辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市人民政府令
　（第７２号）


　　《抚顺市城市旧平房区改造房屋拆迁暂行规定》业经市政府第３３次常务会议通过，现予发布实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　周银校
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年十月十六日
　　　　　　　　 抚顺市城市旧平房区改造房屋拆迁暂行规定



　　第一条　为加快我市旧平房区改造，保障房屋拆迁顺利实施，根据有关法规，结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　凡在我市城市规划区内国有土地上进行旧平房区改造房屋拆迁的均适用本规定。
　　旧平房区范围由市政府确定。


　　第三条　旧平房区改造享受我市经济适用住房政策，允许按市场价格出售商品房，所出售的商品房政府有关部门不再重新征收有关费用。


　　第四条　拆迁住宅房屋原房拆迁前未参加房改的拆迁时被拆迁人按现行房改政策将原房先参加房改。


　　第五条　拆迁房改房、私房为简易房、平房的，原建筑面积部分被拆迁人按每平方米缴纳２６０元结构差价款；就近上靠相对应户型增加建筑面积按每平方米５５０元缴纳购房款，产权全部归己。


　　第六条　拆迁人按每户１万元将住宅房屋拆迁保障资金存入指定银行；房改购房款、结构差价款和增加建筑面积款由市房屋拆迁主管部门监督并存到指定银行。
　　上述款项由市房屋拆迁主管部门按照安置用房形象进度批准使用，任何单位和个人不得挪用和占用。


　　第七条　住宅房屋拆迁按原建筑面积就近上靠相对应的户型安置房屋所有人或使用人；经被拆迁人申请，４５平方米和７５平方米可分别设计为１．５间和２．５间。具体安置办法如下：
　　原建筑面积小于２０平方米（含２０平方米），安置建筑面积不低于３８平方米（含３８平方米）；
　　原建筑面积２０平方米至３５平方米（含３５平方米），安置建筑面积不低于４５平方米；
　　原建筑面积３５平方米至４５平方米（含４５平方米），安置建筑面积不低于５３平方米；
　　原建筑面积４５平方米至５５平方米（不含５５平方米），安置建筑面积不低于６０平方米；
　　原建筑面积５５平方米至６５平方米（不含６５平方米），安置建筑面积不低于６５平方米；
　　原建筑面积６５平方米至７５平方米（不含７５平方米），安置建筑面积不低于７５平方米；
　　原建筑面积７５平方米至８５平方米（不含８５平方米），安置建筑面积不低于８５平方米；
　　原建筑面积８５平方米以上，按原建筑面积安置。


　　第八条　房屋建筑面积以房屋所有权证、房屋使用证明记载为准。在搬迁期限内，当事人对记载的房屋建筑面积有异议，可向房管部门、房屋所有权登记发证部门书面申请核实。房管部门、房屋所有权登记发证部门根据房屋产籍记载进行核实，并出具证实材料，作为确定安置相对应户型的依据。


　　第九条　在规定的过渡期限内，所有人因拆迁而自行安排住处的，由拆迁人按下列标准付给临时安置补助费：原建筑面积５０平方米以下的（含５０平方米）每户每月６０元；原建筑面积５０平方米以上，８５平方米以下的（含８５平方米）每户每月８０元；原建筑面积８５平方米以上的每户每月１００元。


　　第十条　被拆迁人拆迁时对原房不参加房改、不承付购房款、结构差价款和增加面积资金的实行货币安置。对房屋所有人按原建筑面积每平方米４５０元付货币安置费；原房不参加房改的，按原建筑面积每平方米４５０元的８５％付货币安置费，另１５％付给房屋所有人一次性补偿，不还原房屋所有人产权。
　　拆迁人付被拆迁人一次性搬家补助费每户１３０元和一次性电话迁移费。被拆迁人不享受临时安置补助费。


　　第十一条　拆迁无房屋使用证明但有土地使用证，户口在拆迁范围内并与土地使用证相符的住户，在搬迁期限内搬迁的，按土地使用证记载的房屋建筑面积对应相对应户型就近上靠安置土地使用证持有人。面积从零算起，原建筑面积部分每平方米按６００元缴纳购房款，就近上靠相对应户型的增加面积资金按每平方米６５０元缴纳购房款，产权全部归己。　
　　无能力承付购房款在搬迁期限内搬迁的，土地使用证与户口相符，按土地使用证记载的房屋建筑面积每平方米１００元一次性付土地使用证持有人补助费。
　　上述情况不享受搬家补助费、临时安置补助费、电话迁移等费用。


　　第十二条　拆迁无房屋使用证明但有土地使用证，在拆迁范围内经营或做其它用途与土地使用证相符的公企单位，在搬迁期限内搬迁的，按土地使用证记载的建筑面积安置，面积从零算起，原建筑面积部分每平方米按８５０元缴纳建房款，增加建筑面积的自然差部分按商品房价格结算，产权归己。
　　无能力承付建房款、在搬迁限期内搬迁的按土地使用证记载的房屋建筑面积每平方米１５０元一次性付土地使用证持有单位补助费。
　　上述情况不享受搬迁和停产停业补助等费用。


　　第十三条　本规定第十一条、第十二条土地使用证记载房屋建筑面积与实际房屋不一致的，记载面积大于实际面积，以实际测量面积为准；实际测量面积大于记载的，以记载面积为准。


　　第十四条　被拆迁人持有市残疾人联合会核发的残疾人证和市民政局核发的特困证，同时房屋使用证明与被拆迁人户口、残疾人证、特困证相符，在搬迁期内搬迁的，费用按本规定第四条、第五条规定缴款减半收取；减免的另一半费用由市政府优惠政策承担。被拆迁人对减半收取仍无力承担的，返还原面积不收差价款。


　　第十五条　被拆迁人本人或同居家庭成员有下列情况之一的，经本人申请可照顾安置在被拆迁人住房的最低楼层：
　　（一）下肢残失去行走能力；
　　（二）双目失明；
　　（三）８０周岁以上老人；
　　 照顾安置必须在搬迁期限内搬迁并提供本人书面申请，与本人同户口、同居
住家庭成员同意书，持有关部门认定的残疾证明，老年人持身份证。


　　第十六条　旧平房区改造范围内，本规定与《抚顺市城市房屋拆迁管理条例实施细则》不一致的适用本规定；其它未尽事宜按《抚顺市城市房屋拆迁管理条例》和《抚顺市城市房屋拆迁管理条例实施细则》执行。


　　第十七条　本规定由市房产管理局负责解释。


　　第十八条　本规定自批准之日起施行。

　　今年4月，第十一届全国人大常委会对民事诉讼法修正案草案关于小额诉讼一审终审再次审议通过，并将小额诉讼案件标的额提升至上线一万元，并在全国部分法院进行试点。但是，笔者对小额诉讼一审终审制度设立的必要性、合理性存在质疑。

　　一、小额诉讼一审终审受案范围以一万元为界限存在不合理性

　　在最新的民事诉讼法草案中，将小额诉讼一审终审案件的标的额提升至一万元，该设定存在两点不合理性。首先，以涉案标的划分案件适用程序不论是在大陆法系还是在英美法系都是少见的。案件涉案标的是由当事人自己决定的，我国强制性规定低于一万元的民商案件适用一审终审，这就可能造成一种怪现象即出现大规模的“10001元”案件，当事人可能为了逃避案件一审终审而故意扩大案件涉案标的，也就可能产生一审终审“设而不审”的尴尬局面；其次，一万元以下的案件不一定都是“事实清楚，权利义务关系明确，争议不大”的案件。例如在人身损害纠纷案件中，当事人双方可能涉案标的较小，但是在此类案件中争议可能较大；在劳动争议案件中，可能权利义务关系并不明确。等等此类案件可能在庭审过程中难以一时查明或者矛盾无法化解，此时剥夺当事人救济权利，或许就会计划矛盾，无法做到案结事了。

　　二、小额诉讼一审终审无法实现案件繁简分流，无法减轻当事人诉累

　　小额诉讼一审终审设立之初的目的就是实现案件繁简分流，减轻当事人诉累。但是，笔者认为，小额诉讼无法实现其设立之目的。原因有二：一是案件繁简分流是出发点是法院、人民法官而不是诉讼当事人。一个普通的案件，事实情况，权利义务关系明确，争议不大，这些都可能只是法官看到的，因为法官职业生涯会接触无数个可能更复杂的案件。但是，每一个当事人都认为自己的案件存在各种问题，都是希望法院能够公正慎重的处理案件。这就可能造成当事人为了躲避繁简分流而故意逃避一审终审；二是在我国，一审简易程序案件3个月之内结案，普通程序6个月之内结案。就我院而言，部分法庭一审案件审限比只有百分之六七，也就是说大部分案件几天之内就案结事了。所以，设立小额诉讼一审终审减轻当事人诉累，在我国是没有必要的。

　　三、小额诉讼一审终审剥夺了当事人的正当救济途径，案结事了效果较差

　　在现有的审级制度下，当事人对一审案件判决不服时，可以简单快捷的提出上诉，以更好的救济自己的权利。但是，在一审终审案件在，当事人若对一审终审案件判决不服时，由于无法上诉可能就造成当事人信访等社会问题，反而不利于社会矛盾的化解。

　　综上，笔者认为，在现有的条件下，设立小额诉讼一审终审的条件是不成熟的，也是没有必要的。

　　（作者单位：安徽省怀远县人民法院）