工作质量。
19、进一步加强对法官在调解工作中的职业行为约束。各级法院的法官，在调解过程中要注重着装仪表，约束举止言行，保持客观公正，平等保护各方当事人合法权益，不偏袒一方。根据案件的具体情况，法官可以在调解过程中分别做各方当事人的调解工作，但不得违反有关规定，私自单方面会见当事人及其委托的代理人。
20、进一步规范调解协议督促条款、担保履行条款的适用。在调解过程中，要关注义务履行人的履行能力和履行诚意，在确保调解协议内容具体、明确并具有可执行性的同时，注重引导当事人适用《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第十条、第十一条规定的督促条款和担保履行条款，提高调解协议的自动履行率。对原告因质疑被告履行调解协议的诚意而不愿调解的案件、争议标的额较大的案件，以及调解协议确定的履行期限较长或者分期履行的案件，可以通过适用督促条款、担保履行条款，促进调解协议的达成，促使义务履行人自动履行调解协议。要注意总结调解经验，制定规范性的表述方式，明确条款的生效条件，防止调解结案后双方当事人对协议条款内容的理解产生歧义。
21、建立健全类型化调解机制。要不断总结调解经验，努力探索调解规律，建立健全以调解案件分类化、调解法官专业化、调解方法特定化为内容的类型化调解机制，建立相应的调解模式，提高调解同类案件的工作效率和成功率。要根据案件利益诉求、争议焦点的相似性，对道路交通事故损害赔偿纠纷、医疗损害赔偿纠纷、劳动争议等案件试行类型调解模式，实现“调解一案、带动一片”的效果。要根据类型案件的特点，选配具有专业特长、经验丰富的法官调解，鼓励法官加强对类型案件调解理论和方法的梳理和研究，将经过实践检验行之有效的个案调解方法，提升为同类案件的调解技巧，不断丰富调解的形式和手段。
22、建立健全调解工作激励机制。要修改完善调解工作统计指标体系，完善统计口径，要从统计和考核民事案件调解情况，发展到对诉前、立案、庭前、庭中、庭后、执行、再审、申诉、信访等诸环节的调解案件，以及刑事、行政等各项调解、和解和协调工作进行统计和考核。在考核指标体系方面，在适当考虑办案数量、结案率和改判发回率的同时，突出对办案社会效果的考核，加大调解撤诉率、服判息诉率、申请再审率、申诉率、信访率、强制执行率和调解案件自动履行率等指标的权重。要建立健全能够反映调解工作量和社会效果的量化考核体系和考评方法，作为评价各级法院调解工作成效的标准和法官业绩考评的参考依据，正确引导调解工作方向，提高调解水平。
23、建立健全调解能力培养长效机制。要及时总结调解工作经验，整理典型案例，加强对调解工作的指导。要把调解能力培养列入法官年度和专门培训计划，要以提高做群众工作的能力为核心，着力加强调解能力建设。要继续推行法官教法官、新进人员到基层和信访窗口接受锻炼等做法，鼓励法官深入社会、深入实践、深入基层，深刻把握社情民意，了解本地风俗习惯，学会运用群众语言，不断贴近人民群众，切实增强调解工作的效果。
24、建立健全调解保障机制。各级法院要积极争取当地党委和政府的支持，把调解工作经费纳入财政预算。要积极争取中央政法补助专款资金和省级财政配套资金支持，充分发挥专款资金的使用效益，加大对调解工作的经费投入。要在经费、装备和人员编制等方面向基层法院和人民法庭倾斜，加大投入，进一步夯实调解工作基层基础。要争取专项经费支持，为参与调解的特邀调解员、委托调解人提供经费保障，对在调解工作中成绩突出的特邀调解员、委托调解人，要予以表彰和奖励。
四、进一步推动“大调解”工作体系建设，不断完善中国特色纠纷解决机制
25、坚持在党委领导和政府支持下推进工作体系建设。各级法院要紧紧依靠党委领导，积极争取政府支持，鼓励社会各界参与，充分发挥司法的推动作用，将人民调解、行政调解、司法调解“大调解”工作体系建设纳入推进三项重点工作的整体部署。在坚持三大调解各司其职的前提下，充分发挥司法的引导、保障作用，加强与人民调解、行政调解在程序对接、效力确认、法律指导等方面的协调配合，及时把社会矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，有力促进社会和谐稳定。
26、推动“大调解”工作网络体系的建立。各级法院要加强与村委会、居委会、工会、共青团、妇联、侨联等组织密切配合，形成化解社会矛盾的合力。要充分利用自身的资源来支持其他调解组织开展工作，有条件的地方可以在基层法院和人民法庭设立人民调解工作室等必要的办公场所，为其他组织调处纠纷提供支持，同时也要注意利用其他社会组织和有关部门的调解资源。可以在处理纠纷比较多的派出所、交警队、妇联、工会等单位设立巡回调解点。要建立以人大代表、政协委员、基层干部、人民陪审员、离退休干部以及社会各界人士组成的覆盖各级、各部门、各行业的特邀调解员、调解志愿者网络库，加强与人民调解、行政调解组织网络的对接，逐步形成资源共享、力量共用、良性互动的“大调解”工作网络体系。
27、加强在“大调解”工作体系中的沟通协调。各级法院要加强与各级联席会议、人民调解、行政调解以及其他调解组织的联系，及时掌握矛盾纠纷排查情况，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性 、基础性问题，充分发挥不同调解组织的职能互补作用，引导不同类型的矛盾纠纷由不同的调解组织解决，相互借力、共谋调处。要依靠党委的领导和“大调解”工作体系，对可能起诉到人民法院的重大案件提前做好工作预案，对已受理的重大或群体性案件，要充分依托“大调解”工作体系协调相关职能部门稳妥处置化解。
28、加强对人民调解、行政调解的法律指导。各级法院要加强与人民调解、行政调解组织的工作沟通和经验交流，相互学习借鉴好经验、好做法，共同提高调解水平。要积极开展对“大调解”工作中新情况、新问题的分析研究，加强对人民调解、行政调解组织的指导，帮助人民调解、行政调解组织完善工作程序，规范调解行为。要配合司法行政机关等政府职能部门和有关组织，指派审判经验丰富的审判人员采取“以案代训”、“观摩调解”等方式对人民调解员、行政调解人员开展培训。对人民法院变更、撤销或者确认无效的调解协议及其原因，应当以适当方式及时反馈给相关调解组织，并就审理中发现的问题提出意见和建议。
29、进一步完善调解衔接机制。对经人民调解、行政调解、行业调解或者其他具有调解职能的组织调解达成的协议，需要确认效力的，有管辖权的人民法院应当依法及时审查确认；符合强制执行条件的，人民法院应当依法及时执行。具有债权内容的诉讼外调解协议，经公证机关依法赋予强制执行效力的，债权人可以向被执行人住所地或者被执行的财产所在地人民法院申请执行。






主题词：法院工作　“调解优先、调判结合”　意见　通知
抄送：中央政法委员会，中央办公厅，中央纪委办公厅，中宣部
全国人大法律委员会、内务司法委员会，全国人大常委会办公厅、法工委
国务院办公厅，中央军委办公厅，全国政协办公厅，解放军总政治部
公安部，安全部，司法部，监察部，国家发展改革委，财政部，国务院法制办
全国总工会，全国妇联，团中央，中国法学会
新华社，人民日报，法制日报

(共印400份)
最高人民法院办公厅秘书一处
2010年6月22日印发