河北省人大常委会


唐山市汉语言文字应用管理办法
河北省人大常委会


（1997年10月24日河北省唐山市第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1997年12月22日河北省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准 1997年12月27日公布施行）


第一条 为了实现汉语言文字规范化、标准化，发挥语言文字在社会主义精神文明和物质文明建设中的作用，根据有关法律和《河北省汉语言文字应用管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内，从事各种社会活动的单位和个人，使用汉语言文字，均须遵守本办法。
第三条 市、县（市、区）语言文字工作主管部门负责本行政区域内语言文字的监督管理工作，其职责是：
（一）贯彻执行有关语言文字方面的法律、法规；
（二）制定汉语言文字工作的实施规划和具体措施；
（三）综合、协调、指导汉语言文字管理工作；
（四）督促、检查汉语言文字的学习和使用情况；
（五）做好汉语言文字工作的宣传教育、培训、咨询和服务。
各级工商、新闻出版、广播电视、教育、科技、文化、卫生、城建、邮电、交通、贸易、旅游等有关部门应当按照各自职责，负责汉语言文字工作的应用管理。
第四条 普通话是以北京语音为标准音，以北方话为基础方言，以典范的现代白话文著作为语法规范的现代汉民族共同语。
规范汉字是指经过整理简化并由国家以字表形式正式公布的正体字、简化字和未经整理简化的传承字。
第五条 推广普通话和推行规范汉字，是全社会的共同责任。每个公民应当学习和使用普通话、规范字。
第六条 下列人员在工作或学习过程中，必须使用普通话。
（一）学校师生及其他教育机构的工作人员；
（二）电视台、广播电台播音员、节目主持人；
（三）国家机关工作人员、公共服务行业人员；
（四）各类文体、商贸及其他公开宣传活动中的主持人、宣讲人。
第七条 有下列情形之一的，可以使用方言：
（一）国家机关工作人员执行公务时，需要使用方言的；
（二）艺术形式中确有必要的；
（三）法律法规规定的其他情况。
第八条 语言文字工作主管部门应当对师范类毕业生、中小学教师、播音员、节目主持人进行普通话水平测试，对国家工作人员，公共服务待业人员进行普通话培训。
教育行政管理部门应当将推广普通话作为对学校工作全面评估的一项内容。
第九条 下列范围的社会用字应当使用规范字：
（一）机关、团体、企业事业单位和个体工商户名牌用字；
（二）各类公文、证书、奖励、公章票据等用字；
（三）报纸、刊物、图书等出版用字；
（四）影视屏幕，音像制品用字；
（五）各类广告以及商品名称、包装和说明书用字；
（六）各类地名和地名标志用字；
（七）电子计算机、打字机等汉字信息处理用字；
（八）学校、幼儿园教学用字；
（九）各类文体、商品展销活动和各种会议用字；
（十）标语、宣传物品及各种墙报用字；
（十一）其他面向社会公众的汉字。
第十条 社会用字必须执行下列标准：
（一）汉字字形以1988年国家语言文字工作委员会、国家新闻出版署联合公布的《现代汉语通用字表》为准；
（二）简化学以1986年经国务院批准，国家语言文字工作委员会重新发布的《简化字总表》为准；
（三）正体字以1955年文化部和中国文字改革委员会发布的《第一批异体字整理表》为准；
（四）异读词以1985年国家语言工作委员会、广播电视部联合公布的《普通话异读词审音表》为准；
（五）汉语拼音以1958年第一届全国人民代表大会第五次会议通过的《汉语拼音方案》为准。
第十一条 社会用字书写应当符合下列规定：
（一）书写规范、工整、易于辩识；
（二）书写行款一般为横行左起右行，需竖行的应当由右向左；
（三）使用汉语拼音的公共场所用字，应当与汉字并用，并按照1988年国家教育委员会、国家语言文字工作委员会联合公布的《汉语拼音正词法》基本规则书写；
（四）牌匾、广告等需要书写外文的，应当以中文为主，外文为辅。
第十二条 社会用字有下列情形之一的，允许保留使用繁体字、异体字：
（一）整理和出版的古籍以及出版物中确需使用的；
（二）文物、古迹中的文字；
（三）书法艺术作品；
（四）性氏中的异体字；
（五）具有影响的老字号牌匾；
（六）经国家有关部门批准，面向台湾、香港、澳门及海外地区的中文宣传品；
（七）经省语言文字工作委员会认可，其他确需保留使用的文字；
（八）法律法规规定的其他情况。
第十三条 凡对推广普通话、实施社会用字规范化做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府或者语言文字工作主管部门给予表彰或者奖励。
第十四条 对违反本办法第九条、第十一条规定，使用不规范汉字或者书写不规范的，由语言文字工作主管部门会同有关行政主管部门对其进行批评教育并责令限期改正。逾期不改的，处以一百元至五千元罚款。
第十五条 对拒绝或者妨碍国家工作人员依法监督检查的，给予警告；违反治安管理处罚条例的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 从事语言文字监督管理的工作人员不依法履行职责的，由其行政主管部门批评教育；情节严重的，给予行政处分。
第十七条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或者直接向人民法院起诉；逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第十八条 本办法自公布之日起施行。



1997年12月27日
[案情]

　 2009年10月，受安徽省太和县财政局委托，个体工商户苗某经营的五金经销总汇成为太和县家电下乡补贴代垫直补销售网点。2010年5月至2011年5月，被告人苗某从高某某（另案处理）处购买家电下乡产品标识卡71张，并利用家电下乡产品实行销售网点先行垫付补贴后由财政支付的便利条件，编造其已将所购标识卡的家电销售给农民的信息，骗取国家家电下乡补贴资金33730.45元。

[分歧]

第一种意见认为，被告人苗某受国家机关委托管理国有财产，利用职务上的便利，骗取国有资金33730.45元，其行为构成贪污罪。

第二种意见认为，被告人苗某在家电销售过程中，以非法占有为目的，采用虚构事实的方法，利用家电下乡补贴政策，虚报冒领国家家电下乡补贴资金，数额较大，其行为构成诈骗罪。

[评析]

家电下乡是近年来国家应对国际金融危机，惠农强农，带动工业生产，促进消费拉动内需的一项重要举措。在按规定补贴给农民之前属于国有财产。主要规定了以下五种操作方式：（一）农民申领、乡镇财政所审核并兑付方式；（二）农民申领、金融机构审核并兑付方式；（三）销售网点代办申领、乡镇财政所审核确认并兑付方式；（四）销售网点代办申领、金融机构审核确认并兑付方式；（五）销售网点代办申领并垫付方式。前四种方式均是由财政部门或金融机构进行审核、确认，并将补贴资金直接存入购买人账户，家电经销商较难骗取家电下乡补贴资金，即使有的家电经销商实施了虚报冒领的行为，实践当中也均按照诈骗罪定罪量刑，并没有引发太大的争议。

在本案中，太和县采取的代垫直补方式与财政部规定的第五种方式流程基本相同。即农民持身份证及户口簿到指定的销售网点购买家电下乡产品，补贴资金申领手续由销售网点代办，补贴资金由销售网点直接垫付；销售网点须当场审核农民身份相关证件，销售家电下乡产品后，当场为购买人开具发票，将相关信息录入计算机专门系统，审核后将农民相关证件当场退还农民；符合补贴条件的，直接将补贴资金垫付给购买人，并负责将产品标识卡原件以及发票、身份证、户口簿等证件复印整理，即时汇总填写家电下乡补贴资金结算表格，到指定的乡镇财政所办理结算手续；乡镇财政所收到销售网点结算材料后，应当场审核农民相关证件及购买资料，对农民身份进行核实，对销售网点垫付情况进行审核，在此基础上进行补贴资金结算；对不符合条件的，乡镇财政所不得结算，由此发生的损失由销售网点自行承担。上述流程在实践中产生的家电经销商违法套取国家补贴的方式大致有以下几种：家电经销商可以采用将未销售出的家电下乡产品标识卡取下，然后录入虚假农民信息；将城镇居民购买的家电下乡产品标识卡取下，然后录入虚假农民信息；反复录入农民信息；直接从市场购买家电下乡产品标识卡，然后录入虚假农民信息；直接录入城镇居民（非家电下乡补贴对象）身份信息等。

上述情形中，由于家电经销商有先期审核农民相关证件及垫付补贴资金的行为，疑似于公务行为，应定性为贪污？抑或诈骗？

贪污罪与诈骗罪在客观方面有一定的竞合，都可以表现为用虚构事实或隐瞒真相的方法骗取公共财物。判定行为人构成诈骗罪还是贪污罪的关键取决于行为人的主体身份。本案中，苗某不符合贪污罪的主体要件，其行为构成诈骗罪。具体理由如下：

1.苗某不属于国家工作人员

首先，苗某作为个体家电经销商，显然不是在国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员。

其次，苗某也不是其他依照法律从事公务的人员。其他依照法律从事公务的人员应当具有两个特征：一是在特定条件下行使国家管理职能。此类人员从事公务并不是其本身所固有的职责引起的，而是在特定条件下进行的，是其特定职责的要求。二是依照法律从事公务。所谓“依照法律”，是指此类人员从事公务活动必须具有法律依据。这可以体现为法律直接加以规定，也可以由法律、行政法规授权行使管理职权以及受国家机关委托行使行政管理职权。但是没有法律依据的，就不能认定为公务人员。之所以讲究“依照法律”这个特征，是为了防止这类主体的扩大化。

根据安徽省的相关规定，代垫直补方式中财政部门要与销售网点签订“网点代垫直补家电下乡补贴资金委托书”，主要内容是授权销售网点代理审核并垫付家电下乡补贴资金，被授权的家电下乡指定销售网点要按照国家家电下乡相关文件要求，认真办理信息录入、补贴资金审核、补贴资金兑付等工作。但签订此委托书是否意味着财政部门将审核并兑付家电下乡补贴资金的行政管理职权委托给销售网点行使？笔者认为，不是。其一，家电经销商并没有以财政部门的名义实施审核、垫付家电下乡补贴资金。其二，家电经销商审核、垫付所产生的效果并不直接归属于财政部门，如果财政部门认为垫付不符合条件，那么垫付的资金将由销售网点自行承担，家电下乡补贴资金的最终审核权仍然在财政部门。其三，在代垫直补方式中，农民消费者领取补贴资金时还要和销售网点签订家电下乡补贴资金代垫直补申领委托书，主要内容是农民消费者已从销售网点先行领取到补贴资金，现委托销售网点代理其到财政部门办理家电下乡补贴资金的申报与领取。根据此委托书，家电经销商同时又接受农民的委托代办申领手续。这更说明财政部门并未将审核、兑付家电下乡补贴资金的行政管理职权委托给家电经销商行使。

2.苗某不属于受托管理、经营国有财产人员

受委托管理、经营国有财产的人员是贪污罪所特有的一类犯罪主体，是根据刑法的特别规定而来的，主要是为了加强对国有财产的保护。2003年《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》规定：“刑法第三百八十二条第二款规定的受委托管理、经营国有财产是指因承包、租赁、临时聘用等管理、经营国有财产。”从修订刑法时一些人大代表提出的理由看，这里的“管理、经营”主要是指对国有企业的管理、经营行为，包括小型国有企业的租赁经营、承包经营等经济行为。当然，其他国有财产也可以成为委托管理、经营的对象。也就是说，受委托经营、管理国有财产的人员在司法实践中主要是指承包经营国有企业、国有公司，租赁国有公司以及临时聘用管理经营国有财产等人员。该条规定的受委托是有特定含义的。认定委托的前提是，委托人对委托事项以自身权限为依据，如果委托人对委托事项没有委托权限，则不能成立委托。根据现行规定，国家财政部门无权委托个体工商户管理国家专项财政资金。从网点代垫直补家电下乡补贴资金委托书规定的内容看，是财政部门与家电经销商作为平等主体以民事合同的形式，约定家电经销商协助财政部门有效、便捷地发放家电下乡补贴资金过程中的权利义务，而非财政部门委托家电经销商管理国家家电下乡补贴专项资金。因此，家电经销商不是受委托经营、管理国有财产人员。

3.苗某从事的不是公务活动

2003年《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》规定：从事公务，是指代表国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体等履行组织、领导、监督、管理等职责。公务主要表现为与职权相联系的公共事务以及监督、管理国有财产的职务活动。如国家机关工作人员依法履行职责，国有公司的董事、经理、监事、会计、出纳人员等管理、监督国有财产等活动，属于从事公务。那些不具备职权内容的劳务活动、技术服务工作，如售货员、售票员等所从事的工作，一般不认为是公务。

本案中，苗某的销售网点所进行的审核仅是形式上的审核，在财政部规定的第三、第四种方式中，销售网点也同样有审核相关材料的职责。这种审核更多地是起收集、汇总材料的作用，不具备职权内容，是一种单纯的劳务活动，不具有管理国有财产的性质。销售网点受财政部门委托进行形式审核并垫付补贴资金后，又取得了农民的委托代为向财政部门申领国家补贴资金。之所以会出现这样的情形，是为了最大限度地简化流程、方便农民，充分发挥销售网点“中间人”的作用，纯粹是基于制度设计的需要，并不存在公务的委托等情况。苗某利用的也不是职务上的便利，而是劳务上的便利。

综上，苗某在家电销售过程中，以非法占有为目的，利用家电下乡补贴政策，采用虚构事实的方法，虚报冒领国家家电下乡补贴资金，数额较大，侵犯了国有财产的所有权，其行为已构成诈骗罪。第二审法院以诈骗罪追究苗某的刑事责任是正确的。


（作者单位：安徽省高级人民法院）